筑牢基石 拧紧“发条”

中央18号文件对全面加强县乡人大自身建设提出了明确要求和许多新的重要举措。《中共浙江省委关于认真贯彻落实中央文件精神加强县乡人大工作和建设的若干意见》更是提出了加强县乡人大工作和建设的目标、任务、要求及一揽子政策举措。此外，今年，浙江省人大常委会将制订我省的乡镇人大工作条例，进一步明确乡镇人大主席团在闭会期间的职责等内容，夯实基层民主政治的基础。

开好一年两次人代会

“现在举手表决2014年财政决算报告决议，同意的镇人大代表请举手……不同意的请举手……弃权的请举手……”这是平湖市新仓镇去年举行年中人代会表决通过财政决算报告决议的情景，而这是新仓镇第十三届人民代表大会第七次会议。

“往年的镇年中人代会是没有届次的，只是通报一下政府和人大工作，会期只有半天。” 新仓镇人大主席王利民说起开好人代会这个话题，有很多心得，“2015年，我们对年中人代会进行了规范，不仅设置了届次，会期还延长到一天。”

过去，乡镇一般保证一年一次人代会，除了要审议各类报告，有时候还要进行选举，留给代表审议的时间只有一小部分。2015年，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，就认真开好乡镇人代会提出明确要求：“乡镇人民代表大会一般每年举行 2次”“没有选举事项时，乡镇人大会议不少于 1天；有选举事项时，会期适当增加”。

现在，浙江许多乡镇已经开始实行“年中人代会”制度，实行一年两次人代会，以此进一步发挥乡镇人大的作用。

除了在形式上进行规范，在人代会的实质内容上，也有了很大的改善。“会前的准备工作要充分，一般要花40天左右。”王利民介绍说，大会要开得好，准备工作十分重要，通过会前走访、调研，听取意见，要做好各类材料准备和大会议程安排等工作。“光是政府工作报告征集意见到修改就要经过4—5稿，还要确定政府实事工程候选项目，财政预算也要提前1个月提交审查。”王利民说。

“现在我们的年初人代会时间统一为一天半，年中人代会为一天，有选举事项再延长。”王利民认为，确保代表充分的发言审议时间是保障会议质量的关键，同时还要丰富大会的内容，“比如在年中人代会上，不仅听取政府、人大的报告，还安排时间进行审议；不仅有政府、人大的工作报告，还有上年度的财政决算报告、本年度上半年财政预算执行情况报告；不仅要听取和审议，对财政决算还要作出决议。”

“会议是一种形式，会议后的落实情况怎么样，体现人代会的质量。”据王利民介绍，新仓镇十分注重抓会后的贯彻落实，将会上提出的重点工作任务分解，各个分管领导和责任部门、拟定的工作措施等都会公布在宣传牌上。人大还要求相关部门每季度通报一次进度。

记者了解到，2015年底，温岭市人大常委会主任会议通过了《关于规范镇人民代表大会会议的指导意见》，明确了人代会次数和时间、参加人员、组织机构、会议筹备、议题、流程等，从制度上保障了乡镇人代会的规范化运行。

“有人办事、有人管事”

所有乡镇街道都配备了专职主席、专职副主席1—2名、人大办公室主任、专职工作人员。温岭市乡镇人大除了完成专职人大主席的配备外，还给乡镇人大主席团配备了一个豪华阵容，这在浙江省甚至是全国范围内都是十分少见的。

“乡镇人大要发挥作用，必须营造‘有人办事、有人管事的工作格局。”温岭市人大常委会主任张学明深有体会。

乡镇人大主席团作为乡镇人民代表大会会议期间的主持机构、闭会期间的事实工作机构，对发挥乡镇人大作用至关重要。过去，乡镇人大主席、副主席往往都是兼职，有很多还是“单打独斗”，不少主席也反映主要的工作精力都在其他工作上，对于人大的工作往往也是有心无力，工作干得就像“狗拿耗子”般别扭。

“以前认为做人大工作，会相对轻松。其实并非如此。”温岭市大溪镇人大主席杨际聪这几年工作下来，想法已经来了个大转变。据杨际聪介绍，近年来，大溪镇人大在重大事项决定权落实方面持续发力，选准人代会议案题目并通过满意度测评、工程项目绩效评估的方式开展议案落实情况的监督，真正把人大工作做到民众的心坎里。

“要思考上面的工作如何在乡镇得到有效执行。”平湖市广陈镇人大主席柳永良对人大主席工作也有深刻的认识。近年来，浙江开展“五水共治”“三改一拆”等上下联动的代表主题监督活动，省里、市里的政策要在乡镇落实，需要进行转化，而这些工作如何分解落地，就都落到了人大主席的肩上。

同时，乡镇人大主席团在闭会期间要开好会议，一般一个季度一次。据统计，2013年至2014年，桐庐县江南镇人大共召开主席团会议10次，听取报告16个，组织视察、检查等活动12次，作出审议意见18项，主席团监督工作逐渐步入常态化。

制度一小步，民主一大步

2015年9月22日至26日，温岭市人大常委会举办人大干部培训班暨人大工作理论研讨会正在进行。参与会议的市人大常委会部分委员、各镇（街道）人大负责人、部分代表联络（工作）站负责人以及部分机关干部等共50人，采用重点发言、自由发言、专家点评等多种形式，围绕“推进人大工作综合试点”“深化预算审查监督”“加强和改进市镇人大代表工作”等专题开展了广泛的研讨和交流。

“人大工作者的综合素质和能力提高必须常抓不懈，每年通过理论学习和研讨会的方式，乡镇人大主席可以查找不足和短板，明确目标和使命。”张学明说。

人大主席是乡镇人大工作的“关键少数”，专职要专，业务要精。据平湖市人大常委会研究室的工作人员介绍，该市每季度组织由镇人大主席、副主席参加的学习交流会，进行业务学习和工作交流。邀请镇人大主席、副主席参加市人大常委会读书会，列席市人大常委会会议，关注常委会的监督议题。组织各镇人大主席、副主席参加省人大工作培训班。组织常委会相关工委负责人赴各镇就如何加强财政监督、如何提出高质量的议案建议等方面内容，对镇人大干部、镇人大代表进行培训。

培训学习是“软指导”，考核打分是“硬要求”。日前，龙游县人大常委会组织全县130余名基层县人大代表和25名人大常委会委员对全县15个乡镇（街道）人大进行年度工作量化考核。这是该县人大一改往年“满意不满意”定性打分的办法，首次采取分项量化打分。考核评价人员根据考评细则，以及人大各委室提供的依据材料，以百分制进行打分。每项考核内容都注明考评目标要求和扣分标准。

由“满意不满意”到具体分值，表现形式更为直观，评价也更为精准，对提升乡镇人大工作有很大的帮助。

“人大制度要与时俱进，理念和思维必须更新，从而更好地适应形势发展需要，推动工作破题创新。”张学明表示，形势在变，问题在变，乡镇人大工作只有不断推陈出新，才能不断前行。而有时，工作创新迈出的看似小小一步，背后却是乡镇人大工作者的不懈努力。

今年，温岭市泽国镇花费巨资购入了电子表决器，一个类似于手机的机器可以投票，也可以签到。在温岭市一级还采取租用电子表决器的情况下，泽国镇想要提高表决效率的决心可见一斑。

“泽国在全市乃至全省范围内，是第一个在人代会上使用电子表决器进行投票的乡镇，这意味着，人大代表的意见反馈将更民主、更公开、更透明。”温岭市人大常委会主任张学明如此评价。

泽国镇人大相关负责人也表示，从举手表决到无记名投票，再到电子表决器，虽然只是科技上的一小步，但却是民主的一大步。无记名投票和电子表决器都解决了以往举手表决所带来的弊端，使代表更加无顾虑地表达自己的意见。在此基础上，电子表决的结果自动生成，节省了会议时间和人力，提高了会议效率。