公路工程招投标管理问题分析

许显萍

【摘 要】近几年，交通系统腐败案件频繁发生，大多是涉及工程招投标这一敏感性极强的工作，因此，加强公路工程的招投标管理是一个亟待解决的问题，本文就公路工程招投标管理方面的一些基本问题进行了简要分析和探讨。

【关键词】公路；工程；招投标；管理

公路工程招投标活动经过多年的探索和实践，已经逐步形成了一套完整的方式公开、程序合理、评判科学、行为规范的招投标管理机制，它对于公路事业的建设发展起到了至关重要的作用。通过广大招标工作者共同努力，公路工程建设严格推行招投标制度，选择了一批报价合理、施工方案科学、施工技术先进、信誉良好的施工企业。进而通过严格地管理，建成了一大批质量优良的工程。也存在着参与基础设施建设的队伍良莠不齐，为获取项目而恶性竞争现象。施工单位中标后为获取利润而采取一些不正当手段，导致工程质量问题屡有发生。因此，注意研究招投标管理工作，强化管理和政策引导，限制恶性竞争行为，对于招投标管理工作具有重要的现实意义。

一、国内外招投标程序概述

（一）国际工程的招标投标程序

国际工程的招投标己形成完善的招投标程序和方法，国际工程采用最多的国际竞争性招标方式，按照此种方式，招投标程序一般可以分为以下几个阶段：招标准备阶段、资格预审、招标、投标、开标、评标、定标。①招标准备阶段：组建专门的招标机构，负责招投标工作。②资格预审：首先对潜在投标人进行资格预审，以确定有资格的承包商名单，并确保招标具有一定的竞争性。只有通过资格预审的承包商，才能参加下一步的投标。③招标：招标文件承载了招标人对项目招投标的要求以及项目实施过程中对项目进行质量、费用、合同管理的条款、信息资料；颁发招标文件；投标人质疑；招标书补遗；投标书的递交与接收，投标人应在招标文见规定的提交日期和时间之前将投标书递交到招标人处。④投标：一般分为投标前的准备工作、计算工程报价、编制投标书、递交投标书。⑤开标、评标、定标：开标招标人按照招标文件规定的时间、地点，在招标、投标、监督等相关人员参加的情况下开标。评标委员会对投标书进行检查， 以确定投标书中是否存在重大偏差、运算错误等，一般将合同授予提交评估后标价最低且符合要求的投标书的投标人。

（二）我国招投标程序。我国建设工程施工招标投标程序这里主要介绍建设工程施工公开招标的程序，共有16个环节：①建设工程项目报建；②审查建设单位资质；③招标申请；④资格预审文件、招标文件编制与送审；⑤工程标底价格的编制；⑥刊登资格预审通告、招标通告；⑦资格预审；⑧发放招标文件；⑨勘察现场；⑩投标预备会，投标文件的编制与递交，工程标底价格的报审，开标；评标；中标；合同签订。

二、公路工程招投标中存在的一些问题

（一）标文件的编制不规范。在编制招标文件中，部分招标人或采购代理机构为了确保中标人的资质和实力，常会在招标文件中设置一些要求，对前来参与的投标人实行事前或事后的挑选。招标文件出现的限制性规定，其常用表现形式包括地域限制、注册资金限制、资格或资质限制、业绩限制等，比如要求“注册资金超过500万”、“类似施工项目不小于5个”、双重施工资质等，限制其他投标人参与平等竞争，那些有资质、实力强的施工单位可能会不到工程。或者在招标文件中设置“隐性门槛”，设置条件倾向与内定的投标人。

（二）有法不依，行政领导干预招标。我国2000年颁布的《（招标投标法》明确规定“所有工程项目必须招标发包，经投标竞争择优选定承包单位”。有不少项且有投标之名而无招标之实。有的招标人擅自切割标段进行分包、转包。一些施工企业本身实力不强，资质不够，通过找关系、送礼等手段，使一些政府和业主干预或直接参与招投标的编标、招标、评标、决标等全过程，改变招标结果，指定招标代理机构或者中标人。某些工程实际上搞邀请招标、议标或者直接发包，待投标人基本内定后，才拉来其他施工企业作“陪衬”。明招标，暗议标，而不是投标方的合理报价与招标方的正确决策。

（三）层层转包。近年来承建方在公路工程分包环节中也存在一些严重问题。由于地方保护主义作祟，一些施工企业一标多投，名为联合，实为出买借用资质、投标书。有的大型施工企业拿到工程任务后再与低等级、无资质的施工队伍私下交易，以挂靠经营，内部分包为名，靠层层转包、非法分包剥皮牟利，使工程质量、效益远达不到预期效果。

三、招标程序管理

实践表明，工程施工管理推行招标制度，由于招标单位认真负责、大胆创新、努力探索，投标单位实事求是、公平竞争，已经形成了一整套制度科学、程序严密完整的招标制度。招投标制度的核心是科学、公开、公平、公正，但是由于在评标过程中，仍然有一些指标难以量化，不可避免地会掺杂进许多人为因素。

（一）有的地区规定技术标的非价格因素与商务标的价格因素评标严格。规定商务标与技术标书分别密封，非价格因素部分不得留有企业的任何印记，在一定程度上避免了人为因素，保护了非价格因素部分评标的客观公正性。

（二）有的地区规定，没有特殊复杂技术的项目，对非价格因素不予评分，施工企业的能力问题在资审时已经解决，开标后低于复合标底或复合标底下最近的单位中标。减少了人为因素，确保公平。

（三）有的地区考虑可供选择的施工单位较多，而某一施工企业的总体能力和资源有限，规定同一企业在该地区中标同一类型的工程不能超过一定数量。

（四）交通行业给施工企业建立信誉档案，对于规范招投标市场以及维护招投标人的合法权益是一个非常好的做法，此档案的建立不仅为招标人能够选择一些施工质量，施工能力及信誉较好的单位参于交通行业的建设提供了较为完整、准确的资料，也简化了资格预审评投标程序。

四、加强招投标管理工作的措施和建议

从加快我国公路工程招标投标管理体制改革步伐，以节约交易成本，提高招标投标制度经济性角度出发，应该加强法制建设，进一步完善公路工程招投标法规，加强执法监督，坚持从严执法，加强行政管理，减少行政干预，建立有效的激励与约束机制，强化规则，防止软约束现象出现，完善招标投标信息网，提高信息透明度，严格市场制度，改变过度竞争状况，科学决策，减少招标投标费用。

五、结语

建设工程招标投标这种交易方式实质上是将竞争机制引入交易过程，有利于合理使用建设资金， 并保证工程建设项目的质量。要采用这种方式从多家合格的竞争者中择优选择中标方，必须认真贯彻招投标公开、公平、公正、诚信的原则， 进行规范化运作。建设工程招投标的规范与否， 直接影响到我国建筑市场的秩序，关系到招投标能否按照公开、公平、公正的原则进行。招投标活动的规范化管理， 有利于减少腐败行为， 消除不正当竞争， 避免招投中的串通作弊、地方保护、暗箱操作等行为，它也有利于市场机制的充分发挥。因此， 在当前形势下， 对建设工程招投标的规范化管理进行研究， 有着举足轻重的意义。

由于招投标管理工作本身是一项复杂的、系统性很强的工作，涉及多个部门和多个学科，具有很强的社会性、综合性和交叉性；另外我国的公路工程招投标工作起步比较晚，管理体制还处于一个探索阶段，诸多招投标方面的其他问题，有待于今后进一步深入分析和探讨。

【参考文献】

[1]陈森，王清池.公路工程招标与投标管理[M].人民交通出版社.北京：2000.

[2]中华人民共和国招投标法[M].中国法制出版社.北京：2000.