建立墨玉县农村安全饮水长效管理机制的思考和建议

郝亮

【摘 要】随着我国国民生活水平的不断提升，解决农村人口饮水安全问题，建立农村安全饮水长效管理机制，关乎农民的切身利益，是我国现阶段重点民生工程。但是，农村安全饮水工程普遍具有情况复杂、任务重的特点，安全饮水运行管理中还存在着一些问题。鉴于此，本文结合墨玉县水资源现状，分析当地安全饮水现状以及不安全因素，并提出相应解决措施。以期，对当地安全饮水长效管理机制的建立有所帮助。

【关键词】安全饮水工程 长效管理机制 建立 思考建议

1农村饮水工程现状

（1）农村安全饮水普及程度和自来水普及率。截止2014年底墨玉县农村总人口为49.35万人，饮水不安全人口为29.06万人。占农村总人口的58.4%。自来水普及率41.6%。为经初步测算，到2015年墨玉县农村饮水不安全人口数量见表1。

（2）集中式供水基本情况。2005年至2014年，墨玉县建成规模化水厂集中式供水工程8座，工程建设投资1.25亿元，基本解决了20.29万人的饮水安全问题，8座集中式供水工程实际日供水量为3.73万吨/日。具体情况见表2。

（3）分散式供水基本情况。墨玉县农村分散式供水人口为0.92万人，属于无供水设施人口。主要分布在萨依巴格乡和阿克萨拉依乡，均为引用地表水的当地农牧民。由于居住地远离集中居民区，受到工程投资限制，致使铺设管道难以实现。饮用水源主要为地表水，夏季因洪水原因，含沙量大，水质达不到国家规定的饮用水标准。

2 农村安全饮水工程建设及管理存在的主要问题

2.1工程配套资金不足

墨玉县财政收入较低，安全饮水工程中的配套资金无力解决，项目所需资金不能足额到位。造成工程项目设计标准不高，选用材料标准低，对水源保护及入户设施投入不足。在实际工作中，由于设计师水平、预算不足等问题影响，很容易造成设计缺乏合理性，导致在后期实践中频繁变更，给工程建设及运行管理带来诸多困难。

2.2运行管理方面存在的问题

墨玉县农村经济发展水平低，农民承受力有限，支付意识不强，水费收缴困难，喝“福利水”、“大锅水”的现象时有发生。农村饮水安全工程不能按成本收费，水价普遍低于供水成本。1995年至2000年安装的供水管道及设施，现已老化严重，由于缺乏资金，该维修的的工程无法维修，该更换的设备无法更换，难以保证工程持续进行。工程管理粗放，管护制度不落实，岗位责任形同虚设，缺乏日常运行资料，供水水质、水量不清，水费征收是笔糊涂账。

3解决农村饮水安全工程建议

3.1 多渠道争取资金，加大安全饮水工程投入

第二次中央新疆工作座谈会召开后，国家部委、19个援疆省市，认真落实对口援疆工作具体措施，加大了援疆力度。水利部也提出紧紧围绕民生大力推进新疆水利可持续发展，加快实施农村安全饮水工程，确保全疆所有的农牧民都喝上干净水。因此，要充分利用对口援疆省市支持力度，用好中央水利投资和对口援建资金，加大对民生水利的投入，减少地方配套资金，同时要引导和组织受益群众采取人力、物力来进行工程建设。利用对口援疆省市资源优势，做好“十三五”规划，争取在“十三五”末解决饮水不安全人口数量。根据墨玉县供水特点，结合援疆省市的技术优势，重点加强符合墨玉县特点的简便、高效、低廉的水处理和水质检测方面的新技术、新工艺、新设备的研发和推广，促进墨玉县农村供水领域的技术进步。

3.2引入新型运行机制，完善工程管理制度

在保护村民正当用水权益的同时，积极引入符合市场要求的竞争机制，以股份制改革、组织承包、有偿租赁等模式，加大市场化运作力度。使趋于僵化的安全供水工程，变得更加灵活，符合市场经济规律和村民根本利益。有关部门应当确定由国家投资建立的安全供水工程的受益人，保护受益群众所得，引导村委会、用水协会等基层群众组织对现行安全供水工程进行维护。根据当地的实际情况，制定相应的安全供水工程运行制度，完善相关制度并切实进行监督管理，帮助水厂稳定规律运行。

3.3 加强水源保护和污染防治等管理工作

优质的水源是安全供水的保证，也是做好安全饮水工程的重要基础，因此饮水安全工程中应当谁先做好对水源的选择和保护。首先，依据当地情况对水源地进行保护，制定相关的管理制度，划定科学的保护区域范围，设立警戒标识，加大对周边居民的宣传力度，采取挂牌保护的方法。其次，严格限制当地污染处理，设立污水、废水处理规范，杜绝保护区内工厂企业的设立及农村牲畜养殖，减少污染物出现的可能性。再次，设立保护区管理员，监控水源地可能发生的突发性污染，并对当地垃圾进行回收，保持水源地清洁卫生。最后，提高技术防护的水平，在水源地及水厂周边安装监控设备，提高科技防范水平。

4结语

农村饮水安全问题对村民的切身利益和国家的长期稳定都有着重要意义，本文结合墨玉县农村饮水的现状，针对当地存在的饮水安全工程问题，提出相应解决措施。希望上级机关从资金、监管、监测和运行管理四个方面入手，切实有效的解决现存问题。为当地安全饮水长效管理机制的建立提供帮助，为营造和谐的社会氛围，推进小康社会进程，巩固边疆稳定，增强民族团结贡献一份力量。