通道县地连国有林场经营机制转型后森林资源管理措施探讨

姚宗理　梁庆勇　袁通志　杨友海　李拥军

摘要：指出了通道县地连国有林场由过去的生产木材向培育森林资源、保护生态安全、提供生态服务转型。分析了林场转型后森林资源现状以及在经营中存在的问题，提出了森林经营管理措施。

关键词：森林资源；管理措施；地连国有林场；通道

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）07016204

1 引言

通道县地连国有林场位于通道县中部，始建于1958年，距通道县城16 km，地理坐标为东经109°41′53″～110°43′17″，北纬26°8′15″～26°11′50″。林场南北长10 km，东西宽8 km，总面积1145 hm2，有林地面积1142.8 hm2，累计完成造林1723 hm2，成林1645 hm2，保存率90.5%，森林覆盖率94.58%。现有干部职工93人，设金竹、坪溪冲、水南、长塘4个工区。209国道贯穿全场。2015年5月，通道县委、县人民政府根据《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉》和中共湖南省委、省人民政府印发的《湖南省国有林场改革实施方案》精神，通道县国有地连林场改革工作列为重点工作，在改革中着重解决了国有林场的管理体制、经营机制、责权不分问题，将林场职能由“生产木材”向“培育森林资源，保护生态安全，提供生态服务”过渡，完成由“自收自支”向“全额财政”的身份转变，确保国有地连林场健康、稳定发展奠定基础。

2 自然条件

林地位于通道县中部，境内渠水上游的通道河从东南向西北贯穿，把林地经营的林地分为东西两大区域，东部的狗头山海拔682 m和猪婆界海拔683 m，西部的梅花界海拔649 m，九层界海拔694.5 m，等山峰由南向西北延伸，构成四周山峦环抱的低山区。最低的金竹滩海拔340 m，相对高差354.5 m，平均海拔450 m，坡向以东、西为主，坡度在15～35°之间，境内属中亚带季风湿润性气候，年均气温16.3 ℃，年降水量1222.8～1480.7 mm，降水天数145 d，多集中在4～9月，年均蒸发量1320 mm，年均相对湿度83%，年均日照1880 h，无霜期平均298 d。境内成土母质母岩为板页岩，土壤以山地红壤为主，土层厚度在40～120 cm，多为厚土，占80%，腐殖质层2～20 cm，土壤肥力高，pH值为5.4～6.4之间。这样气候温和，光照充足，热量丰富，雨量充沛，相对湿度大，无霜期长，夏无酷暑，冬少严寒，土壤条件等特点，极利于林木生长。

3 森林经营现状

3.1 林业用地

据通道县“十二五”森林二类调查结果，通道县地连国有林场林业用地1142.8 hm2，见表1。

从表1可见，森林面积1017.6 hm2，占林地面积的89%；灌木林地24.6 hm2，占林地面积的2.2%，苗圃地2.2 hm2，占林地面积的0.2%，未成林造林地78.6 hm2，占林地面积的6.9%，无立木林地19.8 hm2，占林地面积的1.7%，商品林地面积147.3 hm2，防护林地面积995 hm2，分别占12.9%和87.1%。

3.2 森林资源现状

林场林木活立木总蓄积125593 m3，见表2、3。

其中，用材林蓄积22473 m3，占17.9%，防护林蓄积103120 m3，占82.1%；在用材林蓄积中，杉木22331 m3，占99.4%；马尾松43 m3，占0.2%；阔叶树99 m3，占0.4%。在防护林中，杉木62876 m3，占61%；马尾松15526 m3，占15%；国外松8790 m3，占8.6%；阔叶树15928 m3，占15.4%。从表3林种统计表中获知，全场用材林按龄组结构，幼、中、近、成、过熟林面积比分别占10.3%、8.3%、11.0%、50.6%、19.8%；森林蓄积比分别为0、3.1%、10.3%、62.1%、24.5%。按杉、松、阔优势树种面积比分别占57.9%、40%、2.1%；蓄积比分别为99.4%、0.2%、0.4%。防护林按龄组结构，幼、中、近、成、过熟林的面积比分别占34.6%、43%、0.3%、11.2%、10.9%；蓄积比分别为6.0%、46.5%、0.4%、18.3%、28.8%；按杉、松、湿、阔优势树种面积比分别占33.8%、34.5%、5.5%、26.2%，蓄积比分别为61%、15%、8.6%、15.4%。

3.3 林分平均生长量

从“十三五”地连林场二类森林资源规划，见表4。

全场森林资源综合生长率9.75%，总生长量为12654 m3。其中：杉木幼龄林生长率20.5%，生长量130 m3；杉木中龄林生长率17.87%，生长量5200 m3；杉木近熟林生长率11.81%，生长量323 m3；杉木成熟林生长率7.26%，生长量1534 m3；杉木过熟林生长率4.63%，生长量1464 m3。马尾松幼龄林生长率14.96%，生长量467 m3；马尾松中龄林生长率9.88%，生长量463 m3；马尾松成熟林生长率5.86%，生长量423 m3；马尾松过熟林生长率3.97%，生长量65 m3。湿地松幼龄林生长率26.22%，生长量346 m3；湿地松中龄林生长率20.5%，生长量665 m3；湿地松成熟林生长率5.68%，生长量83 m3；湿地松过熟林生长率4.15%，生长量70 m3。阔叶树幼龄林生长率14.48%，生长量159 m3；阔叶树中龄林生长率9.62%，生长量1119 m3；阔叶树成熟林生长率4.39%，生长量134 m3；阔叶树过熟林生长率3.58%，生长量9 m3。按优势树种分：杉木年生长量8651 m3，马尾松年生长量1418 m3，湿地松年生长量1164 m3，阔叶树年生长量1421 m3。在用材林分中，林分平均生长率为7.37%，年生长量1656 m3。

3.4 森林消耗量

在森林资源的消耗中，全场木材总采伐量43121 m3，其中商品材16540 m3，年均采伐活立木蓄积1654 m3；更新采伐量16241 m3，年均采伐活立木蓄积1624 m3；抚育间伐蓄积10340 m3，年均间伐蓄积1034 m3。平均年消耗森林资源4312 m3，占年生长量12654 m3的34.1%，占林场活立木总蓄积量125593 m3的3.4%，远远低于林场平均生长率。可见，生长量大于消耗量，有利于森林的可持续经营和林场可持续发展。

4 森林资源经营管理存在问题

4.1 山林权属纠纷多

地连国有林场与4个乡镇14个村接壤，而插花山也较多，林地分散，因此，林场与附近村民林地纠纷也较多，特别是林权制度改革后，村民对于山林权属进一步明确，要求林场退还山林的呼声也越来越强烈，林场从1998年森林经营面积1167 hm2，经县人民政府调解和裁决，至2015年底退还村组22 hm2，平均每年退还林地面积1.29 hm2。

4.2 林场森林保护基础设施落后

由于林场森林管护分散，边界线长，森林管护设施设备落后，管护区内没有林区道路，交通不便，通讯设施也落后，又没有森林防火瞭望台，不利于森林管护和森林防火的工作，严重影响了林场保护森林成效。

4.3 林场护林员少，素质整体偏低

地连国有林场现有4个工作区，每个工作区仅有2名护林员，而且确定的护林员中，只有初中文化，对林业的法律、法规认识不够，缺乏林业案件应有技能，缺乏林业有效管理知识，他们在护林巡山时，随意性比较大，无法真正管护好森林资源。

4.4 盗伐林木、山林火灾、森林病虫害时有发生

林场林地分散，边界线长，环境复杂，不便于管理，治安状况较差，盗伐林场木现象时有发生。近几年来，发生盗伐林木案件10余起，盗伐林木10多m3。同时，侗族农民有着传统的烧田埂、清明节上坟烧香纸的习俗，近年来人为因素山林火灾时有发生，造成一些森林资源被烧毁。2011～2015年发生山火6起，烧毁林地5 hm2。同时，由于杉木采伐迹地营造马尾松，马尾松毛虫的危害在通道年年发生，近几年来林场马尾松毛虫危害面积300 hm2。

5 森林资源经营管理措施

5.1 加强组织领导，建立绩效考核制度

地连国有林场通过管理体制转型后，理顺了国有林场的管理体制和经营机制，转变了国有林场的职能，改善了干部职工的生活待遇，解决了干部职工的后顾之忧。林场当前主要以森林资源培育、保护为主，确保生态安全，提供生态服务，维护国有林区治安稳定。为进一步强化国有林场管理，将林场纳入通道县综合绩效考核。坚持绩效考核与政治待遇、经济待遇挂钩的原则，坚持绩效考核与评先评优挂钩的原则，充分调动干部职工的工作积极性，鼓励创先争优，确保国有森林资源有所提高，从根本上做好森林经营管理工作。

5.2 立足资源培育，加强生态保护

通过造林措施和实施国家中幼林抚育项目、封山育林、生态公益林管护项目，增加国有林场的森林资源，改善森林资源环境，提高森林资源质量。加强森林资源保护，健全生态保护长效机制，加大生态保护资金投入力度，让国有林场真正实现保护生态，为社会提供生态服务的社会公益性功能。将林场打造成通道县中部水土保持区、水源涵养区和绿色生态屏障。

5.3 调整树种结构，优化森林生态功能

为实现通道县委、县人民政府提出的“生态立县、旅游兴县、文化强县”的发展战略目标，国有林场的森林培育要进行科学合理规划，将林场目前较为单一的人工单层纯林逐步调整为复层异龄林，逐年扩大营造楠木等珍贵树种的规模。提高物种的多样性和森林的碳汇功能，抑制森林病虫危害，减少森林病虫为害防治成本，逐步提高森林的生态功能和经济价值。为该县森林培育和发展提供示范带头作用，为周边的经济发展提供生态屏障。

5.4 开展森林旅游服务

随着通道县万佛山侗寨旅游、县溪红色旅游等旅游业的兴起，来通道县旅游观光的国内外游客将会不断增加。林场应抓住这一难得的历史机遇，充分利用得天独厚的交通条件和独具魅力的自然生态景观，在林场场部附近的河边开展与杨梅基地和珍稀树种基地相配套的森林之家，建成集杨梅品尝、水上游玩、垂钓、野炊、珍稀树种花卉观赏的休闲娱乐场所。

5.5 加强森林资源保护的宣传

对林场周边侗族村民加强对《森林法》、《森林法实施条例》、《湖南省林业条例》、《国家级公益林管理办法》、《湖南省公益林管理办法》、《通道侗族自治县破坏森林资源行为有奖举报实施办法》等法规和文件的学习宣传，采用深入侗族村寨与村民共同学习保护森林法规、文件的学习，以及发放宣传资料等多种形式进行广泛宣传，营造浓厚的保护森林资源的宣传力度。

5.6 加强森林防火及森林病虫害防治力度

应加强对林场周围村民的宣传力度，搞好护林防火工作，提高林场周围村民防火意识，控制和减少森林火灾，加强林场干部职工防火队伍，提高防火队伍整体素质。林场杉木采伐迹地，营造马尾松面积增多，易发生马尾松毛虫的危害，应坚持预测、预报、防治的原则，加强林木病虫害的发生，应把森林火灾、森林病虫害的防治责任落实到各工区，各工区则落实到人，层层落实到位，切实保护林场的森林资源，充分发挥林场的森林多种效益，以实现林场森林可持续发展。

5.7 加强护林员队伍建设，提高护林员护林水平

国有林场护林员队伍的建设应常抓不懈，一是增加护林员队伍，除了在本场内增加护林员外，还要在林场接壤的14个村村民中聘请护林员，保证每个村都有一名护林员；二是对护林员进行相关法律、法规等方面的培训，提高护林员整体业务素质，更好地适应护林工作岗位；三是严格监督和考核，对表现优秀的给予奖励，表现不好或不称职的应给予处罚或解聘。

5.8 争取资金，积极改善林场的基础设施建设

地连国有林场基础设施落后，特别是林区公路、防火瞭望台、住房等问题一直没有解决，急需修建的林区公路22 km，林道扩建23.3 km，2座瞭望台，护林员通讯设备，防火林带24 km，新建职工住房3100 m2。通道县是国家贫困县之一，仅靠县财政投入是不够的，所以只有积极争取国家的生态建设工程，以项目带动林场的基础建设，充分发挥林场林业的三大效益。

参考文献：

[1]通道侗族自治县志编纂委员会.通道侗族自治县志[M].北京：民族出版社，1993.

[2]通道侗族自治县林业局.2004年通道县林业调查报告（内部资料）[R].通道：通道侗族自治县林业局，2004.

[3]通道侗族自治县林业局.湖南省通道侗族自治县“十二五”森林资源规划设计调查报告（内部资料）[R].通道：通道侗族自治县林业局，2014.