中央结算公司副总经理柳柏树：

2015年是地方政府债券市场发展进程中具有里程碑意义的一年。地方债发行历经“代发代还”、“自发代还”、“自发自还试点”三个阶段，进入了全面“自发自还”阶段。可以说，地方政府债券市场创新发展已经进入了4.0时代。同时，新修订《预算法》的正式实施和国务院、财政部有关地方政府债务管理政策及制度体系的出台，标志着我国地方政府债券市场发展步入法治化建设的新阶段。在财政部的指导下，地方政府债全面自发自还以及债务置换具体方案得以落实，为地方政府开辟了一条更为规范化、市场化的融资渠道，也为地方政府经济转型和可持续发展探索了新的直接融资方式。

中央国债登记结算有限责任公司（以下简称中央结算公司）属于国家核心金融基础设施服务机构，其核心职能之一就是在财政部的指导下，长期服务政府债券市场，全力支持地方政府债券市场的创新发展，着力打造以地方政府债券发行支持、持续性管理和信息披露等优质服务为载体的专业平台。

凝心聚力，打造核心金融基础设施服务平台

中央结算公司于1996年12月成立，今年将迎来20岁生日。20年来，中央结算公司从国债集中托管起步，逐步发展成为各类固定收益证券的中央托管机构，成为支持债券市场运行、宏观调控政策操作的国家级核心金融基础设施，在维护金融稳定、促进经济建设等方面发挥着重要作用。截至2015年末，中央结算公司登记的债券、银行理财、信托等各类金融资产合计72.5万亿元；全年办理债券交易结算466万亿元，支持债券发行10.5万亿元。20年来，中央结算公司积极发挥金融基础设施作用，全力打造了符合金融市场管理要求的服务功能平台：

一是债券市场平稳高效运行的重要平台。以国际证券结算标准为指导，中央结算公司构建起集中统一的债券托管结算体系，并在此基础上提供包括发行、登记、托管、结算、付息兑付、估值、担保品管理、信息披露等在内的一体化服务，通过无纸化、电子化、远程化服务降低发行人和投资人的成本，防范操作风险，提高市场效率。同时，还依托中央托管结算机构职责，根据主管部门要求，有效履行对债券市场的一线监测职能，并为流动性和结算风险管理提供支持。

二是支持宏观调控政策实施的重要平台。在支持财政政策实施方面，中央结算公司累计支持发行国债近17万亿元，逐步构建起一套支持国债发行、国债回购、国库现金管理等业务的全方位服务平台。积极配合财政部实现国债从分散托管到全国统一托管、从实物券到无纸化、从派购发行到远程电子化招标等一系列重大改革举措。截至2015年底，支持地方政府筹资总额超过4万亿元。其中，2015年支持发行地方债1035期，共计3.83万亿元。同时，还建设了专门系统，为中央及地方国库现金管理提供招标定价、质押券管理等支持服务。在支持货币政策方面，目前已累计支持发行央行票据超过27万亿元，支持公开市场操作近80万亿元。近年来，配合创新型货币政策工具操作，还为短期流动性调节工具（SLO）、常备借贷便利（SLF）、互换资金借贷（CSL）及小微企业再贷款等提供操作支持。

三是金融市场基准定价的重要平台。1999年，中央结算公司推出国内第一条国债收益率曲线，之后逐步建设了一整套反映人民币债券市场价格和风险状况的中债信息产品体系。目前，中债信息产品已成为财政政策和货币政策实施的重要参考指标，国内金融机构持有的约90%的债券存量采用中债价格指标进行管理，长期限国债和地方政府债均采用中债国债收益率曲线来界定招标发行区间。2014年11月，财政部网站首次正式发布由中央结算公司编制的“中国关键期限国债收益率曲线”（2015年更名为“中国国债收益率曲线”）。中债指数ETF基金分别在香港交易所和纽约交易所上市。2015年，IMF正式将人民币纳入SDR货币篮子，将中央结算公司编制的“中债3个月期国债收益率曲线”纳入SDR利率篮子，标志着国际市场对中债价格指标产品日益认可。截至目前，中央结算公司已向百余家境外央行等机构提供中债价格指标产品。

四是债券市场对外开放的重要平台。近年来，中央结算公司积极落实资本市场双向开放等国家重大金融政策，支持亚洲开发银行等国际机构来华发行人民币债券，并以自贸区金融改革和国际化金融创新中心建设为依托，分别在上海、深圳设立分支机构，目前正在为上海自贸区债券发行等业务积极开展各项准备工作。中央结算公司现有境外机构客户300余家，其所持债券数量约6000亿元，并与多家国际组织和同业机构建立起合作机制。2015年，“促进中韩债券市场基础设施互联互通”写入李克强总理访韩期间发表的《中韩金融合作进展声明》，中央结算公司与韩国证券托管公司（KSD）等合作推动区域债券市场基础设施跨境互联的工作得到国家层面的认可。

优化资源，着力构建地方政府债券服务体系

依托上述平台功能，中央结算公司在财政部的指导和支持下，积极配合地方政府债券市场创新发展，圆满完成了地方债集中发行支持、统一登记托管、付息兑付、信息披露和收益率曲线编制等工作。2009年，支持财政部启动首批地方政府债代理发行工作，按照财政部出台的地方政府债券招标规则，开展了公开招标、中标及缴款拆分、登记托管等一系列业务操作。2010年，紧密配合地方债发行创新举措，对系统进行相应升级改造，保证地方政府债券合并发行、整体登记托管和上市交易的顺利实施。2011年，开发了地方政府债券簿记承销系统，并在财政部国债招标系统基础上建立起地方政府债券招标发行子系统，成功支持上海、浙江、广东和深圳四个试点省市自行发行地方政府债券试点工作。2013至2014年，地方政府债券自主发行试点逐步扩大，2015年扩展至全国各省、自治区、直辖市和计划单列市，成为我国债券市场中发行量最大的品种。

经过多年的实践检验，中央结算公司在政府债券领域探索出一套符合市场发展规律和业务实际需要的服务支持体系：

一是以制度建设为基础，切实做好政策衔接与落实。地方政府债券发行是落实宏观经济政策与推动金融市场发展的重要结合点。作为中央登记托管机构，中央结算公司从成立之初就承担着落实宏观政策和建设金融市场的重要政策性职能，发挥着国家金融基础设施的重要作用。根据财政部政策及制度安排，结合地方债发行特点，中央结算公司全面梳理业务链条，积极优化业务流程，制定了《债券发行业务规程》，发布了《地方政府债券发行服务指南》，草拟上报了《地方政府债券发行现场工作规则》，力求以制度建设为基础，不断提升地方政府债发行服务水平，为地方政府债券发行服务工作顺利开展奠定坚实基础。

二是以系统建设为抓手，有力配合发行管理与创新。中央结算公司依托稳定高效的发行系统，并根据业务操作实际需要，不断完善系统功能，确保发行工作平稳有序，满足管理需要。特别是根据地方政府债定向承销发行方式的创新要求，在较短时间内完成了承销发行子系统的设计开发工作，2015年支持定向发行地方政府债券共计410余期，有效配合了地方政府债务置换工作的顺利开展与实施。

三是以机构布局为载体，不断提升服务效率与范围。为配合国家金融市场布局及改革创新，提高发行工作效率，中央结算公司以最短的时间完成了人员、技术、场地等各方面准备，分别在上海、深圳设立了分支机构，并在财政部统一指导下，支持地方政府债券在沪、深分支机构成功发行，将总部的债券发行服务创新理念和能力不断投射、延伸，为地方政府债等各类债券发行人提供高效服务。2015年，沪深两地分支机构支持地方政府债券发行110期，发行量超过3500亿元。

四是以市场理念为指引，积极开展业务咨询与培训。根据财政部统一部署，中央结算公司积极配合开展地方政府债券业务培训工作。除向地方财政部门培训讲解地方政府债券发行业务的操作流程和注意事项外，还针对地方政府在发行筹备过程中遇到的问题，提供专业详尽的咨询服务，并应部分地方政府要求，赴当地或在公司开展一对一的业务培训与交流。

五是以增值产品为重点，着力打造服务标准与品牌。目前，地方政府债发行利率区间以财政部网站发布的“中国国债收益率曲线”为参考基准，该曲线由财政部授权公司统一编制。为便于各地方政府债发行人进行债务管理，在中债综合业务平台上为地方政府发行人订制开发了“我的统计”服务模块，对其债券历史发行量、未来付息兑付安排、债券二级市场表现等进行统计。此外，还提供代理拨付发行手续费等服务，不断探索拓展地方政府债券服务领域。

同心共济，协力推进地方债市场创新发展

我国地方政府债券市场刚刚起步，亟需一整套成熟而稳定的制度规范和发展思路，以赋予其强大的生命力。我国地方政府债券市场创新发展与国债类似，既是丰富债券市场品种、完善市场结构的有效途径，更是国家实施财政政策、规范地方政府债务管理、有效推动经济转型升级的重要举措，这一点与传统的市政债理论和实践都明显不同，应立足于宏观经济金融政策实施与金融市场发展要求，以国债市场发展为标杆，进一步推动地方政府债券市场创新发展：

（一）提高发行定价市场化水平

经过近几年的不懈努力，地方政府债发行的市场化水平日益提高，逐步得到投资者的认可和接受。但从建设地方政府债券市场的角度来看，进一步强化市场意识、提高发行定价的市场化水平仍是近期较为迫切的要求，也是后续推动投资主体多元化和提高二级市场流动性的基础，可以从以下三方面推进相关工作：

一是要进一步完善地方债信用评级体系建设。要正确认识地方债信用评级与地方经济增长之间的关系，准确把握地方经济增长与我国财政管理体制、宏观经济环境和地方政府财政间的关系，并以此为基础在实践过程中不断完善地方政府债券评级分析框架，对宏观经济、地方经济、财政预决算报表、债务情况、地方治理等要素或指标进行细化，进一步完善地方政府债券信用评级体系，更好地发挥其减少信息不对称、定价参考等方面的重要作用。

二是要进一步构建有效反映市场供求关系的地方债收益率曲线。收益率曲线是一级市场发行定价的重要参考基准，构建有效反映市场供求关系的地方政府债券收益率曲线对于提高发行定价市场化水平具有重要意义。中央结算公司将以国债收益率曲线为基准，进一步提供更加精细化的估值服务，充分反映地方政府债市场供求关系特征。

三是要进一步强化地方债市场的透明度建设。地方政府的信息披露及其制度建设是个渐进的过程，财政部目前不断规范地方政府信息披露的基本要求，对于推动地方政府债券发展具有积极意义。建议进一步借鉴国债发行管理中的成功经验，逐步实现按季度或按月公布地方债发行计划，同时健全地方政府债券的法律法规，推动地方政府债券信息披露更加及时和完善。

（二）促进投资者主体多元化

随着地方债市场的不断发展，单纯依靠某一类机构支撑市场的深化与扩容已不现实。建议立足于地方政府债券大规模、高频度、高信用等级、低信用风险等特点，探索扩大投资主体范围，满足多层次资本市场的多样化需求。

从一级市场来看，应充分发挥现行统一定价发行模式的作用。作为“金边债券”的国债，其许多操作经验都可以为“银边债券”——地方债提供实践示范。自2003年财政部发布《国债跨市场转托管业务管理办法》以来，开创了“统一定价发行+集中托管+转托管交易”的经典模式，并在随后10余年的实践发展过程中不断完善，成为目前债券市场中最高效、最稳定、最安全的主流模式，充分保证了国家财政政策的有效实施和建设资金的高效筹集，其安全性和可靠性也得到了财政部和承销团成员的一致认可。自2009年地方债“代发代还”试点开展以来，借鉴国债市场发展的成熟经验，一直采用此模式，顺利实现了各阶段创新工作，各地方政府也从中总结积累了很多好的经验和做法，逐步建立起成熟有效的工作机制。目前，国债承销团已全面涵盖境内外各类主要金融机构，建议在地方政府债券承销团组建过程中广泛吸纳各类投资者，更好地发挥现行统一定价发行的优势。

从二级市场来看，应在集中统一托管的前提下，扩大交易平台和渠道。目前，国债在发行环节实现面向各类金融机构统一定价，并在集中托管的前提下由投资者根据实际需要自行选择交易场所。建议进一步扩展地方政府债柜台交易，并通过丰富期限品种结构等方式适应不同交易主体的投资需求，探索面向社保基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者发行地方债。

（三）提高二级市场流动性

从国债市场的发展经验可以推测，提高二级市场流动性将是地方政府债市场发展的长期努力方向。立足金融基础设施服务功能，提出以下三点建议：一是根据市场发展成熟度，适时创新发行方式，通过续发行等方式扩大单只债券发行量。二是充分利用现有担保品管理系统，提升地方政府债在金融市场交易、公开市场操作以及国库现金管理中应用的便利性和安全性。三是积极开展地方政府债券做市及配套机制研究，提供相关技术支持。以上建议均已具备较为成熟的业务方案和技术条件，可以从不同角度推进地方政府债券市场流动性有效提升。

责任编辑：戴晓艾 印颖