新形势下城乡规划档案管理的现实问题与解决途径

申凤华

【摘 要】城乡规划是政府的主要工作职能，是指导城乡建设、城乡发展以及调控空间资源的关键措施。在制定城乡发展战略与目标，统筹城乡发展因素、合理规划城乡布局、协调以及分配社会利益、配置空间与土地资源等方面具有关键意义。城乡规划档案管理是城乡规划工作的关键组成环节，为提高规划质量和效率起到重要的凭证以及参考作用。本文主要针对新形势下，城乡规划档案管理的现实问题进行分析，并且提出相关解决途径，希望给予相关部门以参考和借鉴。

【关键词】新形势；城乡规划；档案管理；现实问题；解决途径

随着我国社会以及经济的迅猛发展，新农村建设不断推进，但是如果只单纯的追求建设速度，而忽视城乡规划，会对城乡的协调发展造成一定制约。城乡规划管理档案是城乡发展、规划以及建设的重要凭证，自《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》颁布以来，档案工作逐步走上了法治化的轨道。但是在当前的档案管理中，由于其受到环保部门、土地部门、建设部门以及规划部门的影响，管理条件有限、管理模式不完善、管理设施落后，管理人才断档，导致城乡规划档案管理存在乱、杂的情况。同时，档案管理的水平也在很大程度对新农村建设造成制约。因此，在新形势下，为了维护《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》的严肃性，确保档案的完整和安全，还需要不断加强档案法治建设。我们要充分认识到城乡档案规划管理中存在的现实问题，通过具有针对性的、积极的措施进行改进，推动我国城乡建设的同步以及协调发展。

1、城乡规划档案管理中存在的现实问题

1.1管理缺乏规范性

根据相关调查研究，我国城乡相关部门对规划档案管理缺乏重视，而对其相关知识更是知之甚少，没有根据有关法规条文对档案进行规范管理。《城乡规划法》指出：规划档案是城乡规划以及城乡建设的重要依据，如果没有经过法定程序，不得擅自修改，如果规划被审批通过，要严格按照规定进行落实，规划内容不得随意篡改。并且在《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》明确规定了社会各方面包括档案机构及其工作人员在档案事务中的权利、 义务和责任，对各类违法行为的处罚以及档案行政管理部门执法监督的职能与权利。但是在现实中，很多地方领导对于规划档案依然存在认识的误区，在规划内容上更是凭借自己的主观意识随意修改，导致规划不合理，造成资源浪费。同时，我国对规划档案的宣传工作不到位，社会公众对规划档案认识程度较低，更谈不上参与管理，规划档案不能充分发挥作用。

1.2管理方法与管理模式落后

新形势下，我国处于社会主义发展的关键阶段，因此，在城乡建设中，很多目标和要求都需要根据实际情况进行提高和完善。但是，当前的档案管理工作依然处于初级阶段，在技术支持以及人才配备方面并不完善，我国大部分城乡在规划档案管理工作中，依然采取以往的管理方法和管理模式，没有实现数字化以及信息化管理。以往的管理模式在功能性以及技术性方面相对简单，但是规划档案管理想要全面实现数字化以及信息化，对管理模式的功能性以及技术性要求较高，因此，管理模式的落后不能满足时代对管理工作的要求。

1.3管理人才缺失

当前，我国城乡规划档案管理在信息技术方面缺乏足够的支持，不能有效支撑起档案管理对信息的需求，同时，管理人才的缺失也是导致其管理水平低下的重要因素。规划档案的内容涉及到多个方面，因此资料繁杂，如果缺乏现代信息技术的支撑，会导致档案管理无序杂乱，出现档案流失、查无所处的情况。同时，由于相关领导对档案管理的不重视，专业人才也严重缺失。所以，城乡有关部门一定要通过培训现有人员和引进专业人才的方式，提高管理人员的专业能力综合素质。

2、新形势下提高城乡规划档案管理水平的相关途径

2.1加强档案管理网络建设

首先，要加强城乡领导对规划档案管理工作的重视程度，并且将其作为城乡发展的重要工作来做，制定科学的工作制度、完善责任制和问责制。其次，要设立专门机构，实现对规划档案的统一管理，并且明确档案管理人员的工作职能。再次，合理配备管理人员，相关部门要配备专职管理人员，同时，各个单位以及各个部门也要设立专职档案管理人员。最后，纳入计划，相关部门要将规划档案管理纳入到规划部门的年度计划以及发展规划中。

2.2完善管理制度

要充分落实领导责任制，将档案工作纳入到城乡规划的工作体系中，与其他工作同步发展、同步进行。在管理中，要完善相关规章制度，并且有效实施。同时，在档案管理中要根据相关法规条文，结合部门实际情况，科学制定档案管理制度、考评标准以及管理办法，档案资料要确保完整、齐全，并且定期进行自检工作，进而形成自建、整改、自评以及自查机制，为档案管理质量的提高以及正确运行提供保障和监控。

2.3主抓重点业务

相关部门要对规划档案管理进行研究和分析，开展分类指导，提高档案质量，根据归档内容，强化跟踪管理，认真收集各种文件资料，确保档案的系统性以及完整性。同时，为了提高电子档案、人事档案、实物档案、声像档案、会计档案以及规划业务的档案质量，要严格按照相关规定进行档案的整理和收集，严控质量。对不规范的档案进行重新整理，促使档案管理实现规范化以及标准化。

2.4全面实现信息化管理

在档案管理中，要全面实现现代化的信息管理，引入计算机技术完成档案的统计、汇总、等级以及检索等工作，将数字办公化与档案管理充分结合，进而满足新形势下对档案信息化的要求。管理人员也要结合岗位需要，了解以及掌握数字信息以及计算机技术，进而推动档案管理信息化。同时，在档案的收集以及整理工作中，也要实现信息化，提高工作质量和效率，降低人工可能出现的失误，发挥现代管理优势，进而更好地为城乡发展而服务。

2.5强化档案管理的服务意识

相关部门要强化档案管理的服务意识，改变传统的封闭式管理观念，提高档案的利用效率，进而为社会创造出更多的生产效益、经济效益以及社会效益。同时，档案管理部门还要对档案资料进行深度加工，形成规划信息、大事记以及发展沿革等编研成果，采取现代技术，收集国内外的优秀城市规划方案，并且编辑、整理、加工成刊物，为城乡规划提供信息参考。《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》 颁布实施后，档案工作从“封闭型”、“半封闭型”转变为“开放型”，由“经验型”转变为“科学型”、“法治型”。各级综合档案馆（室）按照规定和要求，对档案进行了收集、鉴定、移交、整理以及编目等基础工作，能够充分满足利用者需求。

2.6提高管理人员的综合素质

《湖南省档案管理条例》中第六条规定：县级以上人民政府档案行政管理部门应当加强档案工作人员的业务培训，提高档案工作人员的素质。档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备档案专业知识。因此，相关部门要注重加强人才建设，提高管理人员的综合素质，培养其无私奉献、爱岗敬业的工作精神，增强管理人员的创新意识以及服务意识。管理人员要通过自学以及参加培训的方式，学习信息技术以及档案管理的相关知识，并且根据岗位特点，学习相关法规条文。有关部门要实行持证上岗的制度，并且提供给管理人员学习的机会，提高其工作水平，促进规划档案管理工作质量的提高。

结语：

总而言之，城乡规划档案是城乡在建设过程中形成的重要历史资料，对提高城乡建设水平以及新农村建设的推进具有关键意义。因此，相关领导和管理人员要充分认识到档案工作的价值和意义，提高专业水平、完善服务意识，将先进的管理技术以及管理理念运用到具体工作中，为我国社会的发展贡献力量。

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