渔政管理能力建设与现代渔业生态文明发展展望

刘增辉

摘 要： 渔政管理，就是渔业的行政管理机构，以国家相关的法律法规为基础，对渔业生产进行监督和管理的过程。渔政管理的主要内容就是对渔业生产过程、渔业的生产水域情况和各项资源的使用情况进行监管。由于市场经济体制在不断发生变革，我国的渔业也要随之提高管理水平，改进管理方式。本文将对我国渔业的发展现状进行分析，提出一些发展过程中存在的问题，为提高我国的渔政管理能力提出一些具体措施。

关键词：渔政管理 现代渔业 生态文明

中图分类号：F326.4 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）07-0098-01

前言：渔业又叫做水产业，是人类利用水域中的鱼类或者其他动植物资源，经过养殖、捕捞和加工等过程创造经济价值的。渔业又分为水产捕捞业和水产养殖业两部分，两者的主要生产方式不同。渔业生产在我国经济领域当中具有重要地位，能够为农业提供肥料，为畜牧业提供饲料，同时还为食品生产、医药生产和化工生产提供原料。渔业生产为我国提供了一部分的粮食资源，也是我国创造出口价值的重要渠道。为了提高建设符合可持续发展理念的现代渔业生态文明，我国必须加强渔政管理体系的建设，提高渔政管理能力。

一、我国渔业的发展状况

我国自古以来就颇为重视对渔业的管理。早在商周时期，就有设置专门的官位用于管理捕鱼。到了明清时期，更是成立了专门的渔政管理机构。中华人民更何国建立之后，也很重视对渔业的管理工作。我国政府于1979年颁布了《渔政管理工作暂行条例》，与1986年颁布了《渔业法》[1]，对渔政管理的内容、流程作出了明确规定。这标志着我国的渔政管理正式走上法治的道路。目前，我国已经在东海、黄海、南海和各级行政单位都设有渔政管理机构，但是渔政管理的实际过程中仍然存在一些问题需要改进。

二、我国渔政管理中存在的不足

1.执法体系不健全

我国的渔业正在从传统的水产养殖模式向现代养殖模式进行转变。但是渔政管理的发展速度远远赶不上渔业生产模式的变化速度[2]。由于各地区对渔政管理的认识程度不同，对渔政管理的落实程度也大有差异。我国很多的镇、乡一级的行政单位根本没有设置渔政管理机构和部门，渔政管理缺乏必要的法律依据和资金支持，管理对象不支持管理工作的进行。这些现象严重妨碍了我国渔政管理能力的加强，必须要健全执法体系，设置相关单位和部门，根据法律法规，将渔政管理工作彻底落实。

2.管理经费不足

渔政管理的工作内容复杂，有时需要深入到农村进行实地调查。如果用于渔政管理的资金投入不足，就不能够满足人员交通费用的支出需要，影响管理工作的进行。渔政管理的资金不足，会导致管理人员缺乏必要的管理设备，妨碍管理工作的进行，对渔业生产的现代化和规范化造成阻碍。另外，一些渔政管理机构为了减少支出，对于管理人员的聘用标准也随之降低，导致管理人员文化水平低、法律意识淡薄、执法不规范，这都会对渔政管理能力的提高造成负面影响。

3.执法方式单一

由于科技的发展，违法捕鱼的手段也随之产生了多种变化，利用超声波设备、核能量设备违法捕鱼的现象层出不穷。而我国对于这类现象的处理方式比较单一，没有根据科学技术的发展作出调整，这导致我国渔政管理部门在处理违法捕鱼等问题上处于被动地位，执法缺少创新性和实效性。

4.市场秩序混乱

我国渔业市场的秩序相对混乱，大量有害农药在市场上泛滥。很多农药都含有剧毒，在水中不易发生分解，容易对水生动植物造成危害，破坏水域的生态体系。如果这些农药进入鱼类的体内，会危害食用者的身体健康。另外，一些违法捕鱼者毫无节制地进行非法捕捞，破坏了渔业生产水域的生态平衡。这些都需要渔政管理部门对市场进行整顿和监督，对有害农药和非法捕捞进行严厉打击。

三、提高渔政管理能力的具体措施

1.加大宣传力度

渔政管理工作想要得到落实，首先必须要加大宣传力度，让广大群众认识到渔政执法的重要性，自觉接受渔政执法的监督管理。渔政管理部门不仅要与媒体部门合作，通过电视、广播、报纸等媒体进行宣传渔政执法的重要性，更要深入群众，到集市和乡镇当中，利用宣传车、横幅标语、宣传手册等形式进行宣传[3]。人民群众了解渔业的法律法规和政府部门的政策之后，才会形成生态保护的意识，自觉响应渔政执法工作。

2.健全管理体系

渔政管理的体系必须随着渔业生产的发展进行补充和完善。立法部门要根据产业结构的变化，修改或者摒弃《渔业法》当中不适用的条款，同时要深入群众当中，听取群众和基层管理人员的意见对法律体系进行完善。另外，一支素质高、效率高的执法队伍，是渔政执法工作能够落实不可缺少的必要条件。渔政管理部门要对自身的规章制度进行完善，形成严格的标准，同时加强对执法人员的选拔和管理，提高执法人员的综合素质，对执法人员的工作行为进行监督和规范。

3.推动信息化进程

为了提高渔政管理的工作效率，必须要推动渔政管理的信息化。渔政管理的信息化不仅仅是把数据和信息录入信息化系统当中，而是要充分利用信息技术发挥对渔政管理工作的指挥作用，通过数据信息的搜集、分析和处理发现渔政管理工作当中存在的问题，采取针对性措施进行改进。我国要积极更新渔政管理的设备和技术，利用通信卫星、移动通信、监控视频等手段形成渔业生产的监控和预警体系，保障渔业生产的安全。

结论：渔业是我国沿海地区的重要产业之一，同时与食品、农药、畜牧、化工等行业具有紧密的联系。为了适应渔业生产的发展变化，建设现代的渔业生态文明，优化渔业的生产结构，必须要提高渔政管理能力，整顿市场秩序，加强渔政执法宣传，健全渔政执法体系，创新执法手段，严厉打击非法捕鱼、有害农药等现象。渔政管理机构要对管理制度进行调整和补充，建立综合素质高、执法严谨的人员队伍，利用信息技术提高渔政管理的工作效率和工作准确性，促进我国与业的发展。

参考文献

[1]小远.渔业生产稳定发展转型升级加速推进——2015年前三季度渔业经济形势分析[J].渔业致富指南，2015，22：15-17.

[2]蔡亚军，陈旻，伍媛媛.“智慧渔政”管理平台建设的探索与实践[J].中国农机化学报，2014，02：78-81+93.

[3]杨子江，姜秉国，韩杨.加快推进现代渔业建设的七大政策亮点[J].中国农村科技，2013，08：16-18.