着力构建保障型服务型开放型基础测绘

施建石

测绘是经济社会发展和国防建设的基础性工作。基础测绘是测绘地理信息事业的立业之基、兴业之本，是保障服务的公益型事业。在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念引领下，经济社会各领域在对测绘地理信息服务的需求愈加旺盛的同时，也对地理信息服务的个性化、实时性提出了更高的要求，传统基础测绘内涵不够丰富、产品不够多样、服务不够宽泛、生产体系不够完善等不合理不适应的短板也日益凸显。测绘地理信息部门要深入贯彻习近平总书记给国测一大队老队员老党员回信重要指示精神，认真落实《全国基础测绘中长期规划纲要（2015～2030年）》要求，以需求为导向，以创新为动力，以服务为宗旨，积极适应并投身供给侧结构性改革，切实谋划基础测绘转型升级，强化基础测绘在新形势下的服务和应用，明确新型基础测绘的功能定位、主要任务、工作内容和工作对象，大力扎实推进新型基础测绘体系建设，着力构建保障型、服务型和开放型基础测绘，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势更显的发展新路。

一、着力解决工作内涵不丰富的问题，发展保障型基础测绘

传统基础测绘内涵不丰富主要体现在基础地理信息覆盖范围小、要素内容少、保障程度低等方面。要深入梳理基础测绘保障服务对象需求，重新架构基础测绘任务，突出与发展需要相适应的工作重点，并建立与之相适应的组织模式、成果形式、服务方式，不断丰富基础地理信息内涵，持续改进数据的现势性和全面性，做足“新”的文章，切实提升保障能力。

开展地理国情常态化监测，为政府管理决策提供保障。建立地理国情数据库动态更新机制，围绕党和政府确定的战略目标，全面获取水系地貌、交通网络、城市扩张、环境污染等地理要素变化信息，并持续整合、丰富、优化、更新，确保地理国情数据库的现势性。在做好基础性监测的同时，围绕特定应用和区域特定主题，拓展监测的内容体系，开展重点专题监测。加强地理国情监测成果应用服务，在区域总体发展规划、生态文明建设、重大工程建设、部门规划与管理决策、城市空间发展变化、防灾减灾等方面，发挥地理国情信息的服务保障作用。挖掘地理要素与社会经济发展的内在联系，建立健全、优化完善相关工作机制，集合跨部门政府专题地理信息资源，联合编制地理国情综合统计分析报告，为经济社会发展提供持续的测绘地理信息保障。

推进水下和海洋测绘，为水下资源开发利用提供保障。进一步拓展基础测绘范围，加快推进水下和海洋测绘工程，实行海陆、水陆联动。采用激光雷达、多波束侧扫声呐等技术，开展江河湖泊、大型水库等陆地水下地形的测绘和监测，获取水下地形特征，建立水下基础地理信息数据库，为水下和海洋资源开发利用、生态环境保护等提供保障。实施沿海滩涂、近海水下地形测量及近海海面地形（海岛礁）测绘工程，获取并研究利用海洋基础地理信息数据，为维护我国海洋权益、建设海洋强国、发展海洋经济、实施“一带一路”等重大战略提供测绘地理信息保障。

优化基础地理信息数据，为民众生活需求提供保障。科学确定基础地理信息数据内容和结构，将政府关注、公众需要的地理信息作为增量服务重点，增加与民生密切相关的要素内容及相关属性数据，如地名地址、门牌号码、停车场、公共自行车点、公共交通站点等，使基础地理信息数据更加实用、好用。建立多层次、多元化的具有自主知识产权的地理信息公共服务产品体系，对地理信息数据进行深加工，分层分时空建立测绘地理信息大数据库，进一步丰富基础测绘产品类型，完善覆盖全行业、一站式的测绘成果和产品目录服务系统的“淘图网”，便于社会公众查询和使用。加快实施地理实体编码试验，加强热点数据采集，信息化表述地理对象空间位置和社会信息，建设地理实体编码资源库，增强基础地理信息资源的适用性、协调性。

提升地理信息应急处置能力，为维护社会公共安全提供保障。全面发挥测绘地理信息应急保障在社会管理特别是应急管理中的基础性作用，按照反应迅速、运转高效、协调有序的要求，依托国家测绘地理信息应急保障能力建设项目，整合测绘地理信息资源，完善应急测绘保障体系，不断提升测绘应急保障能力。建立健全应急测绘保障工作机制和部门间应急协作共享机制，强化信息互联互通，实现业务联网协同。加快建设无人机基地等基础设施，配齐配强专业应急测绘队伍，建立与应急处置相关的重要防护目标空间分布和动态信息管理、调度及可视化数据库。搭建地理信息成果提供和技术保障平台，及时有效地为防灾减灾、突发事件处置、灾害评估和灾后重建等提供保障服务。

二、着力解决成果应用不广泛的问题，发展服务型基础测绘

强化公共服务、推进结构调整是我国供给侧改革的重点。测绘地理信息部门应进一步强化基础测绘成果普遍适用性原则和个性化服务功能，避免无效供给，减少低端供给，扩大中高端供给，做到有效供给，不断拓展测绘地理信息服务领域，增强供给结构对需求结构的适应和灵活性，更充分、更广泛地回应与适应社会需求。

以构建时空信息云平台为牵引，为提升城市综合管理提供服务。加快实现数字城市由以建设为主向以全面应用为主的转变，建立健全数字城市长效运行机制。重点整合专业地下管线、地铁、地下通道等地下空间地理信息数据，建立地上模型、地下模型和地表模型三维一体的空间信息数据库，为城市地下空间资源科学规划、合理开发利用提供空间数据支撑。推进科技创新和结构升级，发挥测绘地理信息部门在时空数据资源获取、服务优势，构建时空信息云平台，汇集各种时空信息，搭建透彻感知、广泛互联、智能决策、灵性服务和安全可靠的地理空间框架与地理信息服务平台，以空间地理大数据作支撑，推动数字城市向智慧城市转型升级，更顺畅有效地满足城市运行、管理和服务的自动化、智能化需求。

以建立“多规合一”地理信息平台为载体，为空间管理提供服务。测绘地理信息部门在制定地理信息公共平台技术规程、提供“多规合一”所需基础数据、构建“多规合一”基础信息平台等方面做了大量工作。进一步发挥测绘地理信息部门的技术优势和信息优势，利用地理国情普查成果数据、基础测绘成果以及专题资料，制作数据格式与坐标体系统一的规划底图，搭建“多规合一”急需的地理空间框架，使各类规划落到同一平台上，实现总揽规划的“一张蓝图”。跟踪监测规划实施进展，建立规划动态监测数据库，以地理信息形式反映城市建设、区域空间格局等发展变化，为政府优化国土空间开发格局、提升空间治理能力和效率做好服务。

以建设空间定位基础设施为重点，为多层次定位需求提供服务。加强公益性空间位置基准服务，推进“北斗”系统在测绘地理信息领域的应用。完成现有卫星定位基准站的北斗化改造升级，加快建设北斗卫星导航系统观测网络、导航与位置服务综合运营等基础平台，搭建满足重点区域室内外无缝定位的高精度空间位置服务平台，实现多样化、信息化的现代测绘基准服务。进一步完善“天地图”功能，开发基于“天地图”的“北斗”系统位置服务，实现包括定位信息在内的重要基础地理信息即时更新、其他要素定期更新，推动“天地图”及其应用系统在定位、导航、空间信息查询、应急情况处置等领域的广泛运用。

以提供多样化新型地图成果为抓手，为多元化社会需求提供服务。以需求为导向，真心实意贴近民生，全心全意践行服务宗旨。进一步运用地图形式展示基础测绘、地理国情普查等成果，编制自然地图、社会经济（人文）地图和其他专题地图。编制更新全国系列政区图、辅助决策用图，编制红色地图、建设成就地图、历史地图等，形成层次丰富的地图体系。推进城市地图集、“一镇一图”、“一村一图”等制图工程，为城市开发、新农村建设提供多尺度、多图种产品。进一步加大产品创新力度，开展新型地图产品研究与应用，开发高速路网、城市主要干道、主要河道等重点目标的三维地理场景地图，构建“一带一路”走廊区域、长江经济带、综合交通枢纽、重大危险源等核心区域的精细三维模型和三维点云模型。进一步挖掘市场需求，引导新型消费，满足个性化需要，发行各类普通地图的电子版、网络版产品，推出平板地图、电视地图等新型产品。从拥有产权到分享使用权，以新型地图成果与社会公众近距离对接，满足多元化社会对多样化地图的需求。

三、着力解决生产体系不完善的问题，发展开放型基础测绘

随着新型基础测绘工作内容、成果形式、服务方式的转变，需要健全基础测绘更新机制，建设完善信息化测绘体系，改进生产组织管理模式，走开放型测绘发展之路，实现由传统生产管理体系向现代测绘生产体系的平滑转变。

健全基础测绘更新机制，改革基础地理信息生产模式。通过与相关部门、军队相关单位共建共享机制和平台，构建从专业部门获取权威专题数据的渠道，建立基础地理信息协同更新机制，不断丰富地理信息数据资源。推进国家、省、市、县测绘成果共享，努力减少并逐步避免基础测绘重复建设，构建国家和地方基础地理信息多级联动更新机制，推动实现行政区划、系列专题图等重要测绘产品的同步更新。发展智能化测绘生产服务方式，推进众源理念在地理信息数据更新中的应用，建立“互联网+”大环境下的地理信息数据众源更新机制。

构建信息化测绘技术体系，打造先进生产技术流程。加大信息化测绘管理技术创新投入，加强包括航天、航空和地面配套发展的地理信息数据获取设备、地理信息公共服务平台等一系列基础设施建设。在确保信息安全的前提下，强化对卫星导航定位基准站规划建设、应用推广的管理。积极探索新型基础地理信息数据生产组织方式，引进电信塔基平台监测、遥感影像集群处理和自动解译、网格化变化信息管理等技术手段和方法，大力推进基础地理信息增量更新。变革按图幅更新的传统生产方式，构建以区域要素更新和网格化更新的新型生产组织方式。建立地理信息数据资源目录，搭建地理信息数据更新和综合服务平台，应用地理信息数据资源智能管理，实现网络化的基础地理信息数据获取、加工处理、服务应用。

加强基础测绘标准化建设，提升地理信息成果规范性。建立健全新型基础地理信息标准体系，加强产品、技术和服务标准研究，加快北斗卫星导航、卫星测绘、应急测绘、国情监测、时空信息基础设施等标准研制，形成满足新型基础测绘要求的数据采集、处理和应用的系列标准规范。坚持开放型标准建设路线，鼓励社会力量参与标准研制，扩大标准研制参与度，着力提升标准的一致性和适宜性。加强测绘地理信息标准跨行业、跨领域深度融合和共享合作，提高基础测绘产品标准和其他行业标准的协调性。加强标准执行情况监督检查，保证基础地理信息生产过程的统一性和成果的一致性，进一步提升成果的规范性、有效性。

推进基础地理信息资源共享，改进成果应用服务方式。加强与相关部门地理信息专业需求对接，推进测绘地理信息军民融合，深入研究并不断丰富基础地理信息成果，实现基础地理信息数据更大范围、更高层次共享应用。按照“边建设、边应用、边发挥效益”的原则，研究制定生产过程成果提供使用的政策措施，规范生产过程成果的提供使用，满足社会对基础测绘生产过程成果的迫切需求。建设地理信息大数据中心，健全共享交换政策，打破行业内“保守不共享”的壁垒，推动数据标准一体化。在统一的框架下，转变传统的数据采集、调绘、编辑、入库为平台化运作，开展基于云端存储的共享交换平台建设，汇聚资源提高要素投入质量，实现多源多时相数据库的共享交换，做到跨部门跨行业的“横向”和国家、省、市、县“纵向”地理信息资源的互联互通。正确处理基础地理信息公共服务与安全保障、开发利用与规范管理的关系，加强基础地理信息的保密和应用技术研究，在保障基础地理信息安全的同时，提高信息共享、高效利用的水平。

推进新型基础测绘体系建设是一个涉及面广的新课题，需要解决的不仅在技术业务层面，而且涉及相关管理体制运行机制的改革。我们要抓住《测绘法》修订等契机，争取在政策和法律法规上的与时俱进，为新型基础测绘体系建设营造更为有利的政策环境，厚植长远发展优势，为经济建设、国防建设和社会发展提供更具效率、更为有力的支撑。

责任编辑：张功杭