从亚投行的筹建看中美经济较量

刘洁

摘 要：亚洲是当今世界最具经济活力和增长潜力的地区，拥有全球六成人口，经济总量占了全球的1/3；但因建设资金有限，部分发展中国家基础建设严重不足，这在一定程度上限制了区域的经济发展。基于这样的现状，中国开始主导筹建亚洲基础设施投资银行；重点支持亚洲国家的基础设施建设，虽然名称是亚投行，但是目前全世界已经有57个国家宣布成为亚投行的创始成员国。它是中国宏图大志的一部分，中国欲打造新一代的金融和经济机构，让其在亚太地区、并可能在世界其他地区拥有更大的政治影响力，而美国同盟不顾美国反对陆续加入亚投行，使中美关系再现僵局，而迅速加剧的中美贸易不平衡已经成为中美经贸关系的焦点问题。

关键词：亚投行；中美经济关系；TPP

中图分类号：F114 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）06-0140-02

一、亚投行的筹建

（一）亚投行筹建的现状

亚投行是一个中国主导的政府间性质的亚洲区域多边开发机构，主要业务是援助亚太地区国家的基础设施建设，截至2015年4月15日，已有57个国家正式成为亚投行意向创始成员国，涵盖了除美国之外的主要西方国家以及除日本之外的主要东方国家。亚投行全面投入运营后，运用一系列支持方式为亚洲各国的基础设施项目提供融资支持，包括贷款、股权投资以及提供担保等。而中国作为主导国，将出资 50%，拥有最大股份。

亚投行在筹建过程中充满着机遇和挑战。亚投行的筹建不仅可为“一带一路”树立了一个成功的开端；它的成立有助于国际金融新秩序的形成和国际金融秩序的改善；有助于扩大人民币跨境结算和货币互换的规模，帮助其实现国际化；有助于解决中国经济中存在的“两个过剩”问题；有利于带动中国企业走向海外，一定程度上能成为支持中国企业对外投资并购的资金和信息平台。但在一定的程度上，它也会使商业原则运行与基础设施建设短期盈利之间存在矛盾，如何更好地保护中国资本的问题、如何选拔专业化人才、如何平衡各国各区域之间的关系、如何维持财务平衡的持续性都使亚投行面临一系列的挑战。

（二）亚投行筹建过程中的中国意图

首先，基础设施投资是经济增长的基础，在各类商业投资中潜力巨大，增长带动力强。能继续推动国际货币基金组织和世界银行的进一步改革，并补充当前亚洲开发银行在亚太地区的基础设施投资与国际援助职能，弥补亚洲发展中国家在基础设施投资领域存在的巨大缺口。其次，亚投行是继提出建立金砖国家开发银行、上合组织开发银行之后，中国试图入主国际金融体系的又一举措。这也体现出中国尝试在外交战略中发挥资本在国际金融中的力量。更值得期待的是亚投行将成为人民币国际化的制度保障，方便人民币“国际化”。再次，在多变框架开展之下，最大程度上为“一带一路”战略的实施提供金融支持；在新形势下助推新一轮的对内改革和对外开放；也是走出美元“陷阱”的有益选择。

二、中美关系

（一）中美关系发展现状

美国总统的奥巴马上台的日子里，虽然美国主导的国际货币基金组织、世界银行等机构对中国有所冷漠，但中美关系向着良好的方向发展，没有出现过一次重大危机；另外，两国元首进行了多次重要会晤，达成多项共识，两国关系的机制化程度得到了很大的提升，双方一致同意建立“合作共赢的贸易伙伴关系”；然而进入2010年，美国决定向台湾出售高性能武器，随后出现的谷歌事件，会见达赖，宣布帮日本防钓鱼岛等事件，以及在亚投行的筹建过程中美国劝阻盟国不加入亚投行，并在2015年10月5日美国、澳大利亚等12个国家签订史上规模最大的区域自由贸易协定，这个规模占全球四成的巨大经济圈并不包括中国，美国高调宣布“中国不符合TPP的高标准”，把中国排除在外；中美关系开始变冷，步入低谷。

（二）中美关系未来走向

中美之间的矛盾包括社会制度分歧、地缘政治利益冲突、新兴大国与既有大国之间的对立、台湾问题的矛盾等几方面，这些矛盾必然会使中美之间存在分歧、摩擦和冲突。随着中美两国在利益上的冲突增加将会促使双方矛盾恶化；但总的来说，中美两国的相互依赖性的已经在逐步增强，外部环境的全球化、多极化或非极化等促使中美关系向积极的方面发展，在广泛的领域进行合作。美国是中国最大的债务国，美国在许多问题上需要中国的合作，是中国目前的不二选择。中美之间的相互依赖不断加深，彼此需要对方的合作，未来，中美关系将是合作与竞争并存的状态。

三、从亚投行的筹建看中美经济较量

（一）美国是否加入亚投行

目前，美国在短期内美国不会加入亚投行。首先，2015年奥巴马总统在国情咨文中说：“中国希望在世界上发展最快的地区制定规则，这将置美国民众和经济于不利地位，我们为什么要让这种情况发生？我们应该来制定规则。”其次，美国是对IMF与世界银行具有支配性影响，并主导着TPP。美国一旦加入亚投行，可能会使美国主导的多边金融机构在亚洲面临被边缘化的风险。再次，在2015年10月签订的TPP协议中美国公开不让中国加入TPP，这必要使得中美两国关系趋于僵化，美国已经不可能再加入由中国主导的亚投行。最后，多边金融机构治理中的重要问题是出资额度和投票权，以经济权重来衡量各国的出资额度和表决权比例，如按照这一规则，即使美国加入亚投行，美国也无法对中国的投票权产生实质性影响和对这一金融机构发挥主导作用，而只会稀释已经成为意向创始会员国的英、德、法、意等区域外国家的投票权。此外，美国若要加入亚投行需获其国会的批准，但在目前共和党掌握国会两院的形势下，美国国际参与权和拨款等财政大权都掌握在国会手中，加入亚投行不仅通不过，还会面临国会共和党对华强硬派的掣肘。

（二）中国在TPP中的两难抉择

中国国内生产总值，跃居世界第二，美国为首的发达国家日益感觉到中国巨人的挑战威胁，希望建立以 TPP 为代表的核心贸易秩序，阻遏中国的前进步伐，迫使中国另辟蹊径，寄希望于通过“一带一路”的新战略，在欧亚大陆合纵连横，内陆交通枢纽建设，挑战辉煌已久的海全时代，建立新的经济关系。经过战后几十年的发展，发达国家的经济结构中服务业占的比重越来越重。很多发达国家基本上都占到了 GDP的70%以上，中国现在还不到 40%，这就产生了一个巨大的变化，这个变化就要求发达国家要做出一些贸易规则的调整。美国现在主导了三大贸易谈判，第一个是全球服务协定，要把世贸组织以前没有明确规定的服务贸易单独拿出来，建立一套新的规则。中国在面对TPP这个新的贸易规则上处于一个非常被动的地位，美国通过 TPP 把中国逼到只有两个选择：第一种，参加 TPP 的其他国家都是零关税，或者很低的关税，中国如若不加入 TPP，那就意味着中国有可能将会被挤出亚太市场，因而中国想要进入这个市场就得付比较高的关税，中国的产品就会失去竞争力，这对中国来说是个很严重的挑战。第二种，可能还是像以前申请加入世贸组织一样申请加入TPP，美国则会开出很高的条件，中国的市场开放度要大幅放开，否则就进不去，但是中国目前的市场情况而定，中国是不可能全开放、全自由化的。这两难的选择，不管怎么选，美国都是得利的。

（三）亚投行中的中美非零和竞争

自2009年以来，美国努力推动涉及众多亚太国家的TPP谈判。TPP是美国在传统的世贸组织框架之外，推动自由贸易的新途径。TPP也高度依赖地区互联互通条件的改善，以提升贸易规模、降低贸易成本，从而实现更大的贸易利益。但目前在国内基础设施建设方面，东南亚有五个TPP成员国或潜在成员国的基础设施薄弱且资金需求与缺口较大，根据亚洲开发银行的统计：在21世纪的第二个十年中，在基础设施建设方面，马来西亚为188亿美元，老挝约为10亿美元，菲律宾为127亿美元，印度尼西亚需要投资409亿美元，这些国家之间互联互通方面的投资缺口约为228亿美元。

亚投行的建立不仅有利于汇聚国家和私人投资者的资金，改善亚洲地区的交通设施等基础设施条件，而且还有利于促进地区贸易得发展和产业分工的发展。即使美国暂不加入亚投行，亚投行的这些积极作用，也可从美国的亚洲战略中获益。虽然亚投行的筹建对于美国主导的世界银行等政府间金融机构的影响力产生一定冲击，但亚投行的规模与IMF等金融机构相距甚远。而且亚投行定位于“亚洲基础设施投资”，而世界银行和亚洲开发银行是减贫开发，故亚投行与世界银行和亚洲开发银行之间是相互补充、相互合作而非竞争和替代关系。

参考文献：

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[责任编辑 吴 迪]