浅析贫困地区村支书现状

刘成刚

【摘要】社会主义新农村建设是全面建设小康社会的重要组成部分和基石，地位低，作用大。中央一号文件和党的十六届五中全会都对新农村建设作出了全面科学的规划部署，村支书作为新农村建设中的主导者，重要性不容忽视。目前我国贫困地区村支书问题频发、干劲不足，对其现状进行研究，找出问题提出对策，帮助其全身心投入社会主义新农村建设是一件重要的基础工作。贵州省赫章县是贵州省典型的贫困县，以此为例，很具代表性。

【关键词】贫困地区；村支书现状

一、赫章县现状分析

1、赫章县落后的经济发展

赫章县位于贵州省西北，山清水秀、环境优雅、冬暖夏凉、气候宜人，是有名的古夜郎国，位于赫章新发的韭菜坪景区素有“贵州屋脊”之称。全县矿产资源十分丰富，但由于早期滥采滥挖没有规划，小煤窑及小矿井遍布，很多山体已被掏空。给本地后期的经济发展造成很大的损失，现在基本已被控制住。一定的历史时期及机遇迅速带富了少部分人，但硬件设施和工业落后，很大部分还处于传统农业的发展时期，收入低微。整体来说，赫章县经济相对落后，贫富差距极大，物价奇高，消费畸形，县城繁荣的实质是脆弱的根基。

2、城乡人口分布

截至2013年，赫章县辖21个乡（其中少数民族乡12个）、6个镇，456个村、9个社区。赫章县总人口79.87万，其中农业人口占93.56%。

二、赫章县村支书的现状概述

1、各村村支书年龄及文化程度的结构

赫章县各村村支书大体年龄偏高，文化程度低下。很多村支书都是本地一些中老年人担任，文化程度基本处于小学及初中水平。近年来，随着经济文化的发展和党和政府对于村级干部的重视，为响应积极建设社会主义新农村的号召，对村支书的年龄及文化要求越来越高。越来越多的高中职年轻人走上了村官的工作岗位，一些村庄还出现了大学生村官，初中以下文化已几乎没有。

2、现任村支书的心态浅析

很多村支书均对工作目标及方向较为盲目，没有明确的工作指向。他们认为，村支书报酬低，事情多，政府不重视，群众不看重，很难调动积极性。村支书提出的很多很有建设性的方案政府都极少采纳，农村基础设施建设常常是丢下任务就不管。而农民在公共设施建设过程中大多以家务繁忙为由拒绝参加，有些因为修路要从其地里经过，便横加阻拦。一些村支书认为，村干部在生活中不受尊重，地位不高，为此大部分村支书出现不称职乃至失职现象。

“做最贴心的公仆，过较落后的生活”是当前村支书最普遍的心声。要搞好新农村建设，解决村支书后顾之忧是亟需解决的问题。

三、赫章县村支书工作开展中的问题及对策分析

1、村支书工作开展中的主要问题

（1）收入偏低，任务繁重

赫章县由于地方财力有限，村干部的报酬偏低，成为农村基层干部组织发展的最大障碍，也是目前很多大学生不愿意考取村官的最基本原因。受经济水平制约，该县村支书月工资为400元左右，远远落后于中部、东部地区。该县村支书均为非脱产任职，即既要顾家包村，又要完成上级工作任务。收入低，任务重。据调查，多数村支书表示，其付出与酬劳不成正比，甚至倒贴。干村支书，纯粹是奉献。因此，村支书们经常遇到“家里不理解，村民不满意，上级不重视”的尴尬境地。

（2）环境偏差，工作量大

在赫章县农村，交通、卫生、基础设施等均有了一定的改善，但是，由于历史及地理原因，村与村之间的发展是不平衡的，村组基本尚无公共交通工具，干部进一些偏远村组需步行很长一段路。村支书工作种类过多，如农村教育、计划生育、经济发展、交通安全、项目实施、民事纠纷、农村合作医疗、党的基层组织建设等等任务，均需村委会主抓或配合落实。一些村支书长期在村里工作，外出学习少，导致眼界不开阔。工作方法不能更上生产力的发展。许多问题老观念难解决，新观念没思路。

（3）年龄老龄化，年轻干部少

目前，赫章县现有村支书中，年龄普遍偏大。30 岁以下的村支书仅占四分之一，其中 1 名为外出务工回乡初中文化、1 名为高中毕业生。年轻干部少的原因关键还是在于报酬待遇问题。年轻人宁愿外出务工，也不愿当村官，究其原因，村干部待遇少，事务多，并不能给家庭带来实惠，家里人都不支持。

（4）机制不健全，保障有隐忧

县级部门对村干部的培养、选拔、考核、激励机制不健全，许多村干部在选拔、任用时，均是抹不开村民的热情和个人面子，勉强去干村干部工作的。同时村支书退出和保障机制不健全，导致许多村支书辛辛苦苦干了几十年，退休后养老、医疗等保障得不到较好的落实。尽管该地区采取了一系列措施，逐年提高着在职村干部的待遇和生活补贴，但是由于地方财力有限，政策、措施落实不到位，提高村干部待遇的速度和力度跟不上，造成了当前有能者退缩，上前者无能的状况。

2、提出的对策措施

（1）提高收入，调动积极性

政府应重视村级组织工作，在能承受的基础上适当调高村干部工资，让其生活有保障，把心思全部放到工作中去。如果村支书连基本生活水平都不能保证，每天除了工作还要把精力放在养家糊口上，其结果只能是工作家庭两耽误。

（2）修路建村，外出学习

加快村庄公路及公共设施建设，号召群众有钱出钱有力出力，共建美好新农村，加大宣传攻势。同时，对村干部的技能素质培训要高度重视，火车跑得快，全靠车头带，只有村干部的素质能力提高了，才能更好地带领村民脱贫致富。所以说，多给村干部一些外出学习考察的机会还是很有必要的，很多時候眼界与见识往往决定着一个人的发展思想是否创新。

（3）推进年龄结构年轻化

很多村出现年龄老龄化，年轻干部少的问题。针对这种问题，要以年轻人选拔优先，特别是高中职毕业生，务工回乡人员及大学生村官。同时提高待遇，积极鼓励年轻人为家乡建设做贡献。

（4）健全机制，老有所依

地方政府针对村干部的保障机制相当简陋，很多地方都不到位。很多村干部为民操劳大半辈子，到头基本生活都成问题。村民都说，村干部年轻在职时得罪人，退下来了除了“一堆仇人”外一无所有。目前赫章县许多村干部都是村民一致选举，难以推脱才就任。完善养老医疗机制免除后顾之忧是村支书工作得到拥护的前提。

总而言之，全面建成小康社会的短板在贫困地区，贫困地区发展的关键是农村经济发展。农民富了，觉悟高了，内需拉动就更快了。村支书作为最贴近村民的党的基层组织领导，能不能全身心投入社会主义新农村建设，带领村民脱贫致富，关键在于地方政府是不是解决了其后顾之忧，是不是为其提供了一个可行的鼓励和保障机制。

【参考文献】

[1] 蒋百平. 新农村建设中村干部激励机制研究——以防城港市为例[D].广西：广西大学，2012.

[2] 陈玉昌. 新农村建设进程中村干部的培育及管理研究——以南京市高淳县为例[D]. 南京：南京农业大学，2009.