试析1948年国民政府币制改革的影响

2016-05-14邸二宝

赤峰学院学报·哲学社会科学版 2016年7期

邸二宝

摘要：抗日战争后，南京国民政府发动了反共内战，这使得其军事开支日益庞大，为增加政府财政收入，国民政府大量发行法币，随之而来的是恶性通货膨胀日益严重，法币面临崩溃。为稳定物价，1948年8月19日，蒋介石政府决定发行金圆券代替法币流通，同时发布八一九限价令。从金圆券发行以及限价令对上海工商业和人民影响的角度来分析，能够在一定程度上达到对当时全国经济形势的清楚认识。

关键词：国民政府；1948年；金圆券；八一九限价令；上海；影响

中图分类号：F822.9 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）07-0046-03

抗日战争后，由于国民党政府发动反共内战，军费开支日益庞大，“据财政部官方宣称，1946年实际军费开支占政府总支出的比重高达60%，其后，随着军事活动范围的扩大，军费比重的增长速度更大，1948年上半年竟高达68.5%”[1]。为应付大量军费开支，法币发行量不断攀升，随之而来的则是法币的不断贬值，物价的不断上涨，恶性通货膨胀愈加严重，法币面临崩溃。

一、以上海为例说明金圆券发行的背景

20世纪40年代的上海是全国的经济中心，其重要性可谓是牵一发而动全身。从上海的物价来看，“我国各地物价通常是根据上海的标准规定的”[2]。而此时的上海经济已经到了崩溃的边缘，物价从抗战后一路飙升，当时的江苏省主席王懋功报告江苏省各地物价激涨无法制止电（1948年6月26日）时说：“近日物价波动，几为脱缰之马，不可制止，人心浮动，社会不安，由以粮食一项关系民食影响甚大……惟查本省各地物价之涨落，均视上海市场为转移，最近沪市黄金、纱布之黑市一日数变，以致内地物价大受影响，顷具各县报告，粮食恐慌已成普遍现象。”[3]

国民政府为缓解恶性通货膨胀的压力，平衡国内、国际收支平衡，稳定物价而逐渐废除已经严重贬值的法币而由金圆券代替。在1948年8月19日国民政府以总统命令的形式发布了《财政经济紧急处分令》，规定“中华民国”货币以金元为本位币，每元的法定含金量为纯金0.22217公分，十足准备发行金圆，而且发布限价命令，一切物品不得超过8月19日价格，这就是“八一九限价令”。

二、金圆券发行和八一九限价令出台后各阶层的态度

（一）金圆券改革者的态度

在1948年9月10日，南京国民政府的行政院院长翁文灏以及财政部长王云五对金圆券币制改革充满信心。翁文灏在立法院阐述财政经济处分令实施情况时说道：“实行以来，一般人都感觉在某一时期内，经济可望稳定。”[4]同时在同一天的同一次会议上财政部长王云五对金圆券改革以及限价带来的初期效果也比较满意：“自币制改革后，物价冻结于八月十九日价格，税收亦依次为标准，税源稳定。”[5]

（二）普通民众的态度

在1948年8月22日大公报的一篇社评中认为金圆券发行是可行的：“第一，发行的公开与独立，这是过去法币取信于民间的一个重要条件，现在恢复了。第二，文武公教人员与士兵薪饷，按照金圆券发给了以后，重新订立标准，只要金圆券的购买力能够稳定，则公教人员与士兵的生活可以安定，行政效率可以提高。第三，币值不定是工商业经营的一个致命伤。物价稳定，对生产事业是稳定的。第四，……今后政府只要特别着重于稳定币值一点，各种畸形状态可能改善。”从中在一定程度上可以看出民众对金圆券的发行是持有渴望态度的。

然而要想使物价稳定，经济发展，最根本则是结束内战，有些人则认为币制改革只能带来短期的效应，并不能从根本上改变现阶段的通货膨胀的压力，可见人民群众对于币制改革的态度不一。

但是随着内战的不断扩大，为满足军费开支，金圆券的发行量已经超过了所限制的20亿元，纸币发行量加大，本身市场资源有限，供求矛盾加剧，金圆券不断贬值。

三、金圆券发行对当时上海工商业、民众的影响

（一）从上海的工商业来看

上海物价飞涨的状态下，工商业发展面临着极大困难。在召开的上海市工业会理监事联席会议时写道：“上海市工业会，以目前工业处境，日难一日，诸如原料、电量、流动资金、工资等，压迫重重，而国內销区日减，国外购买力亦逐渐萎缩中，为挽救当前工业危机，日前召集理监事联席会议”[6]。

1.原料短缺。当时的工业原料来源主要有两种途径，一种是国内原料的供给，另一种则是国外原料的进口，主要从美国进口。而“原料问题的症结，在于国外原料进价提高，而国内原料来源减少”。然而，一方面，在1948年由于正处于内战时期，战争的破坏使得国内工业原料减少[7]，“自五月起中原战事转紧，豫西、鲁南、鄂北以及苏北各地时受军事影响，本年棉产实际可能收获量未能乐观”[8]。另有资料统计，“与1936年比，1947年粮食产量减少17.1%，油料作物减少24.1%，棉更减少35.1%；1948、1949受战争影响，情况就更坏了”[9]。另一方面，原料供应渠道也因战时交通破坏而不畅，在1948年由于内战从东北蔓延到了华北，“当时连接南、北的津浦、平汉两大铁路干线遭到破坏，无法修复。北方的煤、棉无法南运”[10]，在当时国内资源紧缺的情况下，必须依靠进口原料维持工业生产，尤其是“棉纺织业的生产原料本来就依靠海外，洋棉常占需要量的80%”[11]，外国尤其是美国则借此控制了中国的原料市场，很多工厂因为补不进原料而纷纷宣告停产。同时在上海的官僚垄断企业对原料的使用和分配起到垄断性作用，对民营资本主义企业进行压迫。

2.市场范围缩小。市场是否广阔对于一个企业来说至关重要。尤其是上海工业，以纺织业来看，“上海是近代纺织工业重地，全国民营棉纺织厂大部分集中在苏皖浙三省，特别是上海和江苏更为集中，几乎占了全国总数的70%-80%”[12]。如此多的工厂必定生产出大量商品亟待销售，此时急需广阔的市场。但是由于战争的影响，市场面积不断萎缩，尤其是1948年爆发的三大战役，辽沈战役（1948年9月12日—1948年11月2日）、平津战役（1948年11月6日—1949年1月10日）、淮海战役（1948年11月29日—1949年1月15日），东北、华北等地区在1948年时差不多已解放，这就切断了东北、华北地区与蒋统治区的联系，而这样则会造成上海工业商品销售市场的萎缩。当时国民党政府为了打击共产党军队，限制南方商品流入到北方，尤其是棉纺织业商品，“为控制物资流动，国民政府行政院‘明令限制上海地区纱布运往华南、华北、东北等地，只有经管制机关核准才得外运”[13]，“上海纱厂产品的运销范围已被基本上限制在苏、浙、皖区地域内”[14]，市场萎缩使上海的工商业损失巨大，“上海申新、永安”这两家是民营厂中实力较为雄厚的大户，永纱且存棉较丰，1948年生产棉纱数量尚且分别下降了30%与17%，其他纱厂大多情况更差”[15]。

3.本身工业机器价格的上涨影响到上海工业的发展。企业所需生产设备价格不断上涨，“币值日就跌落，物价不断上涨。以1937年一月至六月的物价指数为基期，1948年八月的上海物价指数已经涨了五百万倍，五金器材已涨了一千一百万倍”[16]。工业生产机器价格的上涨必定带来商品成本的上升，再加上通货膨胀的压力，商品价格将会直线上升。有一首民谣说道：“大街过三道，物价跳三跳，工资像团雪，放会儿就化掉。”人民的购买能力赶不上物价的上涨，购买者将会逐渐较少，这会导致商品的滞销。1948年11月2日的申报（上海版）报道，当时的上海社会局长吴开说：“上海市民经此数度变化，购买力确已普遍衰退，今天真是已到民穷财尽地步，各位亦应孜虑到如何使穷人继续活下去，因为这是上海安定的因素。”人民的购买力已经降到冰点了，必定会危及工业生产。

4.美货泛滥，冲击着上海民族企业的发展。“美国商品如潮涌入，占据中国市场，消费者均愿购买价廉物美的进口商品，而不愿购买国货”[18]。1947年9月1日上海市工业协会转呈第四区针织工业同业公会请求禁止美货尼隆丝袜大量走私进口文：“不意去岁美货尼隆丝袜大量走私进口，吾丝袜工业遂大受打击，缩小范围者有之”[19]；1948年7月19日中央汽水厂等反对美国奢侈饮料进口倾销的呈文：“大量倾销国内各地，以致本国出品汽水销路大受打击，各厂被迫几濒停工，岌岌可危”[20]；1948年10月4日上海仪器文具业同业公会因外货充斥市场请禁止外国自来水笔输入以维国工业电中：“……巨以外货充斥市场，致同等功效之国产自来水笔大受打击，不但国内自来水笔工业已临垂危，且漏卮之巨更足惊人”[21]。从这些公会联合会的主张中可以看出，美货充斥中国市场，已经危及到上海工商业的生存。

5.南京国民政府实行的八一九限价令以及对物资的管控对工商业的危害。为了树立民众对金圆券的信任，为了缓解上海市物资的缺乏，蒋介石派蒋经国前往上海管控经济，在对棉纺织业产品的限制时，1948年9月中央社上海27日电：“……规定自二十七日零时起，除持有特许证者外，所有纱布不论其数量多寡，一律不准自上北站运往任何任何地。”[22]这将会限制商品的流通，缩小市场范围，影响工业生产积极性。

“自1947年下半年起，上海近代工业生产总的来说已出现颓势，进入1948年则日益恶化，到‘八一九限价失败，以趋向瘫痪。”[23]

（二）从上海市民众来看

上海市的通货膨胀日益严重，在1948年金圆券发行前上海的物价已经高的出奇，“通货膨胀带来物价上涨，1948年8月19日货币发行指数（以1937年6月为1，下同。）为470788.79，上海的物价指数为4927000，物价指数超过货币发行指数的十倍以上”[24]。而人民消费水平远远落在物价之后，严重影响到了人民的基本生活，为了从人民手中掠夺更多的金银，1948年8月20日，蒋介石政府发布《金圆券发行办法》和《人民所有金银外币处理办法》等法令。按照《办法》规定，以法币三百万元兑换金圆券二元；黄金每两兑换金圆券二百元；白银每两兑换金圆券三元；银元每枚兑换二元，违者要被没收和判刑。但是金圆券本身并未有十足的黄金作为准备金，一旦金圆券发行量超过市场需求，金圆券将会迅速贬值，人民手中的钱形同一张废纸，而能够保值的金银被强制换成了金圆券，受害最严重的则是民众，“被强制兑出黄金、美钞的也是一般工商业者及市民，官僚豪门持有的大量黄金、美钞则基本未兑”[25]。

1.从教师、学生角度来看。八一九限价令发布后，蒋介石政府冻结了教师职工的工资，教师领到工资后立即购买市场中的物资，使广大职工人心惶惶；但在11月1日解除限价令后，上海市物价如火山喷发般汹涌，一路上涨，“教师待遇，在限价时节早不能仰事俯畜，如今物价跳至十倍以上，而教师薪金只加一倍半，欲買一石米而不得，罢教潮如洪水的泛滥”[26]。在八一九限价令发布后，因限价而抢购，因抢购而出现米慌、油慌、面慌、菜慌等，学生的伙食成了大问题，据上海市各类学校各级学校及社教机关概况表（1948年12月）统计可知，“学生总数（不包括大学生）为1，010，290人”[27]。学生人数众多，学生吃饭问题解决不好会影响到上海的安稳。

2.从工人角度来看。限价法令出台后，工厂商品销售价格限制在8月19日，加之限价引起的抢购风潮，使得工厂无法继续维持生产，纷纷停产倒闭，伴随而来的则是工人的失业问题。我们也应该认识到，在金圆券发行后，物价持续上涨，工人工资增长赶不上物价增长速度，工人基本生活无法保障，因此在上海出现了工人罢工潮，而在1948年8月19日发布的《国民政府关于整理财政及加强管制经济的办法》中第二十三条规定：“在本办法实行期间，禁止封锁工厂、罢工、怠工，违者依妨害国家总动员法惩罚暂行条例第五条第四款之规定。”这是当局对工人合理罢工的限制和镇压，上海市政府认为“实行罢工之事件连续发生，扰乱社会秩序，陷人心于极度不安”[28]。

四、金圆券改革以失败告终

南京国民政府1948年8月19日以总统命令发布《财政经济紧急处分令》《金圆券发行办法》《人民所有金银外币处理办法》《中华民国人民存放国外外汇资产登记管理办法》《整顿财政及加强管制经济办法》等法令，决定发行金圆券，废除法币，同时颁布八一九限价法令；10月11日，国民政府又公布《修改金圆券发行办法》，取消发行总额的限制；1948年11月1日，国民政府被迫宣布放弃限价政策，之后物价不断持续上升。从1948年8月份至1949年5月24日，金圆券的总发行额高达679，458亿，“发行增加了65万倍，而黄金市价上涨了130余万倍，美钞市价上涨了130万倍，批发物价指数上涨了120余万倍”[29]。当时的“农村自行以货易货，拒用金圆券也拒运货进城，其他城市也发生抢粮事件”[30]。随着中国人民解放军进驻上海，金圆券在上海的流通宣告终止。

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参考文献：

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