新形势下加强和改进消防部队审计工作的思考

李建庭

摘要：在经济新常态下，审计工作的重要性日益显现。尤其是党和政府的决策体现了对审计工作的坚强支持与重托，审计工作将面临要求更严、职责更重、挑战更严峻，同时风险也更大的新形势，审计的国家治理工具的特征日益彰显。审计工作直接关系着消防部队建设能否健康、快速地发展，也直接关系着国家和广大人民群众的切身利益，对于进一步维护经济安全，确保规范部队的一切行动听指挥，有着非常重要的意义。贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”方针，审计重担在肩，责不可贷。文章对此进行了探讨。

关键词：新形势 新常态 新理念 消防部队 审计工作

中图分类号：F239 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）07-139-02

在经济新常态下，贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”方针，成为全国人民共同努力的方向，作为护航者的消防部队也必将迎来更多严峻的挑战和更加艰巨的使命。因此，如何切实把握新形势下对消防部队审计工作的新要求，让广大消防官兵树立正确的内部控制理念，树立风险防范意识，杜绝一切可能发生的风险，是我们每一位消防部队审计工作者应该重点关注的问题。

在新的形势、新的要求、新的规定下，作为消防部队审计部门和审计工作者，要坚决按照上级党委和部队的统一要求，一切行动听指挥，用全新的理念、全新的方式、全新的手段，做好审计工作，努力增强大局意识、风险意识、忧患意识，全面贯彻落实党在新形势下对审计工作的各项要求，努力打造一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的公安消防铁军。

一、切实把握经济新常态下对消防部队审计工作的新要求

1.要认真学习、深刻领会党和政府对审计工作提出的新要求、新思路。近年来，党中央针对国际国内的新形势，做出了我国经济发展进入了“三期叠加”新常态的科学论断。在党的十八届四中全会上，提出要进一步完善审计制度，切实保障依法独立行使审计监督权，并将审计监督明确为党和国家现有的八大监督体系之一，将审计工作推向了新的高度，赋予了更新、更高的责任与使命。因此，我们要认真学习习近平主席的系列重要讲话精神，学习十八大、十八届三中、四中、五中全会的方针、政策，以贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》为主线，加强廉洁自律，坚决反对“四风”，在围绕部队中心工作，服务社会和广大人民群众、强化部队职能建设以及提升消防工作质量方面都要有全新的建树，为消防部队提供扎实、规范、有效的审计服务，杜绝一切可能发生的风险，从而保障消防部队快速、健康发展。

2.要将审计中发现的问题，提高到反腐倡廉、反对“四风”的高度来认识。为了全面贯彻落实新形势下党中央、国务院关于加大审计工作力度、促进政令畅通的有关指示，要进一步做好对各项经济活动的跟踪审计工作，深刻揭示经济运行中呈现的风险隐患，加大对重大违法违规行为的查处力度，把问效、问绩、问责贯穿审计工作始终，避免“暗箱操作”，将权力运行放置于阳光下，维护部队官兵和广大人民群众的利益。

3.要正确认识审计监督和审计服务之间的关系。1+1>2。经济新常态下，审计环境、审计要求发生了许多变化，怎样才能更好地发挥审计监督作用，更好地完成上级党委与部队首长交给的任务，是对部队审计工作者的严峻考验。对于部队审计工作者来说，审计的过程是要全心全意地为被审计单位服务，落实上级党委的宏观决策，确保部队的经济活动避免各类风险，更好地实施规范化建设。因此，审计的目的是1+1>2，是通过监督来实现审计的服务职能，二者是相辅相成的关系，互为依存，相互渗透。审计监督是为了审计服务，前者是后者的前提，是辩证的关系，既不能只强调审计忽视了服务，也不能只强调服务放弃了监督。只有正确认识二者之间的关系，才能达到1+1>2的目的。

二、认真分析所面临的问题与薄弱环节

当前，国家和地方政府以及全社会对消防工作越来越重视，对消防部队以及消防设施建设的投入力度越来越大，消防部队的经济责任也愈发显得重要，对消防部队领导干部履行经济责任的标准也越来越高。针对目前消防部队中存在的问题与薄弱环节，加强揭示和反映发生在我们身边的违法违纪问题，看管好公共资金，严防贪污、浪费等违法违规行为，成为我们每一位审计工作者必须完成的任务。笔者认为，目前消防部队还存在着以下问题：

1.思想认识没有跟上新形势的要求。一些部队领导对审计工作不够重视，认为审计是为部队建设服务的，要服从于建设大局，只要不出大错就可以了，对审计的重视还停留在口头上；在对审计部门、审计人员的实际工作“人、财、物”方面的支持力度不够。同时，在针对领导干部开展的专项经济责任审计工作中也显现出监督不力、机制尚未健全、评价体系不规范以及审计结果运用不彻底等问题。

2.存在着一定的违规违纪问题。一些领导干部忘记了艰苦奋斗的工作作风，忽视了勤俭建军的意识，在日常工作中，越权办事、违规违纪、铺张浪费等现象时有发生；有的领导干部随意插手工程建设，指派与自己有关系的工程队承揽项目，在经费物资分配、房地产管理以及有偿服务等方面，干扰正常的招投标活动，容易使不法分子有机可趁；还有的领导干部在个人住房、用车以及公勤人员使用等方面难以做到以身作则，廉洁自律。

3.一些审计人员不能够坚持原则，缺乏担当精神。少数审计人员出于各种想法，对审计工作中发现的问题难以“亮剑”，碍于上下级关系抹不开情面，无法在服务大局、强化职能和提升质量上有所作为，使审计工作在一定程度上走了过场，存在着监督不到位、机制不健全、评价不规范、结果运用不充分等问题。

三、深入调查研究找到解决问题的对策

在经济新常态下，审计任务发生了变化。要向上级党委、部队首长以及广大官兵公开审计工作情况，公开审计结果，公开查处、整改结果。将问效、问绩、问责贯穿审计工作始终。因此，作为部队审计工作者，必须提高认识，坚决贯彻落实习近平主席对部队的重要指示精神，全面推进审计工作，培养“直面困境迎难而上”的亮剑精神，保持“千里之行始于足下”的实干态度，发扬“严于律己宽以待人”的优良作风，把上级党委交给的审计任务完成好，向党和人民交出一份令人满意的答卷。

1.培养“直面困境，迎难而上”的亮剑精神。审计部门和审计工作者要正确认识党中央和中央军委赋予我们的职责，敢于担当，敢于面对，关键时刻能够挺身而出。首先，要进一步将消防部队单位和机关、部门领导干部，军队事业单位和保障性企业的负责人，以及负责专项经济工作的领导干部，全部纳入审计监督范围，在围绕中心、服务大局、强化职能和提升质量上做文章，延伸与拓展审计范围。其次，对负有一定责任的领导干部，要在其任期内组织一次审计工作，并将审计对象的基本条件由原来的任职两年以上调整为一年以上。第三，要优先安排后备干部抑或是准备提升团职以上的领导干部进行审计。第四，对由于年龄问题离任抑或是其他原因调离岗位的领导干部，要在其离任前进行审计，从而避免由于离岗离任而产生的审计空白。

2.保持“千里之行，始于足下”的实干态度。审计工作者要深入基层，开展调研，做细、做小、做实。确保审计的独立性，任何单位、任何部门、任何个人都不能干扰和影响审计部门和审计人员独立开展工作。要将各项经济活动中的决策权、签批权、调配权、审批权、处置权等统一纳入审计视线，重点审计，一视同仁，不留死角。对于利用职权干扰审计人员开展工作的人和事，一经确认，必须严肃查处。从而确保经济责任审计的针对性与有效性。

3.发扬“严于律己，宽以待人”的优良作风。审计工作者必须“打铁先得自身硬”，一方面要苦练内功，切实提高自身的技术含量与业务素质，能够拿得起，放得下，做得好；另一方面，要充分利用现代化的审计手段，掌握各种审计方法，如远程审计、联网审计、垂直审计等，运用大数据平台，增强审计工作的主动性、科学性。达到“平时多流汗苦练内功，战时少留血取得胜利”的目的。

4.落实“审则必究，决不姑息”的工作理念。第一，在审计过程中，要认真落实上级党委和有关部门下达的审计项目，为了便于审计结果运用，要将经济责任审计评价确定为优秀、称职、不称职三个等次，与干部考核评价等次相衔接，并逐一落实；同时，增强责任区分的客观性和准确性，对被审计的领导干部所应该承担的领导责任，调整为直接责任、主管责任以及领导责任。第二，审计是为了预防风险，纠正错误，避免产生更大的危害。因此，要发现一起，处理一起；举一反三，跟踪监督。要让每一个越过“红线”的人付出代价，确保不再发生类似的问题。第三，要做好事前、事中、事后各个阶段的工作落实，通过调查取证，掌握发生问题规律并及时做出评价，突出审计整改要求，将风险防范关口前移。

四、“令行禁止，奖罚严明”切实把思想和行动统一到上级党委的决策部署上来

审计工作直接关系着消防部队建设能否健康、快速地发展，也直接关系着国家和广大人民群众的切身利益。对于进一步维护经济安全，确保规范部队的一切行动听指挥，都有着非常重要的意义。因此，我们要认真学习习近平主席的系列重要讲话精神，从严治党，从严治军，周密组织装备保障，全面核查经费物资底数，严格把好物资采购关、工程招标关，“阳关采购、透明采购、公开采购”，杜绝一切暗箱操作，做到“令行禁止，奖罚严明”。

首先，要敢于担当，发展要务不可懈怠。审计工作者要全面落实习近平主席的要求：“要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置，为经济社会发展提供有力保障。”切实把思想和行动统一到上级党委的决策部署上来，牢固树立发展是第一要务的理念，切实落实审计工作，防范一切可能发生的风险。

其次，要补齐“短板”，稳定底线不容逾越。要进一步强化问题导向和底线思维，积极预防经济活动存在的各种风险，有的放矢地开展工作，坚决反对“四风”，遏制重大腐败案件的发生。

第三，要着力提高审计工作水平，强化执行，接好“地气”。消防部队各级领导班子要大力支持审计部门与审计工作者开展工作，身先士卒、以上率下，落实审计任务不打折扣。要进一步细化责任书、明确时间表、制定路线图，一环一环地抓、一项一项地做。

第四，要严格奖惩制度，督办问责不留余地。在审计中发现问题的，一律依法依纪进行责任倒查，并给予相应处分。要切实抓好部队管理教育，确保部队的高度安全稳定，铸警魂、筑防线、强素质、树形象，努力打造一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的公安消防铁军。