全力打赢苏北全面小康攻坚战的必由之路

臧建东 曹为忠

党的十八大描绘了到2020年全面建成小康社会的宏伟蓝图。中共江苏省委十二届十一次全会根据党的十八大精神和习近平总书记对江苏工作的明确要求，提出“十三五”时期江苏率先全面建成小康社会的总体目标。全省全面建成小康社会，关键看苏北，重点在苏北，难点也在苏北，没有苏北的全面小康就没有全省的全面小康。扎实推进苏北全面小康建设，对于进一步提高江苏区域均衡发展水平，确保全省如期全面建成小康社会，努力建设“强富美高”的新江苏具有决定性意义。

打赢苏北全面小康建设决胜战，必须认清苏北发展面临的形势

进入“十二五”以来，全省上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江苏工作的重要指示，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，把加快苏北振兴作为促进区域协调发展的重中之重。经过全省上下的共同努力，苏北经济社会持续健康发展，全面小康建设取得重大成就。一是综合实力大幅提升。主要经济指标增速连续十年高于全省平均水平，2015年实现地区生产总值16564亿元，是2010年的1.86倍，占全省经济总量的比重从2010年的21.3%提高到23%。人均地区生产总值连跨3万元、4万元和5万元三个大台阶，超过全国平均水平近4000元。一般公共预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额均比“十一五”末翻了一番多。二是产业结构调整步伐加快。2015年二、三产业比重接近90%，比2010年提高2.5个百分点，初步形成了一产为基础，二、三产业齐头并进的新格局。实现规模以上工业增加值8404亿元，是2010年的2.5倍。高新技术产业产值11358.35亿元，比“十一五”末翻了一番。服务业增加值达到7424亿元，是2010年的2.16倍。三是发展动力活力明显增强。行政审批制度改革走在全国前列，各类综合改革试点全面推开，先后有十多项改革列入国家和省级试点。民营经济蓬勃发展。对外开放不断扩大。五年实际利用外资283亿美元、外贸进出口总额1366亿美元，分别是“十一五”的1.7倍和2.3倍。四是城乡面貌显著改善，城镇化率达到59.1%，五年提高7.3个百分点。区域性中心城市综合功能日益增强，重点中心镇建设成效明显，新农村建设扎实推进，城乡发展一体化步伐加快。交通、水利、能源、信息等一大批基础设施重点项目相继建成。五是人民生活水平不断提高。2015年城乡居民收入分别达到26349元和13841元，是2010年的1.6倍和1.8倍。22个省重点帮扶的经济薄弱县235.59万低收入人口如期整体实现4000元脱贫目标。教育、文化、卫生等社会事业加快发展，城乡基本养老、基本医疗、失业保险参保率均稳定在95%以上。“十二五”以来苏北发展取得的重大成就，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的物质基础。

“十三五”时期，是苏北全面建成小康社会的决战决胜阶段。推进苏北全面小康建设，既有许多有利条件，也面临巨大挑战。“一带一路”、长三角区域发展一体化、江苏沿海地区发展等国家战略深入实施，江苏区域发展新格局的加快构建，省委、省政府支持苏北发展政策力度不断加大，为推进苏北全面小康建设提供了难得的机遇。同时，苏北发展也面临国际经济环境复杂多变、区域竞争日趋激烈、资源环境约束加剧等严峻挑战，随着经济发展进入新常态，外部发展环境和内部发展动力都在发生深刻变化，对苏北如期全面建成小康社会带来巨大压力。从苏北自身看，其发展也面临一些突出的矛盾和问题：经济社会发展水平总体不高，人均地区生产总值只有全省平均水平的62.6%，还有两个省辖市低于全国平均水平；产业发展层次较低，基本以重化工和传统制造业为主，新兴产业和现代服务业比重偏低；城镇化水平亟待提高，城镇化率低于全省7.4个百分点，低于苏南16.1个百分点；基础设施建设相对滞后，人均铁路里程数不到全国平均水平的一半，高速公路网密度仅为苏南平均水平的49%，而且建设标准普遍较低；科技和人才支撑作用不强，高端人才需求缺口较大，技术应用类人才缺乏，人才外流态势严重；保障改善民生还有大量工作要做，2015年苏北地区人均可支配收入只有苏南的51.5%，低于全国平均水平1654元，部分群众生活还比较困难。必须充分认识苏北全面建成小康社会的重要性、长期性和艰巨性，把阶段性目标和长远目标结合起来，一步一个脚印地把苏北全面小康建设推向前进。

打赢苏北全面小康建设决胜战，必须明确苏北发展的目标任务

加快苏北振兴，推进全面小康建设，要紧紧围绕“迈上新台阶、建设新江苏”，全面落实“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，积极落实供给侧结构性改革要求，在强支撑、拓空间、重生态、补短板上下更大功夫。

突出转型升级，加快构建现代产业新体系。把提升产业发展水平作为主攻方向，在全省“一中心”、“一基地”建设中找准定位，加快构建具有区域特色和较强竞争力的现代产业体系，推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。大力发展先进制造业，加快传统产业改造升级，促进新兴产业快速成长。重点支持徐州装备制造和新能源产业，连云港新医药和石化产业，淮安盐化新材料和电子信息产业，盐城汽车、环保和新能源产业，宿迁电子信息、轻工建材等产业发展。积极发展现代服务业，着力培育物流、信息、科技、商贸等新业态，努力做优做强一批互联网平台企業，建设一批高水平的服务业集聚示范区。加快发展现代农业，稳定发展优质粮油棉业，积极发展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业，着力培育一批农业优势特色产业。深入实施创新驱动战略，进一步增强产业科技创新能力。

突出双向开放，进一步拓展发展新空间。全面融入国家开放大局，进一步强化开放带动，加快形成陆海统筹、东西双向、对内对外的全方位开放新格局。积极参与“一带一路”建设，深化装备制造、能源资源加工、农业等领域的国际产能合作，扩大中医药、文化艺术、旅游等服务贸易出口。依托国际交通大通道，推进国家东中西区域合作示范区、中哈物流中转基地、上合组织成员国出海基地等重点项目建设，推动企业与沿线国家合作共建境外产业园区。加快建设开放平台载体，推进各类开发园区资源整合和功能提升，支持符合条件的省级经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区。加大中韩盐城产业园区、中日（连云港）生态科技产业园等国际合作园区建设力度。健全市场化运作机制和利益共享风险共担机制，推动南北共建园区创新发展、高效发展和绿色发展。实施交通、水利、能源、信息等一批重大基础设施项目，增强对扩大开放的引领和支撑能力。进一步优化开放环境，提高贸易便利化水平。

突出绿色发展，大力加强生态文明建设。树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，大力实施生态文明建设工程，促进经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。严格落实主体功能区规划，严守农业空间和生态空间保护红线。大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，持续增加生态产品供给。突出抓好重点领域节能，实行能源、水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，严控高耗能、高污染、资源性行业发展，全面提高资源能源利用效率。深入实施大气和水污染防治行动计划，大力加强化工园区环境综合整治，积极开展土壤污染修复治理，扎实推进美好城乡建设行动，进一步改善苏北城乡环境面貌。以开展国家生态环境保护制度综合改革试点为契机，健全生态补偿机制和绿色发展评估制度，推行环境污染责任终身追究制度，形成鲜明的政策导向。

突出民生优先，切实保障和改善民生。持續加大民生投入，扎实办好民生实事，着力拉长补齐民生短板，使改革发展成果更多更公平地惠及苏北人民。扎实推进居民收入倍增计划，落实增收政策，拓宽增收渠道，确保城乡居民收入增长与经济增长同步。实施更加积极的就业政策，充分发挥创业带动就业的倍增效应。深入推进养老保险制度改革，加快城乡居民医保制度整合步伐，推进全民参保登记计划，建立健全与苏北发展水平相适应的社会保障体系。大力办好人民满意教育，积极推进“健康苏北”建设，繁荣发展文化事业和文化产业，建立健全公共体育服务体系，全面发展各项社会事业。大力实施脱贫致富奔小康工程，落实各项脱贫政策措施，完善扶贫开发机制，着力推进精准扶贫和精准脱贫，确保苏北低收入人口与全省人民一道迈入全面小康社会。

打赢苏北全面小康建设决胜战，必须激发苏北发展的动力活力

苏北发展的每一次重大突破，都是改革创新的结果。加快苏北振兴，推进苏北全面建成小康社会，必须进一步加大改革创新力度，充分释放改革红利。

深化重点领域改革。坚持以完善制度为切入点，加快推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，着力提高供给体系质量和效率。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，继续取消和下放一批行政管理事项，进一步优化政府服务，提高政务效能。扎实推进财税、金融、价格、土地等领域改革，全面落实国家鼓励和支持民营经济发展的政策措施，大力推进大众创业、万众创新，充分激发各类市场主体活力。深化医药卫生体制改革，实施国家教育体制改革试点项目，推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

完善要素保障机制。加大省级财政转移支付力度，完善市县级基本财力保障机制，赋予苏北地区更多机动财力。积极实施差别化土地管理政策，适度增加苏北地区新增建设用地供应，对苏北地区重大产业项目和南北产业转移重点项目给予重点支持和优先保障。引导金融机构信贷资金、各类投资基金向苏北地区倾斜，帮助苏北地区利用资本市场扩大直接融资，加快融资平台公司市场化转型，优化金融生态环境，有效防范金融风险。

支持重大改革试点。抓住各项综合改革试点汇聚苏北的难得机遇，支持和鼓励苏北各地推进一批具有重大牵引作用的改革试点，加快形成一批可复制、可推广的试点经验。扎实推进徐州国家节能减排财政政策综合示范市、国家信息消费试点城市和全国不动产统一登记试点城市建设。加快连云港新亚欧大陆桥经济走廊节点城市、中哈物流中转基地和上海合作组织成员国出海基地建设。大力推进淮安国家首批社会管理和公共服务综合标准化试点城市、全国首家台资企业产业转移集聚服务示范区建设。加快建设盐城百万亩滩涂综合开发试验区、长江三角洲经济一体化苏沪合作试验区。全面推进宿迁区域协调发展综合改革和国家级扶贫开发综合改革试验区建设。

打赢苏北全面小康建设决胜战，必须强化苏北发展的组织领导

加快苏北振兴，事关江苏全面建成小康社会大局，是全省上下的共同责任。各地各部门必须增强全局意识和责任意识，更加凝心聚力，着力形成推动苏北全面建成小康社会的强大合力。

进一步激发创新潜能。建设全面小康社会，最根本的要依靠苏北自身的努力。苏北各地要咬定全面小康建设目标不放松，始终保持创业创新创优的激情，坚定信心、抢抓机遇、开拓创新、主动作为。强化问题导向，深入研究苏北经济社会发展中的新情况、新问题，及时发现和解决可能发生的各类矛盾和风险。健全激励机制和容错机制，积极鼓励思路创新、机制创新、政策创新和工作创新，为各级干部加快营造愿干事、敢干事、能干成事的氛围。

进一步凝聚发展合力。省级机关有关部门应进一步明确工作职责，落实帮扶措施，继续加大对苏北的支持力度，特别是要加强对事关苏北发展重大事项的统筹协调。苏南地区要把推进经济转型升级与推动产业有序转移结合起来，继续在项目、资金、人才等方面支持苏北发展。继续选派优秀干部到苏北挂职或任职。建立省级重大南北产业转移项目协调机制，更好地推动南北新一轮项目有序转移。

进一步狠抓工作落实。各地各部门要继续转变工作作风，深入基层、深入群众，努力改进服务、解决问题。全面落实工作责任制，细化分解目标任务，确保工作到位、责任到位、落实到位，形成上下联动、协调配合、层层抓落实的工作格局。加大督查力度，强化行政问责，以“踏石留印、抓铁有痕”的力度，以“钉钉子”的韧劲，切实把各项工作举措落到实处。

责任编辑：高 莉