浅谈基层农技推广体系的现状及发展对策

蓝海青

摘 要：随着社会经济的发展，我国的农业生产也取得了巨大的进步。这些进步的取得，离不开基层农技推广体系在推广农业技术过程中发挥的巨大作用，其很好的履行了促进农业增效、农民增收、农民发展的职能。但随着农业生产现代化步伐加快，传统的基层农技推广体系出现了一系列的问题。本文在分析我国农业技术推广体系现状的基础上，分析了其中存在的问题，并尝试性的提出了解决对策，以供参考。

关键词：基层农技；推广体系；现状；对策

中图分类号：F324.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431058

随着社会经济的发展，我国农业生产得到了前所未有的进步，这种进步不仅体现在农业的产量之上，而且农业生产现代化、规模化生产也已经成为一种趋势。农业生产的发展，离不开农业技术的进步。而在技术的推广过程中，基层农业技术推广体系发挥了巨大的作用。长久以来，基层农技推广机构在促进农业增效、农民增收、农村发展等方面的职能作用明显。但与此同时，由于基层农技机构在管理体制与运行机制上存在着诸多的问题。随着农业现代化步伐的加快，必须对基层农技推广体系进行有所裨益的改革，从而适应不断变化的农业发展趋势，更好的服务于农业发展。

1 我国农业技术推广体系的发展现状

农业一直以来是国民经济不可或缺的重要产业，在保障国计民生上发挥着重要的作用。对于农业的高度重视也充分证明了这一点。为充分促进农业发展，我国建立了从国家到省、市、县、乡等覆盖全面广泛的农业技术推广体系，这其中县、乡两级的农业技术推广站在整个体系中占据主体地位。在县、乡两级，根据专业领域的不同，设置了种植业、畜牧水产业、农业机械等事业管理单位，以对农业进行指导和管理。与此同时，为保障基层农技推广职能作用的发挥以及有效运转，从国家，到省市都在人力与财力给予的政策支持，从而促进了基层农业推广体系的发展。

1.1 基层农业推广机构稳定发展

基层农业推广体系发展至今，虽然伴随着国家行政体制改革经历了数次机构精简与人员变化，但从整个发展历史整体的角度来看，无论是职能机构的设置，还是从业人数都没有发生明显的变化。农技推广的主要领域如种植业、畜牧水产业等也未曾发生明显的变化。据统计，基层农技推广机构实有12.6万个，其中县以下的机构占绝大多数，为10.2万个。

1.2 基层农业推广人员数量稳定，素质提升

近年来，从事各领域基层农业技术推广人员在数量上并未发生明显的变化，只是相对而言在人数的分布上呈现上移的趋势，即是说县级以上的农技推广人员相对增多，而乡镇一级农技推广人员减少。从学历分布的情况来看，在基层农技推广编制内人员中，具有大专以上学历的工作人员增多，具有中级及以上职称的增多，农技推广人员的水平不断提高。但近年来，在人才的分布也出现了青黄不接的问题，45岁以上人员偏多，而30岁左右人员比例不断下降。

2 基层农业技术推广体系存在的问题

伴随着我国农业的发展，农业现代化程度越来越高，越来越多的新技术被发明并运用到农业生产当中。这就对我国农技推广体系提出了更高的要求。能否对农业生产新技术及时反应，并转化为农业生产力，直接关系到农技推广机构能否有效履行职能。然而现阶段基层农业推广体系履职过程中，会出现一些问题。

2.1 对农业技术推广的重视程度不够

由于工业的迅速发展，农业在国民经济中的地位不断下降，因而对于农业技术的推广的重视程度也降低了。部分地方和部门对于快速更新农业技术没有科学的认识，认为农业技术在长时间内并不会有变化，因此对于推广农业技术的积极性较低，对于新技术的敏感度低；由于现阶段农民获取信息的渠道增多，专门性的农业技术推广的需求越来越小。

2.2 农业技术管理体制僵硬，人才队伍建设滞后

现阶段，作为农技推广体系组成单位的农技站、林业站、水产畜牧站以及水利站都归口乡镇管理，人、材、权都在乡镇。但在具体业务上则是由县级农业部门进行管理，这就造成了管理上的脱节，管人与管事的分离。

2.3 农业技术推广经费不足，工作手段落后

由于县、乡两级经费有限，加之农技推广一般处于农村一线，不少地方的农技推广机构没有基本的办公场所与办公设备。经费的不足，办公设备的缺乏，进而也造成了工作手段的落后，电子化、信息化的设备几乎为零。办公仍然使用传统的纸质媒介进行。

3 基层农业技术推广体系发展对策分析

3.1 创新农技推广理念，拓展农技服务领域

基层农技推广机构的设立，主要是围绕农民而提供服务的。传统意义上，由于局限于技术这一单独领域，使得农技推广的范围越来越窄，作用越来越微弱。因此，我们应当进一步拓宽农技推广的领域，由单一的技术领域，扩展到农业生产相关的其他领域，包括市场信息服务、小额金融贷款、法律知识宣传等多方面，为农民提供全方位的技术服务。

3.2 明确农技推广机构的定位，完善农技推广体系

农技推广机构之所以纳为政府的事业管理单位，主要在于其农业服务领域的公益性质。这种公益性质在于为农民提供服务的同时，并不会收取相关的费用。因此，农业部门应切实保证对农业的投入，确保相关人员能够安心开展工作，也确保其公益性质不走样。与此同时，将农业科研、农业试验基地、农业教育纳入农技推广的范畴，从而加快农业科技成果转化为农业生产力的速度。

3.3 提高农技推广人员素质，丰富工作方式

就目前来看，农技推广队伍呈现年龄偏大的趋势，为保证农技工作的延续性，应从政策上鼓励农学专业高素质人才加入农技推广队伍，切实保障其福利待遇；加强培训，切实提高在职农技人员的职业技能。与此同时，完善农技推广机构办公设施设备，充分利用多媒体等设备进行农技宣传。

农业技术推广体系的构成，离不开专业的技术人才、完善的管理机构以及运行经费。面对当前基层农技推广体系存在的问题，不仅要不断培养和充实基层农业技术人才，指导与帮助基层农业技术发展，而且需要建立更加灵活和完善的管理机构，以适应快速发展的农业生产需求，服务于多样化、多领域的农业发展趋势；除此之外，充足的经费是基层农业技术推广的保障。只有将三者有效结合，才能使基层农业技术推广体系更好地服务于农业，促进农业快速发展。

参考文献

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[2] 曹德国.基层农技推广体系改革建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（14）.

[3] 申光华.农业科技推广服务体系现状及发展对策[J].种业导刊，2011（3）.