我国非营利组织的资金问题及对策

郭琳琳

摘要：在十八大对中国社会组织的要求和指引下，我国非营利组织取得了迅猛发展。但在其发展过程中，资金问题成为制约其发展的瓶颈，主要表现在资金来源、资金的支出和资金的运营上。解决非营利组织资金问题，对非营利组织的良好运营和发展起着关键作用。

关键词：非营利组织；资金来源；资金支出；资金运营

改革开放30多年来，中国社会组织获得重大发展。社会组织可以为社会提供新的资源配置机制，在解决社会问题方面具有独特优势；可以弥补政府和市场的不足，有利于满足社会多样化需求。正因为如此，社会组织的发展成为推进中国社会改革与发展的一支不可或缺的力量，中国的改革与开放，也大力推动了社会组织的发展。党的十八大报告提出“改善民生和创新管理中加强社会建设”、“加快推进社会体制改革”、“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系”等一系列关于社会建设的重要思想，一方面呼应了近年来从中央到地方积极探索和大力推进的社会管理创新实践，另一方面也为实践中的社会组织改革发展提供了明确的指针和方向。

一、非营利组织的资金问题

在有关方面组织的调查中，53.3%的行业协会中、51.1%的学术性社团中、37.3%的民办非企业单位、40.5%的基金会中都存在资金短缺问题。资金问题不解决，非营利组织便很难承接政府转移的职责和承担应负的社会责任。随着网络媒体频繁曝光红十字会等一些非营利组织的“丑闻”等公益腐败形象，中国公众对非营利组织的社会责任日益缺乏信任，出现了较为严重的“公信力危机”，对非营利组织的资金问题造成更大的影响。资金问题主要表现在以下几个方面：

1.资金来源渠道少。目前，中国非营利组织的资金来源主要包括政府资助、社会捐赠、提供产品和服务以及投资收入等。政府的资助对于社会组织开展公益活动是十分重要的社会资源，但是除了人民团体、事业单位和少数政府重点支持的社会组织以外，大多数社会组织没有正常渠道获得来自政府的公共资金。由于在政府机构改革中政府停止了对大部分社会组织的财政拨款，大多数社会组织进行外部资金募集不易、自我创收受限，正常活动难以开展，处于步履维艰状态，不少社会组织事实上处于休眠状态。公众的慈善精神不高和公益组织面临信任危机导致社会捐赠比较有限，而且主要集中在少数基金会，其他类型的社会组织获得捐赠的机会比较少。投资收入既需要足够资金又面临巨大风险，贡献甚微。

2.资金支出结构不合理。非营利组织资金的支出主要用于公益活动、社会服务、社会福利和社会救助等。目前，我国非营利组织普遍存在支出管理松散，在支出预算执行过程中，审批制度不严格，导致随意扩大开支范围。大多数非营利组织工作人员的薪酬比较高。在民政部组织的一项课题调查中显示，全国性社会组织年平均工资为59546元，其中基金类和行业协会商会类从业人员年平均工资分别为82935元和70236元，三者分别是全国城镇非私营单位就业人员年平均工资（46769元）的1.27倍、1.77倍、1.50倍。有些非营利组织内部巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金用途，限定性资产的使用不规范。支出结构不合理，人员经费膨胀，业务招待费、会议费、培训费等项目支出所占比重较大。

3.资金运营效率低。我国的非营利组织，尤其是公立的非营利组织，普遍存在资金运用重视程度较低的现象。非营利组织在办理各项支出（费用）的过程中，不讲究资金的有效利用。有些民间非营利组织的管理者不关注资金的使用效率，在活动项目的选择上存在很大的随意性，而且缺少必要的成本分析。国外的非营利组织大部分并不直接使用捐款，而是将筹集的资金作为本金，投资所得利息或红利拿出来做公益性的支出，这样保证了组织的长期发展。但我国大多数非营利组织资金来源有限而且不稳定，一些规模较大的非营利组织通常有大量资金，但这些资金往往存放在银行，获取低额的利息，没有达到应有的自产保值增值效应。很多民间非营利组织的管理者缺少投资方面的专业知识，投资很难达到预期的结果。

二、对策分析

1.建立全面预算管理下的收支两条线管理模式。非营利组织存在的目的是获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命，决定了非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。收支两条线管理，原本是指具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（含政府性基金）和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。现在逐渐成为财务集中管理的模式之一，实施全面预算管理的集团公司大多采用这一资金管理模式。非营利组织也适合采用这种资金管理模式。预算管理是非营利组织财务管理的重要内容，非营利组织应建立全面预算制度，采用零基预算方法编制自己的各种收入预算和开支预算。在收入管理上，所有的收入都进入收入账户，由专门的资金管理机构管理。所有的支出都必须从支出账户支出，严禁坐支现金。

2.加快非营利组织信息披露管理办法的建设。要提高非营利组织公信力，增加收入来源，提高捐赠收入，必须尽快建立非营利组织的信息披露管理办法。《公益慈善捐助信息披露指引》还不足以对非营利组织的全面信息披露起到约束作用。非营利组织与上市公司在信息披露上具有很大的相似性，都需要公开募集资金，都需要接受公众监督，都需要保护相关利益者，信息披露对非营利组织和上市公司都具有重要的意义。所以非营利组织的信息披露制度应借鉴上市公司信息披露管理办法，明确规定非营利组织披露筹集资金的内容和程序，披露的内容，明确监督管理和法律责任。

3.大力发展为非营利组织提供资金管理和财务咨询的第三方组织。依靠非营利组织自身的力量是难以解决诸多资金问题的，应大力发展为非营利组织提供配套服务的，有能力帮非营利组织提高资金管理效率的第三方。目前市场上也已经存在这样的公司，例如北京睿投管理咨询有限公司。这家公司为捐赠人提供社会责任投资咨询服务的公司，开展社会责任投资的设计、实施、评估、审计等咨询服务，同时为非营利机构和公益项目提供财务管理咨询服务，帮助非营利提高财务管理能力和财务公信力。一些金融机构也应针对非营利组织的投资问题有针对性地推出适合非营利组织的理财产品，毕竟非营利组织掌握着庞大的社会资金。

4.培养高素质的管理人才。按照《全国民政人才中长期发展规划》，到2020年，我国需要培养社会工作专业人才150万人，而目前我国的社工数量仅有20万人左右，缺口巨大。非营利组织缺乏的人才不仅仅只是财务人员，需要提高的也不只是财务人员的专业能力。非营利组织最缺乏的是高素质的综合型的人才。非营利组织的管理者既要懂公共管理，又要懂会计制度、财务管理、战略管理、人力资源管理、纳税筹划等等。因此，需要在一些高校专门开设非营利组织财务管理的硕士专业。传统的专业设置把非营利组织管理放在社会组织管理学科下，以后的发展方向应该在财务管理专业下设置非营利组织财务管理方向。

5.重视非营利组织财务管理理论研究。我国非营利组织财务管理水平的提高，也有赖于非营利组织财务管理理论的发展。要建立非营利组织财务管理的理论体系，这个理论体系的建立既不能过多依赖企业组织的财务管理理论体系，也不能完全借鉴国外研究者构建的理论体系。我们要建立符合我国国情的，切合我国非营利组织实际情况，能够实现党的十八大对非营利组织期望的财务管理理论体系。明确非营利组织财务管理的目标，分析非营利组织财务关系以及存在的冲突，找出解决的措施。根据非营利组织与企业组织的不同，构建适合非营利组织的财务资金筹集、投资、运营和评价的理论体系。

党的十八届四中全会明确提出，“加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展”。凸显了党中央对于非营利组织在全面深化改革、全面推进依法治国中发挥积极作用的殷切期望。为支持非营利组织发展，缓解非营利组织资金问题，近年来政府向社会组织购买服务在我国迅速发展。然而，由于公共服务的特殊属性和相关制度建设的滞后，存在诸多问题。非营利组织资金问题的解决，既要靠制度的完善，相关法律的制定，非营利组织自身也要做好自己份内的事情。只有多管齐下，解决好当前存在的问题，非营利组织才能为社会发展起到应有的作用。

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