基层动物检疫存在问题及解决方案

杨建辉

摘 要：动物检疫是防控动物疾病的主要手段，它具有促进畜牧业健康稳步发展的作用。在基层动物检疫中，存在着检疫程序不规范、检疫质量不佳、监管不力等问题，本文对基层动物检疫工作中存在的问题进行了深入的分析，并提出了且瘦又小的解决方案。

关键词：动物检疫；基层；问题；解决

动物检疫是指依据《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等相关国家政策法规对动物进行疾病检查，并对可能存在传染病和寄生虫病的动物进行相应处理，以达到防止动物疫病传播，保障人畜健康、安全的目的。目前，在我国基层动物检疫中仍存在着许多问题，只有有效地解决了这些问题，改善了基层动物检疫的环境，才能够保障我国畜牧养殖业健康发展。

一、基层动物检疫存在问题

目前，我国的基层动物检疫主要分为两种，一种是产地检疫，即对养殖地和动物集散场所的动物进行检疫；另一种是运输检疫，即对运输中的动物进行检疫。由于我国畜牧养殖业的分布分散，经营不规范，基层动物检疫设备、检疫观念和检疫方法落后等原因，因此在我国基层动物检疫中存在着许多问题，现分析如下。

二、对动物检疫的重要性认识不足

动物检疫是控制动物疾病，促进畜牧业发展的重要保障手段，但是在基层存在着对动物检疫重要性认识不足的问题。首先，管理机构对动物检疫的重要性认识不足，在工作中存在着监管不力的现象。其次，基层检疫人员对动物检疫的重要性认识不足，工作积极性较差，在工作中存在着敷衍了事的现象。最后，养殖者对动物检疫的重要性认识不足，认为动物检疫没有实际作用，是一项费钱费时费力的程序。因此，在基层动物检疫工作中，动物检疫往往流于形式，失去了其保障作用。

三、养殖模式落后

目前，我国畜牧业存在着规模小、分布分散、管理不规范等特点，这种原始落后的养殖模式不利于基层动物检疫的发展。一方面，小规模且分散的畜牧场为动物检疫工作的实际实施增加了许多困难，检疫机构无法对所有畜牧场进行全面且完善的监管。另一方面，畜牧场无法管理不规范，缺乏规范完整的养殖档案，动物检疫机构无法及时掌握养殖信息，从而使得检疫工作失去了时效性和追溯性。

1.检疫程序不规范

在基层动物检疫中，常存在着检疫程序不规范的现象。依据国家规定，动物检疫具备前置程序——提前报检制度，但是在基层工作中，由于养殖者无法决定动物的出栏和出售时间，因此养殖者往往无法实现提前报检，而是采取了现报现检的方式，这不仅破坏了动物检疫程序规范，而且使得检疫工作存在着质量隐患。

2.检疫质量不佳

随着养殖业的发展，落后的基层动物检疫站已经不能满足现代化的检疫工作。首先，基层动物检疫站规模较小，缺乏充足和先进的检疫设备和检疫装置，检疫员不得不使用原始落后的检疫设备，如温度计、检疫刀等进行动物检疫，这就影响了动物检疫报告的准确性。其次，基层动物检疫站的检疫手段较为落后，仅能对动物进行常规检疫，检疫员往往对新出现的病症缺乏敏感性，从而导致了误检、错检事件的发展。最后，基层检疫人员的数量不足，检疫员的工作量较大，加之基层动物检疫员的待遇相对较低，因此基层检疫员的工作积极性不足，影响了基层动物检疫工作的开展。

3.缺乏完善的监管

基层动物检疫工作的开展离不开完善的监管，但是目前，我国基层监管机构存在着监管不力的现象。在基层监管机构存在着人浮于事的现象，县级监管机构管理人员数量较多，但是在村镇中从事现场监管工作的监管人员则数量较少，监管力量薄弱，因此监管人员和监管机构无法及时、充分、全面地了解基层畜牧业的实际情况。

四、解决方案及对策

为了促进基层动物检疫工作的开展，现针对目前我国基层动物检疫中存在的问题，结合基层畜牧业发展现状，提出以下解决方案。

五、加强动物检疫宣传

首先，通过宣传和学习提高管理人员的认识，促进基层动物检疫工作的发展。其次，积极组织各级动物检疫人员培训，提高检疫人员工作积极性。最后，组织动物检疫人员和畜牧养殖专家深入基层生产一线，实地宣传动物检疫工作的重要性，切实扭转养殖业从业者的想法，使动物检疫工作从目前的被动检疫转换为主动检疫。

六、建立完备的养殖档案

通过宣传和讲座，在基层养殖者中宣扬先进的养殖经验，介绍先进的养殖模式，通过国家提供专项项目基金，帮助养殖者建立规范的养殖管理制度，督促并监管养殖者建立全面、完善的养殖档案，切实实现所有养殖动物均具有真实有效，可追溯的档案。

七、建立规范的动物检疫程序

根据实际经验，精简和改良基层动物检疫程序，使得动物检疫程序具有可实施性和有效性。此外，进一步规范动物检疫程序，一方面严格实施养殖者提前报检的制度，另一方面加强对现现报现检的现象的惩罚管理，杜绝现报现检现象的出现。

八、加强基层动物检疫站的建设

通过国家资金和政策倾斜，加强基层动物检疫站的建设。首先，根据实际需求，扩大基层动物检疫站规模，更新和增添动物检疫站装置和设备，淘汰落后设备，保证检疫工作的正常开展；其次，加强基层动物检疫人员培训，通过定期培训提高检疫人员的素质；最后，增加基层动物检疫人员，提高动物检疫人员待遇，提高动物检疫人员的工作积极性。

九、完善基层监管制度

整合资源，加强乡、镇动物检疫监管机构的建设，形成县、乡镇、村的完整监管结构，避免监管脱节。其次，改变基层监管机构人员组织构成，减少管理人员，增加一线监管人员，使得监管工作走出办公楼，走入生产一线，通过实地监管提高监管工作的有效性。

十、结语

基层动物检疫制度是我国畜牧业健康发展的制度保障，只有养殖机构、动物检疫机构、监管机构充分配合，规范检疫程序，建立完善的检疫制度和监管制度，才能够进一步促进我国基层动物检疫事业的发展，从而进一步促进我国畜牧业的发展。

参考文献：

[1] 王转霞，孙霄运，王三东.影响动物检疫质量的原因及对策[J].河南畜牧兽医.2002（09）.

[2] 李长宏，孙广力，郭昭林，杨本，孙光.动物检疫层级监督机构和职责[A].中国畜牧兽医学会家畜传染病学分会成立20周年庆典暨第十次学术研讨会论文集（上）[C].2003年.

[3] 郭伟东.县级动物检疫建设现状调查[A].河南省畜牧兽医学会第七届理事会第二次会议暨2008年学术研讨会论文集[C].2008年.

[4] 沈向华.动物检疫制度比较研究[D].内蒙古农业大学.2008年.

[5] 陈飞，肖国平，姚永华.中国动物检疫展望[J].动物科学与动物医学.2002（02）.