堵不如疏

王兰

网络专车新政难产因各方利益无法平衡，特别是传统出租车与其形同水火。

网约车管理暂行办法（以下简称新政）也许到了不得不出台的时候。

2015年10月，网约车新政公开征求意见，原本说征求意见仅1个月的时间，但新政至今仍然“难产”。6月23日，交通运输部召集各省副省长开会。有业内人士预计，鉴于近期形势，网约车新政或许到了不得不出台的时候。

网约车新政再度难产，说明政府平衡各方利益的谨慎态度。

堵而抑

网约车已经成为人们无法离开的正常事。乘坐者因为网约车享受着便捷、车况好、便宜的出行方式，开车者因为网约车提高着自己的收入，并共享交通工具。

数据显示，在2016年，中国互联网专车交易规模将达559.3亿元人民币，较2015年增长50.9%。预计2018年，中国互联网专车交易规模将达813.8亿元人民币。滴滴的兼职司机达到千万级，而神州的全职司机也有近4万名。2015年滴滴平台订单达14.3亿单，如今则每天处理完成超过1400万次订单，在400个城市提供服务，为近两百万人提供直接就业机会。

如此庞大的产业，如果没有监管其乱象频出。6月27日，家住上海长宁的马先生通过“易到”打车软件叫车，打车7公里竟然消费了28万多元。客服表示，可能是系统异常导致的情况。6月27日上午，马先生如平常一样，打开手机里下载的打车软件“易到”，打车上班。系统显示，马先生的用车时间变成了2013年10月07日，行驶7公里，距离现在整整开了接近3年的时间，花费28万。6月28日下午，马先生的这次乘车服务才被有关方面取消，但马先生原来在该账户内的500多元已经被划掉，导致其账户不能正常使用。

据深圳交警部门对2015年4月至2016年5月的交通事故数据分析发现，网约车事故率高于私家车，59%的网约车在交通事故中负主责，发生43宗死亡事故；今年4月深圳警方接到涉及网约车的警情439起，类别主要为纠纷、打架斗殴、求助，也存在抢劫、强奸等严重刑事暴力案件；另外，此前深圳警方在网约车注册人员中，发现在逃人员102名，截至2016年5月23日，又发现在逃人员13名，涉毒人员381名。

对此，政府开出了各种罚单。刚刚成为专车司机两个月的老张，近日，听到开专车的朋友突然被罚3万元，让老张决定暂停“非法营运”。

继3月的5张罚单之后，滴滴、优步、易到、神州等四家专车平台，再次收到上海市交通执法总队的10万元行政处罚的罚单。据介绍，今年3月，针对打车平台为不具备营运资格的车辆提供召车信息服务，上海市交通执法部门曾对滴滴、优步、易到、神州在内的4家专车平台开出5张罚单，每张罚单各处以10万元罚款。

对此，业内人士表示，新事物的出现不能一罚堵之，与其堵而抑制行业发展不如疏导使其畅通。“网约车的安全问题频出确实是个问题，但安全隐患不是灭掉一个行业的理由，出租车就完全安全吗？”该业内人士指出政府制定的新政要能解决问题，又不损害普通人民的利益，才是众望所归。

疏而通

对于可能即将出台的网约车新政，优步高级副总裁柳甄表示，希望能与国际接轨，并给地方更大的权限和自由。

一位不愿意透露姓名的政府人士认为，网约车作为“互联网+”潮流下的新事物，需要顾及各方意见和利益，政府会谨慎制定新政。“新政的出台，会对网约车行业的走向、发展速度带来不可估量的影响。值得一提的是，2015年公布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，本身已经多少透露了一些监管思路。比如网约车应该具备合法运营资质，禁止低于成本的价格运营等等，均被写入了征求意见稿中。”

山东财经大学教授陈华认为，新政出台的标准，要看是否顺应市场潮流。“什么样的制度是好的，我付出了努力和汗水，我挣到了钱，过上了好日子，这样的制度是好的。在分享经济下，网约车平台顺应市场潮流，符合国家低碳节能的大方向。”陈华说，“比如乘客用约车软件打了个顺风车，既节省油钱，又减少交通拥堵的问题，为什么要禁止呢？”

“新政赶紧出台吧，政府不应该对专车司机一味罚款。”滴滴车主对罚款表示不满，“开车挣钱，一没有损害乘客的利益，二没有给交通添麻烦，三没有违法违章，为什么罚款？虽然没交出租车的份子钱，但是我的车自己出资，也有折旧费的成本支出。”

出租车司机老李对罚专车的事情觉得很公平，他说：“自从网约车进入市场，马路上人挺多，大家都在低头看手机，他们不用交份子钱还能随便载客，我们合法运营每天还得交份子钱，政府是该管管了。”

看来，仍游走于政策监管灰色地带的网约车新政到了不得不出台的时期。调查显示，86.14%的消费者不知道所乘专车的保险状况，45.05%的受访者在乘专车时“担心安全问题”。知道发生事故后如何索赔的受访者仅有13.37%。此外，仅有10.40%的消费者阅读过专车平台的损失免责条款。

事实上，当专车注册用户突破3亿，司机突破2000万的时候，专车已经不是一个单纯的出租车问题了，而是直接影响到市民生活，影响到整个互联网生态，政府必须要做出表态了。

业内专家表示，说到底，网络专车新政之所以难产，是各方利益无法平衡，特别是传统出租车与其形同水火。既然如此，为什么不可以让各方利益公开博弈呢？换个角度说，完全关闭专车市场的大门是否可能？

目前来看，关闭专车难以行得通。从“钱”的角度说，滴滴估值270亿美元，神州40亿美元，数百亿美元的市场不是那么容易被完全清理的；从“人”的角度说，专车四强的日订单早已突破十万级，滴滴的兼职司机达到千万级，而神州的全职司机也有近4万名，这么大的需求量与就业岗位也不是其他行业能轻易消化的。

新事物，新办法，互联网大潮下，政府需要拿出新的政策，顺应潮流，疏导使其畅通，不能一罚了之。