以“五大新发展理念”引领 深化学习型城市建设

摘 要：在简要阐明“五大新发展理念”的产生背景、内涵、战略意义，以及内在关系的基础上，联系我国学习型城市建设的实际，分别论述了创新、协调、绿色、开放、共享等新发展理念与学习型城市建设的内在关联性，逐个阐述了新发展理念引领学习型城市建设的思路及着力点。

关键词：五大新发展理念；学习型城市建设

作者简介：叶忠海（1939-），男，浙江宁波人，华东师范大学教授，上海终身教育研究院学术委员，中国成人教育协会学术委员会主任，研究方向为成人教育、终身教育和学习型社会。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）06-0046-04

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的“五大新发展理念”，要求全党全国牢固树立和切实贯彻。理念，在理论、纲领、规划中居于灵魂地位，具有统摄作用。“五大新发展理念”是我国全面建成小康社会决胜纲领的灵魂，引导着我国改革和发展的大局，关系到我国第一个百年目标的胜利实现、第二个百年目标夯实根基和开辟道路。作为全面建成小康社会的重要组成部分——“基本形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”而言也不例外。学习型城市，是学习型社会的空间类型。很显然，深化学习型城市建设，必须以“五大新发展理念”为指引，将“五大新发展理念”作为灵魂，渗透于学习型城市建设的全过程和全方位之中加以切实贯彻。

一

要切实而有效地贯彻“五大新发展理念”，首先要加以科学理解和深刻领会。这是贯彻“五大新发展理念”的思想基础和认知前提。世上万事万物均是不断发展变化的，事物的发展变化均离不开一定的时空条件，总是导因并受制于特定的时空环境，打上该时空的深深的印记。理念，是发展变化的，发展理念更是发展的。随着发展基础、发展环境，发展条件、发展要求等变化，发展理念必然也必须随之变化。“五大新发展理念”，是深刻总结当今时代国内外发展经验教训，深刻分析未来一个历史阶段国内外发展大势的科学结晶，是从中国现今的发展实际出发，应中国未来一个时期发展目标实现的呼唤而生的新发展理念。这五大新发展理念，是一个相互促进、相互制约、内在紧密关联的理念统一体。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是不断发展的必由之路，共享是发展目的的最终体现。第一动力、内在要求、必要条件、必由之路、最终体现，五者目标一致、前后联系、层层递进、全面发展， 具有很强的内在逻辑性。据此，贯彻落实“五大新发展理念”，必须整体性加以推进，一体化加以落实。

二

一部人类社会发展史，也是一部人类创新史。创新是发展的内在机理和引领发展的第一动力。生产力在创新中提升，城市在创新中生成，社会在创新中前进，人类在创新中发展。作为城市价值形态的新发展和城市品质的新高度——学习型城市建设的深入发展，也离不开创新的机理和动力作用。何况，创新特质性是学习型城市的基本特征，学习型城市是一种学习、创新、发展之间成功转化的城市，其最基本品格在于为每位城市民众提供一个良好的学习、创新、发展的城市环境。“学习—创新—发展”是学习型城市发展的主轴线和最基本的价值链。据此，我们要以创新发展理念引领学习型城市建设，使学习与创新成为城市发展不可分割的有机综合体，提高学习型城市建设的创新度。

——以创新发展理念引领学习型组织的建设，使创新成为学习型组织创新的价值取向，重点内容和评价尺度。

——以创新发展理念引导学习共同体、学习团队的生成和发展，使学习与创新有机融为一体，营造“学习创新共同体”、“学习创新团队”。

——以创新发展理念引导社区教育发展。创新社区教育的体制、机制和模式，尤为重要的是最大限度地激发社会活力，充分发挥社区民众的主体性，以及社会组织的积极作用。在社区成员中开展“创意、创业、创新”的“三创”教育，增强社区成员创业创新意识和能力。

——以创新发展理念引导企业教育发展，形成“学习—变革—创新—发展”的主轴线，提升企业核心竞争力，即自主创新能力。

——以创新发展理念引导区域高等继续教育转型和发展，在学生中开展创业创新教育，培养高质量应用型创新专业人才。

——以创新发展理念引领各级各类教育的衔接和沟通，促进终身教育立交桥搭建有新突破。

——以创新发展理念引领终身学习文化的形成，将终身学习文化营造与创新文化建设有机结合起来，形成学习创新文化体。

——以创新发展理念指导学习型城市建设理论的深入研究，形成中国特色的学习型城市建设理论。

三

事物发展总是由“不平衡—平衡—再不平衡—再平衡”循环往复，螺旋式上升的过程。要使事物发展不平衡达到相对平衡，其内在要求必须协调事物间发展。就协调区域发展而言，基于我国东中西部地域空间长期以来自然和社会诸因素组合的不均一性，导致了东中西部区域之间的发展不平衡性。当今，我国要全面建成小康社会，就得协调东中西部发展，以达到相对平衡。在一个城市范围内，要使学习型城市建设健康持续发展，也得以协调发展理论为指导，正确处理好学习型城市建设中的各种关系，以提高学习型城市建设的整体推进度。

从学习型城市的要素视角来讲，需把握好构成学习型城市的三大关键性要素的协调发展。即学习型城市基石——学习型组织和学习共同体、学习型城市构架——终身教育体系和终身学习服务体系、学习型城市灵魂——终身学习文化，这三者的协调发展。其中，就建构终身教育体系而言，又要注重构成终身教育体系的诸教育形态（家庭教育、社区教育、学校教育、职场教育、社会教育等）的协调发展，以满足全民学习、终身学习的需求。

从学习型城市建设的地域空间视角来讲，就要实施“以城带乡、城乡一体”发展终身教育和学习型城市建设；并以示范区（街镇）、实验区（街镇）带动城市内各区域间、区内各街镇间的终身教育和学习型城市建设的协调发展。

从学习型城市建设的外部环境视角来讲，要正确处理好与城市经济社会发展大局的关系，特别要正确处理好与创新型城市、信息化城市、文明城市建设的关系。如何以“学习型城市建设”为基础，“多城建设融合”加以整体性推进。

四

绿色，是生态良好的标志。绿色发展，意在认识和遵循自然规律，注重解决人与自然和谐问题；这既是人类社会永续发展的必要条件，也是人类社会可持续发展的必然。这对人类社会高度集约的地域类型——城市发展而言尤为重要。当今，就得以绿色发展理念指引，推进学习型城市建设，提高学习型城市建设的生态文明度。

以绿色发展理念引领学习型城市建设，就是要牢固确立生态观。从生态视角来考察，学习型城市，即是一种城市的学习生态系统。学习型城市建设，应符合和体现生态系统基本特征。第一，生命性，是生态系统首要特征。生态，首先意味着系统是有生命的，而生命的首要特征就是自组织。作为城市学习生态系统的学习型城市建设，必然是主要由学习自组织构成学习型城市基石的。据此，学习型城市建设，应发展各类学习自组织。在社区，就要发展社区民众自己组织的各种学习团队，由社区民众在团队内自我学习、自我管理、自我服务、自我评价。第二，整体性，是生态系统的一大基本特征。作为城市学习生态系统的学习型城市建设，学习生态必须转型，由只重视发展未成年人正规教育转向不同人群不同方式的终身学习就得整体协调发展。第三，多元共生性，即物种的丰富、多样性，是生态系统又一基本特征。作为城市学习生态系统的学习型城市，其终身学习活动必然是丰富而多彩，强调不同的学习价值观、内容、方式、方法等“共生共荣”。据此，学习型城市建设，应营造一个培植多样化学习的良好生态环境。第四，适应性，也是生态系统一个基本特征。生态，意味着适应，生态系统要在生命体与其环境之间进行积极调适。作为城市学习生态系统的学习型城市，其终身学习活动必然与社会生态环境变化保持动态平衡，强调学习的理念、内容、方式、方法等应与时俱进。据此，学习型城市建设，应体现时代特征，与经济、政治、文化、社会、生态文明各类建设保持动态平衡。

以绿色发展理念引领学习型城市建设，就是要认识和遵循事物发展规律——学习型城市成长和发展规律性。任何事物的产生和发展都有规律性，不论其发展形式怎样，规律总制约着事物的发展。学习型城市成长和发展规律，从根本上左右着学习型城市的建设，从而规定着其建设实践活动。要科学而有效地建设学习型城市，就得在认识和遵循规律中推进学习型城市建设。

以绿色发展理念引领学习型城市建设，就是要培植城市市民的绿色观念，加强生态文明教育。将资源环境的国情、市情和生态价值观教育作为市民终身教育的重要内容，提高市民生态文明素养和能力，推动全社会形成绿色发展方式和生活方式。

以绿色发展理念引领学习型城市建设，就是要实现学习型城市建设治理体系的“绿水青山”，着力营造风清气正的建识政治生态。坚决清除在评选示范区（街镇）、实验区（街镇）过程中的言过其实、扩大数据、弄虚作假、自欺欺人等不正之气。让学习型城市建设蕴含绿色的自然本色，成为涵养市民文明素质的精神”显地”。

五

一部人类社会发展史，也是一部人类不断开放开拓史。人类社会的发展及其形态的更迭，无不与生产力发展所引起的开放程度直接有关。社会开放程度加大，多元文化相互影响和作用，形成互相兼容乃至融合的特征，产生“杂交融合优势”，推动着文化进步、社会变革和发展。开放发展，无论对一个国家或是对一座城市而言，均是繁荣发展的必由之路。学习型城市建设，必须以开放发展理念引领，提高学习型城市建设的开放度。

以开放发展理念引领学习型城市建设，就得教育系统内外相互开放。首先，教育系统内部各级各类教育机构和组织相互开放，建设“终身教育共同体”。其教育资源相互开放共享，包括课程、人员、设施设备等资源共享利用。不仅如此，还要引导教育系统与外部社会系统相互开放，整合社会各类学习资源，满足城市民众不断增长的精神文化需求。同时，在相互开放过程中，学校更多地参与社会，社会更多地参与，让教育与其社会环境相依为命发展；产学研深度合作，培养具有创新素质的高技能人才。

以开放发展理念引领学习型城市建设，就得在信息化背景下积极试行大规模网络开放课程（MOOCs）及其开放教育在线平台（MOOCs平台），积极探索“互联网+”学习模式，积极推进社区数字化学习，完成城市信息网络学习工程，以深化学习型城市建设。

以开放发展理念引领学习型城市建设，就得培养城市市民的开放素质。正如习近平总书记在上海召开外国专家座谈会上讲话中指出：“一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。”“对外开放要着眼于人、着力于人，推动人们在眼界上、思想上、知识上、技术上走向开放。”为此，在学习型城市建设中各级各类教育均要进行以提高人的开放素质乃至于国际化素质为目的终身教育与学习活动，并在实践中形成该方面的课程体系。

以开放发展理念引领学习型城市建设，就要坚持对外开放，学习借鉴国外先进理念和有效举措建设学习型城市，将学习型城市建设中国特色化与国际化有机结合，构建具有中国元素和国际元素相融合的学习型城市，使中国学习型城市建设处于世界的领先地位。

六

以哲学视角来看，需求性是人的至极本性，是人类社会发展的源动力。梁启超先生曾指出，“凡人之所以为人者有二大要件：一日生命，二日权利。二者缺一，时乃非人。”可见，共享是人的本性所要求。当今，中央提出共享发展理念，是中国特色社会主义本质要求，体现了以人民为中心的发展思想，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感。这对于学习型城市建设来说也不例外，以共享发展理念引领学习型城市建设，提高学习型城市建设成效的共享度，让城市市民在共建共享发展中更好地满足不断增长的精神文化需求。

——在共享发展理念引领下，牢固树立包容性思想，着力推进城市弱势人群公平享受应有的学习权利。

——在共享发展理念指引下，进一步推进区域学习共同体、社区学习团体的生成和发展。

——在共享发展理念指引下，进一步探索学校与社区融合的体制机制，达到资源共享和成果分享。

——在共享发展理念引领下，加强以政府投入为主的多渠道教育与学习供给，建设公共服务学习平台及其资源厍，为城市市民终身学习服务。

笔者相信，只要我们坚持不懈地以“五大新发展理念”引领学习型城市建设，我国学习型城市建设定能不断拓展不断深化，定能带动城乡一体发展，“基本形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的奋斗目标，定能最终实现。

参考文献：

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议/中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议文件汇编[M].北京：人民出版社，2005.11.

[2]任仲文.学习贯彻十八届五中全会精神 向着第一个百年目标迈进[M].北京：人民日报出版社，2015.11.

[3]叶忠海.创建学习型城市理论与实践[M].上海：上海三联书店，2005.4.

[4]叶忠海.学习型社会建设研究与探索[M].上海：同济大学出版社，2013.1.

责任编辑 王国光