论计划生育管理的体制改革

向咏梅

【摘要】新形势下，我国人口老龄化、人口整体素质偏低、人口性别比例不协调等现象仍然存在，为了有效解决这些问题，不断进行计划生育管理体制的改革就显得非常重要也很有必要。基于此，本文现对我国计划生育管理体制存在的问题进行分析，进而提出相应的改革对策。

【关键词】计划生育；管理体制；改革对策

在城市进程不断加速的过程中，流动人口的迅猛递增使城市人口与计划生育管理工作面临着新的问题与挑战。我国正处于经济与社会的转型阶段，不断进行体制改革是常态，人口与计划生育管理体制改革也是如此。从计划生育政策实行至今，我国的人口与计划生育工作获得了巨大成绩，期间政府的主导作用不可忽视。尽管在长时间的认识、探索与实践工作中，我国已经形成了一套相对完善的计划生育管理体制，但与此同时，市场经济也在不断变化发展，政府职能也不断进行改革，人口与计划生育管理也不断出现了新的问题，使得现行计划生育管理体制无法满足计划生育工作的发展趋势。因此亟待进行体制改革，以提升人口素质，优化人口结构，进而促进社会和谐发展。

一、计划生育管理体制存在的问题

（一）部门政策不协调。从外部综合治理环境分析，各部门之间的政策存在不协调、互相矛盾等特点，政府的公信力面临着严峻的挑战。主要表现为四个方面：一是计划生育政策与经济政策不协调，例如拆迁补偿，政府是按人口计算的，违法生育户的收益高于计划生育户。二是计划生育政策与户籍政策不协调，主要包括违法生育处罚政策无依据、公安部门户口登记时不用告诉计生部门、流动人口办理暂住证无需核实婚育情况等。三是计划生育政策与教育政策的“两免一补”不协调，违法生育的子女被征收了社会抚养费却能获得教育部门的补贴。四是计划生育政策与民政政策不协调，主要包括强制婚检的取消、婚育登记不需计生部门出示有关证明等。

（二）人口职能部门分散。人口问题包含多个环节，需要有一个权威、规范化的人口发展机构进行统一管理，但当前我国人口职能部门较为分散，有公安、计划生育、民政、妇联等多个部门，形成了典型的多头管理。从体制上分析，多头管理大大降低了各部门之间的合作意识，在涉及各部门自身利益时，常常出现争功诿过的情况，也使弱势部门受到忽视，其协调强势部门的难度也较大，效果较低。

（三）基层部门工作衔接断层。作为基层工作保障的社区与“单位”出现了管理断层的现象，新建住宅小区不断涌现，物业管理成为主要管理模式，且自成管理体制，较为封闭，政府的计划生育管理体制也较难介入。单位管理体制也存在较大问题，单位中的人口流动性大，出现计划生育管理工作不到位，使城市社区计划管理体制形同虚设，管理漏洞现象严重。

二、计划生育管理体制的改革对策

（一）政府职能从管理向服务转变。从目前的形势来分析，政府计划生育管理模式应该发生改变，应从传统的管理模式转变为服务模式，以适应复杂形势下统筹解决人口问题的基本需求。具体可以从两方面做起：一是积极面对现存及未来可能存在的各类人口问题，宏观掌控计划生育管理目标，将政策的决策职能最大限度发挥出来，重视缓解人口老龄化、解决人口性别比例差异、人口流动性大、人口素质整体偏低等问题，以科学设计人口发展的宏伟计划：二是持续进行“少生优生”的大力宣传工作，尽管“少生优生”的理念已经深入人心，但多数家庭仍有生育意愿，对计划工作更有需求，这就要求相关部门要提供相应的服务，包括技术服务、药具发放、信息咨询等。

（二）解决计生工作的“两个基本矛盾”。计生工作中的“两个基本矛盾”是人口与经济社会发展之间的矛盾以及人们婚育理念、生育意愿与现有计划生育政策之间的矛盾。在对计划生育管理体制进行改革的过程中必须重视这两大矛盾并进行有效解决，因此必须从实际情况出发，一切计划生育管理工作应以人口计生工作的性质、特征与规律为主，进而确保计划生育政策持续稳定，确保计划生育工作持之以恒。

（三）综合发挥政府部门的各项职能。从未来的计划生育管理体制的发展来分析，要实现计划生育管理目标，就要确保各相关部门综合发挥其决策职能、组织职能、控制职能等，同时要进行计划生育管理体制的重新设计，以使其符合各项职能的发挥需求。具体可以从四个方面做起：一是对于政策不协调问题，应该综合目前的行政机制与制度改革需求，发挥政府的组织职能，以对计划生育管理体制进行重设，进而确保“三位一体”管理体制的综合协调。二是对于计划生育管理中存在的多头管理问题，应该成立自上而下的人口发展委员会，以对人口资源与人口发展进行统筹管理。三是对于基层部门工作衔接断层问题，应该制定各项计划生育与服务支持的相关制度，协调上下级政府部门的职能，建设社区人口与计划生育管理的社会支持体系。四是结合目前的计划生育管理模式，建立并不断完善人口与计划生育目标的责任考核制度，同时优化相关政策，明确各部门的职能，以发挥政府的控制职能。

（四）合理运用计划生育职能手段。政府部门实现计划生育管理的职能手段是多样化的，主要有宣传教育手段、行政手段、法律手段、经济手段等，不同手段所发挥出来的效果也各有差异，因此应该合理进行运用，以将其作用最大化发挥。首先，应积极运用经济手段。计划生育是一项重要的社会公共事务，要将其列入公共财政范围内；通过就业政策完善人口结构，提升人口质量，增加创业就岗机会，以有效解决劳动就业问题；以福利分配政策引导生育理念；建立社会保障制度。其次，合理运用行政手段。行政手段具有直接性、强制性等特点，能对行政相关人的行为进行强制要求，但应注意将管理模式从以处罚为主转变为以奖励引导为主。再次，依法运用法律手段。严格遵照现有的计划生育政策开展计划生育管理工作，不断完善政务公开制度，规范公开内容，实行有奖举报，有效利用人口普查与清查结果，增加社会抚养费征收力度。

（五）实施信息化管理模式。互联网的作用不容置疑，能为各项工作提供了巨大便利，计划生育管理工作也应该合理运用信息化管理模式，借助互联网进行人口管理。如实行身份证“一卡通”。大胆改革现有的户籍政策，用智能卡取代居民身份证，从人口出生登记时就确定唯一的身份代码，建卡后输入人口信息资源管理系统，直至死亡才销卡。

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