新宁县楠竹产业发展规划初探

谢小勇

摘 要：新宁县竹类资源丰富，是湖南省楠竹产业大县。楠竹产业作为新宁县域经济的一个重点支柱产业，现已形成了一定规模，初见成效。然而由于全县低产低效楠竹林面积大，单位面积立竹少，加工企业规模小，加工技术含量低，精加工、深加工技术有限，缺乏产品优势和品牌效应，产品附加值不高，效益底下，难以抵御市场竞争风险。为了加快新宁县楠竹产业发展的步伐，本文在介绍新宁县楠竹产业现状的基础上，初步规划了新宁县 “十二.五”到“十三.五”期间楠竹产业发展的近期目标和远期目标，制定了7项楠竹产业发展规划措施，建立了3种健全的楠竹产业发展激励机制，开拓了新宁县楠竹产业发展的新出路。并作出了可预见性的效益分析与总结。

关键词：新宁县；楠竹；产业；发展；现状；措施；机制；规划

中图分类号：S511 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431063

楠竹是所有用材林和经济林中生长最迅速、成材最早、见效最快、用途最广、经济效益最高的王牌树种，而且一次开发便可永续利用，可形象地称之为“绿色银行”。中国林科院江泽慧院长曾经预测：“楠竹产业必将成为未来我国林业跨越式发展最具潜力的产业”。近年来从中央到省、市都重视楠竹产业的发展，各级政府部门密集召开了竹产业发展的相关会议，出台了指导楠竹产业发展的政策、文件。可以说楠竹产业的发展迎来了一个重要的机遇。

1 新宁县楠竹产业现状

新宁县地处邵阳市南部，是湖南省楠竹产业大县，竹类资源丰富，主要分布在麻林、黄金、崀山、一渡水、金石镇、靖位、水庙、黄龙、舜皇林场等乡（镇）、林场。到2013年底全县竹林面积3.02万hm2，其中楠竹林面积2.9万hm2，其他中小径竹0.12万hm2；全县楠竹立竹7468.9万株，呈现低产低效林面积大、单位面积立竹少的特点。目前，全县楠竹中小型加工企业24家，企业规模小，技术含量低，以初加工居多，缺乏精加工、深加工技术，没有产品优势和品牌效应，产品附加值不高，经济效益差。

2 新宁县楠竹产业发展目标规划

新宁县楠竹发展规划近期目标：到2016年底，楠竹林面积达到3.03万hm2，立竹总数达到8600万株，竹林道建设500km，建成麻林、黄金、金石、黄龙、靖位4个竹产业集群，在每个竹产业集群建成2～3个规模企业，在新宁县至少建成1个以竹产业为主的省级林业龙头企业，竹产业总值争取突破5个亿，变楠竹资源优势成产业优势，促进楠竹产业真正发展成全县的重点支柱产业。远期目标，到2020年底，楠竹林面积增加到3.3万hm2，立竹总数达到9200万株，竹林道建设达到1000km，培养出2～3个国家级楠竹产品品牌，楠竹产业总值力争突破15个亿，建成楠竹产业强县。

3 新宁县楠竹产业发展规划措施

3.1 充分利用资源优势，大力培育楠竹资源

自2012～2020年期间，结合营造林重点项目，在楠竹主产乡镇，至少建成面积在6.7hm2以上的竹林示范基地2个。在麻林乡、黄金乡、靖位乡3个楠竹重点产区中每个乡建立竹林示范基地6.7hm2以上的5个， 20hm2以上的2个。到2020年底，新宁县建成50个的竹林示范基地，总面积超0.07万hm2；培植优质笋用竹林0.33万hm2，笋材两用竹林1万hm2，特种工业用竹0.2万hm2，工艺原料竹0.2万hm2。全县总计新造楠竹面积增加0.19万hm2，扩鞭0.07万hm2，楠竹低改面积1.3万hm2，平均每公顷立竹达到0.28万株，平均立竹眉径达到9cm。

3.2 成立一批农户、承包大户、竹林专业化合作组织，建设楠竹产品的专业市场，扩大楠竹产业经营规模

以不影响林农利益为前提，引导楠竹林适度流转，组织有集约经营思路、经济实力牢靠、技术科技含量高、开发能力强、生产技术先进且经营规模大的各种社会力量参与楠竹林的经营开发，集约成片，集中流转，形成规模效益。规划到2020年底，楠竹主产乡镇培养20～50户竹林经营大户，采取楠竹林集约经营模式，形成规模经营，提高楠竹经营的经济效益，以示范带动竹农加速发展楠竹产业。每个乡镇建立2～5家竹林专业合作组织，让专业合作组织带动林农以先进的技术和理念来经营竹林，形成规模发展楠竹产业，建立专业市场。

3.3 楠竹产业发展方向走产品精深加工的路子

在2012～2020年，大力发展楠竹精深加工产品，培养楠竹产品品牌。着重开发冬笋、笋干、玉兰片、竹液等楠竹食品、饮料；适当发展竹篮、竹框等竹编产品，对传统的工艺加以改进，生产更多、更好、更实用的竹制日用品；扩大竹雕、竹炭雕等竹工艺品的开发市场；加大科技研发力度，改进工艺，扩大竹模板、竹车船板的生产和竹炭等工业用竹产品的开发生产。县域内至少建成1家楠竹加工的省级龙头企业，重点扶植楠竹精深加工企业和产品出口企业。引进一批投资规模在3000万以上，年产品销售额在5000万以上，有产品开发能力和自主品牌的楠竹精深加工企业。

3.4 争国家优惠政策上项目

作为楠竹主产县，需向上级政府部门争取楠竹产业发展的资金扶植、税收减免等优惠政策，在产业发展项目和扶贫项目安排上向楠竹产业倾斜。每年向上级政府及相关部门争取项目资金，用于竹农、专业合作社的引导启动资金以及楠竹低改、新造、扩鞭的补助和奖励基金，并纳入年度财政预算。

3.5 寻找竹产业发展的新出路，发掘楠竹与传统文化、生态旅游开发相结合的产业发展模式

新宁县拥有崀山世界自然遗产地和舜皇山国家级自然保护区这2块金字旅游招牌，旅游资源十分丰富，楠竹产业和旅游产业相结合大有潜力可挖。崀山景区的瓦子滩，是著名夷江漂流旅游线路的必经之地。在此处建立夷江漂流线路的中途短暂停留休憩站，游客可上岸小憩，观竹景、品竹酒、尝竹笋、跳竹竿舞、买竹工艺品，尽享漂流赏竹乐事。

新宁县麻林乡、黄金乡是2个瑶族乡，其瑶族传统文化十分丰富，瑶族的庆古堂、唱山歌、演傩戏颇具民族特色。麻林水库面积有几千公顷，是典型的高峡平湖独特景观。2个瑶族乡的竹海绵延10多万hm2。开发楠竹生态旅游产业，让游客深入瑶族乡村畅游竹海，观高峡平湖美景，赏瑶族传统文化，开拓独具特色的民族风情文化鉴赏、生态观光旅游和楠竹产业开发相结合的产业发展模式。

3.6 加大楠竹产业发展资金和开发科技含量的投入

政府出台减免、降低楠竹企业有关税赋的长期性、延续性和可操作性政策；整合各部门的管理职能，简化楠竹税费征收手续，提高楠竹产业资金投入的收益；取得金融部门对楠竹产业加大低息、无息贷款额度，简化放贷手续，广泛筹集社会资金的投入，带动更多游散资金对楠竹产业和楠竹林科技开发加大投入。

3.7 开发楠竹产业副产品加工潜力

楠竹产业副产品资源丰富，经济价值高。新宁县在20世纪80年代开始向上海、江浙等地区销售竹笋，每年有大量的上海、江浙客商涌入新宁县域购买竹笋，甚至广西、贵州、城步、绥宁等多边省、县的竹笋都流向新宁县，已然形成了竹笋收购货运集散地。因此，在现有竹笋批发市场的基础上，增加建设2～3个楠竹产业副产品专业市场，并且配备专门的管理机构与经营场地，建设规模突破年经营总额超5000万元。

4 建立健全的楠竹产业发展激励机制

4.1 制定楠竹产业发展奖励政策

建立专门的年度财政奖励基金，对楠竹产业发展速度快，规模大的乡、镇、场、村等行政单位及管理部门给予奖励，每年评选产业发展先进单位和个人，并给予重奖。

4.2 推进基地规模化与标准化建设

创新楠竹产业发展机制，规范楠竹林合理流转，推进规模化楠竹林基地和标准化产业基地建设。

4.3 各级政府部门加强协调，优化发展环境，制定楠竹产业发展责任制

县、乡（镇）、村三级政府组织和支持各级政府部门定期召开联席会议，分析各时期楠竹产业发展过程中出现的状况，采取应对措施，优化楠竹产业发展环境，制定相应、可行的楠竹发展目标责任制。

5 结论

针对新宁县楠竹产业发展现状，规划了楠竹产业发展目标；制定实施诸多行之有效的产业发展措施，建立健全的激励机制，出台优惠政策，上项目，确定了楠竹产业发展与传统文化、生态旅游开发相结合的产业发展模式，建设一大批科技先进、产品优良、品牌上档、规模强大的标准化加工产业基地，开发产品出口创税、实现企业产能节资增收、增加林农经营获利、建设林区优良生态体系；进而实现楠竹林基地规模化、产业基地标准化，提升楠竹产业在县域多种经营经济建设领域的主导地位；促进县域经济快速持续增长。

预计到2020年底，新宁县楠竹林面积将增长到3.3万hm2，净增长10%，平均每公顷面积立竹度达到0.28万株；建成面积20hm2以上楠竹林示范基地30个，示范基地总面积超0.07万hm2以上；培植优质笋用竹林0.33万hm2，笋材两用竹林1万hm2，特种工业用竹0.2万hm2，工艺原料竹0.2万hm2。创建楠竹加工的省级林业龙头企业2家，引进投资规模达3000万以上且年产品销售额在5000万以上的楠竹精深加工企业，开发自主的品牌，提高楠竹产品的精加工、深加工技术含量，提升产品优势和品牌效应；开设楠竹产业副产品专业市场3个，全面实现县域内楠竹产业总值突破15个亿，助推新宁县楠竹产业发展跃上一个新台阶。

参考文献

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[2] 江泽慧.中国林产品发展的现状与前景[J].木材工业，2006 （3）.

[3] 李智勇，林德荣.中国竹产业发展现状及其对策[J].中国农村经济，2004（4）.

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