打造“台州特色”民意直通车

刘绍翔

截至2015年底，我省已建成3000多个人大代表联络站和网上联络站，基本解决了“找不到代表”问题。如何有效发挥联络站作用，让“有困难找代表”成为一种常态，让联络站真正走进群众心里，成了各地联络站所面临的新问题。6年来，台州市以自己的实践探索，走出了一条富有自身特色的路子。

2015年11月29日，初冬，天有些阴冷。吃过早饭不久，江云标、江云方兄弟俩就顶着朔风赶到温岭市箬横镇贯庄村村部。两人径直走进村部二楼一间挂着“人大代表联络站”的房间，将一面印有“人民代表、情系百姓”字样的锦旗送到了江根德等人手中。当天，两兄弟专程送去锦旗，是为了感谢贯庄人大代表联络站给他们解决了一道“十年难题”。

人大代表如何在闭会期间发挥作用，如何联系群众，台州市人大代表联络站在积极探索。据统计，2015年全市各级人大代表进联络站活动17420人次，受理群众反映的问题3686件，已协调解决问题2464件。

“人大代表联络站场地虽不大，作用却很大，是代表履职的好舞台。”台州市人大常委会主任薛少仙认为，人民代表大会制度最大的优势是密切联系人民群众，而人大代表联络站恰恰是闭会期间代表联系群众、依法履职的重要平台，各级人大一定要充分利用好这个平台。

从1到228，星星之火成燎原之势

2014年8月18日，这是个重要的日子。这一天，省人大常委会主任会议审议通过了《关于加强全省人大代表联络站建设的指导意见》。这意味着，全省各地的人大代表联络站建设逐步走向制度化、规范化阶段，进入全面提速的发展时期。《意见》明确要求：2014年底前基本实现全省各乡镇、街道设立人大代表联络站的全覆盖。有条件的地方，可以在社区、乡村、片组设立人大代表联络站点。

巧的是，正是6年前的8月18日，贯庄人大代表联络站正式成立，创台州首家，领全省前列。创立之初，该联络站的名字叫“江根德人大代表工作室”，后在台州市人大常委会的指导下，更名为“贯庄片人大代表工作站”。

作为台州首家代表工作站，自运行之日起，它就建起了高标准的运行体系，有完善的代表履职内容，包括定点定时接待服务选民、开展工作监督和法律监督、组织各类代表主题活动等，几乎与省人大6年后下发的《意见》要求无差。

“有困难找代表，但找代表也有困难怎么办？之前普通群众要想找到代表并不容易，更别论通过代表反映问题。”台州市人大代表、贯庄人大代表联络站站长江根德说，成立工作站的初衷，正是希望能在代表与群众之间搭建一座桥梁，既能让人大代表有履职和活动的场所，又让民意有充分反映的渠道。

采访时，江根德和记者聊起了江家两兄弟的“十年难题”。2006年，兄弟俩的两间房屋因市里的工程建设被征用拆迁，江家因不满“白菜价”的赔偿，从此走上了讨说法的“长征路”。2015年5月6日，心已疲惫的兄弟俩抱着试试看的想法，来到了当天正在接待选民的贯庄人大代表联络站反映问题。江根德受理后，立即着手走访调研，“仅调查翻阅的各部门对该问题的处理协议、说明、记录就有十几份，由此可见问题的复杂性。”

令人钦佩的是，面对盘根错节的“老大难”，归属该联络站的各级人大代表没有知难而退，而是积极履行代表职责，持续监督、推动问题处理。最终，江家两兄弟在离村不远的沿海高速公路安置区块获得了一块55平方米可建四层楼的宅基地。按照目前的施工进度，兄弟俩最快明年就能搬进新房。对于这个结果，江家两兄弟怎能不高兴？

事实上，贯庄人大代表联络站的成立，不仅开创了台州市人大代表密切联系群众的新模式，更为闭会期间代表如何履职和基层民主建设探索出了一条有效路径。

贯庄人大代表联络站的成功实践，引得各地人大纷至沓来，学习考察，实践推广。不久之后，椒江区三甲街道在3个选区内分别设立了“人大代表之家”和“代表接待站”，临海市、三门县等地也纷纷在有条件的乡镇、街道创建“代表工作室”。尽管名称有异，但类似探索在台州市各地不断“开花结果”。

2012年，在总结试点经验的基础上，台州市在温岭召开现场会，进一步向全市推广温岭代表工作站的经验和做法。至2012年底，温岭建成人大代表工作站44个，实现16个镇（街道）全覆盖；至2013年底，三门县在105个选区建立了40个由县代表任组长、县乡（镇）两级代表为成员的“人大代表之家”，椒江在全区9个镇、街道也全部建起了“人大代表之家”。

短短几年时间，台州市的人大代表联络站立马呈现燎原之势。截至2015年底，全市共建成代表联络站228个，实现各乡镇（街道）站点全覆盖和各级代表全参与。

痛并快乐着，在磨砺中打造“台州特色”

毋庸置疑，人大代表联络站的出现，为人大代表就近、有序、广泛开展联系群众工作提供了平台支撑，也为群众在固定地点以适当的方式向代表反映各种愿望和诉求提供了条件。但作为近几年才出现的一种新形态，各地的人大代表联络站也在摸索中经历着各种“成长的烦恼”：有的联络站制度上墙，活动不少，但代表的参与率不高；有的联络站成立数月，却未被群众知晓；有的联络站代表经常接待选民，受理的问题也很多，但协调督促解决的却很少……

面对诸多“烦恼”，台州市各地人大纷纷结合本地实际，想方设法改变现状，着力打造出具有“台州特色”的人大代表联络站。

椒江三甲街道是台州市滨海工业新城的重要组成部分，其中甲北片区以城郊型农民为主，石柱片区以民企、外来务工人员为主，存在辖区大、外来人口多、问题反映杂等特点。三甲街道联络总站站长、街道人大工委主任王大军坦言，联络站运行初期，也曾碰到活动针对性不强、代表参与积极性不高、代表对受理事项范围不明确等问题。

为此，三甲街道人大工委在分析地域和产业特点的基础上，分别在辖区甲北、三甲（农场）、石柱三个片区和街道代表中心组活动场所设立了4家代表联络站（点），并根据专业特长、工作性质和职业特点，将辖区内21名人大代表分组派驻到各个站（点）。同时，除了在公示栏公开人大代表照片信息外，还按片区制作发放了3000张联系卡，有效保证选民与代表无缝对接。2014年，三甲街道工委和人大代表共收到选民诉求50多条，协调相关部门和村、企解决问题20多件，向街道办事处和上级部门移交30多件，回复反馈满意率超过90%。

再回到箬横江家两兄弟送锦旗的场景，为什么偏偏发生在11月19日这一天？原来，贯庄人大代表联络站根据当地群众几十年来形成的每月农历十八进镇赶集的习惯，把每个月的选民接待服务日定在了农历十八，这样更方便群众反映问题。其实，除了11月19日是农历十月十八，贯庄人大代表联络站成立的日子——2008年8月18日，联络站接待江家两兄弟的日子——2015年5月6日，也都正是农历十八。

贯庄代表联络站只是温岭辖区内各代表联络站的一个缩影，为了充分发挥联络站作用，温岭市人大不断完善当地联络站建设。比如，每家联络站配备法律顾问，参与法制宣传，协助处理有关涉法问题的接待、解答、讨论。此外，温岭还将参与式预算搬进人大代表联络站，已有64个（次）部门预算民主恳谈会在联络站举行，使得代表联络站作用不断体现。

其间，其他县（市、区）也是“八仙过海，各显神通”。临海市在代表联络站推广“老娘舅”工作模式，让人大代表积极参与当地信访积案清理、社会矛盾化解、民事纠纷调解；玉环县清港镇将联络站每月接待选民收集的意见、建议及时进行录入并发布，便于代表提前获知工作信息，监督工作更有针对性；三门县海润街道人大工委把代表联络站流动起来，定期深入偏远村庄，上门听取群众意见；三门县横渡镇人大针对全镇近万人在宁波经商务工的情况，在宁波建立外出代表联络站，安排长期在宁波的2名县人大代表和5名镇人大代表负责站点运营，定期接待来访选民……

与此同时，台州市人大常委会对各县（市、区）代表联络站的指导也从未停步。2015年5月20日，市人大制定出台了《台州市人大代表联络站规范化建设的意见》。6月16日，市人大常委会又在省委党校举办了乡镇（街道）人大主席（主任）、代表联络站站长培训班。市人大常委会副秘书长、代表工委主任林冠平提出：“着眼规范、致力创新、上下联动，使台州的人大代表联络站既能确保规定动作做到位，又能做到自选动作创特色。”

线下网上“两条腿”，让未来的路越走越宽

轻点鼠标，打开“浙江人大代表履职服务平台”，输入相应的账号和密码，进入后台管理系统，查看选民留言，回复办理意见。如今，通过人大代表网上联络站接待选民，已经成为温岭城东街道人大工委主任陈駉跃每天的常规工作内容。

作为全省5个网上联络示范站之一，城东街道人大代表网上联络站上线运行至今已近10个月，成为当地人大代表闭会期间履职、联系服务群众的又一平台。2015 年4月，根据省人大的统一部署，市人大常委会在全市范围内选取了温岭城东街道、三门海游街道等16个基础条件好、工作开展扎实的代表联络站开展网上联络站建设试点工作，代表联络站开始从“线下”走向“网上”。

“人大搭台，代表唱戏”，网上联络站建好了，不能只是“装点门面”“拉拉横幅”，否则易沦为“走过场”。为此，市人大常委会要求各地积极稳步推进网上联络站建设，落实专人全天候收集和反馈选民意见建议，与实体代表联络站优势互补。

“以前人大代表只在固定的‘选民接待日才接待选民，现在有了网上联络站，我们可以随时随地通过网络反映问题。”城东街道楼山村村民陈崇欣喜地说。2015年6月24日，他试着向城东街道人大代表网上联络站提交了一份“关于在楼山村开通城市公交和设立公共自行车站点的建议”。没想到，当天下午2点刚过，他就收到了正式答复意见。更令陈崇意外的是，2个月后，就有施工队到楼山村修建公交站亭和公共自行车站点。

“自从建立了网上联络站，选民有事情，不管白天还是晚上，24小时随时都可以向我们反映问题。”受理陈崇所提建议的田洋人大代表联络站站长朱根福，如此形容网上联络站带来的变化。截至2015年底，台州市已建成网上联络站23个，超额完成省人大“每县至少一个”的目标。

当然，网上联络站试点过程中也出现了一些共性问题，比如选民上网反映问题的程序还比较多，需先后经过查找进入浙江人大官网、点击人大代表网上联络站、选择自己所属的行政区域等五六个步骤才能完成；还有不少网上联络站选民知晓率、使用率不高等。

陈駉跃认为，这主要是因为街道网站层级较低，宣传力度不够所致。他相信，只要坚持通过社区公告、媒体发布、与热门网站合作等途径进行广泛宣传，再加上省市一级进一步优化网络技术，群众上网反映诉求更加方便，这些问题都能得到很好地解决。

“推进网上代表联络站建设，将是台州市抓好代表联络站建设的另一个着力点。实现线下网上‘两条腿走路，将使分布在台州各地联络站的近9000名全市五级人大代表的履职路越走越宽敞。”林冠平表示，台州市将通过两至三年的努力，实现各实体代表联络站全部建有网上代表联络站。