高校自行招标采购中存在的漏洞与解决对策

李其晔

摘 要：高校通过招标这种规范化的竞争手段，寻求优势合作，降低投入成本、提高经济效益，不失为更好的建设高校的办法，但是不完善的高校采购管理制度已发了很多问题。本文从招标文件的编制、投标过程的舞弊、评标方法、监督控制、合同审定、档案文件归档到相关管理人员的素质等方面分析了高校仪器设备自行采购的现状，对相应的问题提出一些解决的对策。

关键词：招标采购；高校；自行采购

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）18-0273-01

随着科教兴国战略的推进，国家相关部门对高校基础建设给予了高度重视，投入逐年增加，教育基础性、战略性、先导性地位随之日益凸显，高校招标采购活动在这样的大环境下大幅增多。但是自行采购中各式各样的问题层出不穷，这就需要我们进一步总结探讨，以追求更完善的招标管理流程，为高校招标采购的发展提供有力的支持。

一、高校自行招标采购管理中的漏洞

1.投标单位出现陪标串标等行为。高校自行采购过程中，公告发布后，由于学校招标公告很多潜在投标单位无法及时看到公告了解情况，就很容易导致串标或围标现象。这些投标单位私下达成某种利益共识，出现陪标，故意提高标价，首先扰乱了招标的秩序，缩小了用户的选择范围，造成潜在资产流失。

2.评标方法。评标是招标采购中的最重要的环节。高校设备采购具有一定的特殊性，因为需要大量专用设备，专业性强，精度要求高，技术指标复杂，技术参数不易把握，评标的方法受到了限制，评标时难以评价。评标方法单一，混乱，没有固定的模式和标准，容易参杂主观情感在里面，严重影响了《政府采购法》和《招标法》中对评标所要求的公正、公平。

3.内部监控。在招投标活动中，招标人、投标人以及评标专家等分别构成不同的市场主体，通过参与市场活动追求各自的经济利益，寻求他们主观效用的最大化。在当前监管体制不完善的情况下，有些人就会不顾国家、社会和企的私利。因此在开展招标投标活动的过程中，追求自身利益最大化的动机会驱使他们采取利己的行为，从而导致腐败现象的产生。由于“权力关系也存在互惠关系的可能性”， 建立对这种权利的监督制约机制防止招标权利滥用。

4.设备验收。高校仪器设备的验收普遍存在验收依据缺失；对于验收人员廉政风险的防范不足，没有成文的规章制度去约束，有专家库的，专家库有名无实，更有多高校根本不存在专家库，验收小组成员就是固定的几个人，再者，验收的保密制度不够完善；验收的方法有漏洞，通常高校都是采取第一步设备验收，第二部技术验收的程序，但是这种验收方法明显存在漏洞，首先，该方法的隐含前提就是所采购仪器全部都是合格品，但事实并非如此；其次，方法单一，不考虑不同类型设备之间的差异，忽略了特殊设备的阶段性验收。

5.档案规整。高校自行采购中会产生招标文件、评标材料以及合同等相关档案，种类繁多，数量会因投标单位的数量而变化，总量庞大，招标档案是学校建设过程中的重要资料，是后期项目实施、验收的依据，也是高校权益的重要保障，是反腐倡廉的重要信息资源，但是招标档案往往是招标过程中最不受重视的一个环节。档案机构与采购职能脱节；采购档案信息话程度较低；采购档案管理目标模糊，缺乏配套的管理制度；采购档案保存存在一定的安全隐患。

二、对策

1.建立诚信商家库。搜集潜在投标单位信息，建立诚信商家库，标记一些售后服务到位的厂家，提高门槛高，不让一些服务质量差的投标单位进入招标。

2.合理制定的评标办法。采取合理的打分制，对投标单位的报价、技术参数、服务与承诺、资质和案例制定严格的分数，对有强制性要求的技术参数或是售后服务进行标记，不满足泽废标处理。

3.注重监管。对招标采购的当事人、招标工作领导小组、监察部门、财务部门、审计部门、工会和教代会、关职能部门和用户单位及教师、招标机构及其工作人员、标专家、投标人的监督。

4.规范验收。规范采购合同；健全验收制度：扩大专家库，对验收专家进行随机抽取，实行验收回避制度，即不允许与设备供应商有亲属、朋友关系的人员参与验收工作；选择科学的验收方法，完善保密制度，对仪器的合格程度、验收时机要有很好的把握。

5.改进高校采购档案的管理。明确专职专业的管理人员；提高采购档案的信息化程度；完善采购档案的专项管理制度；构建采购档案的保密及安全防护体系。

三、结语

高效的完成仪器设备采购工作，是保障教学和科研顺利进行的重要环节，从预算编制到验收付款、文件归档，将每一个环节都重视起来，严格遵循“公开、公平、公正”的原则，不浪费国家的一分钱，为高校建设作出应有的贡献。

参考文献：

[1]朱少平，张通.中华人民共和国政府采购法与政府采购项目运作实务全书[M].北京：中国财政经济出版社，2002.

[2]中华人民共和国政府采购法[M].北京：中国法律出版社，2002.

[3]吴宝太.采购合同的履行必须要严加监管[J].中国政府采购，2004（01）.

[4]钱雄伟.高校采购领域职务犯罪探析[J].湖北师范学院学报：哲学社会科学版，2008（02）.