新型城镇化与乡镇企业互动关系研究

摘要：乡镇企业从上世纪八十年代“异军突起”，为增加农民就业收入、促进农业增产增效、促进农村繁荣发展、促进城乡统筹发展等方面做出了巨大贡献。乡镇企业通过30年来的改革、创新、发展，其内涵和外延都发生了深刻的变化。但是乡镇企业与“三农”天然的关系没有变，在“三农”发展、“四化同步”、“五位一体”建设进程中仍发挥着不可替代的重要作用，具有十分重要的研究价值。

关键词：乡镇企业；新型城镇化；互动关系

中图分类号：F424 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0243-01

一、研究背景和意义

我国“新型城镇化”的概念最早由学术界提出（谢志强，2003），首次由官方正式提出是2012年中央经济工作会议，会议指出“把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。十八届三中全会再次提出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。2013年12月中央专门召开了城镇化工作会议，指出“城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义”，至此，新型城镇化上升为国家重要战略。2014年3月，国务院发布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，规划明确指出：“积极稳妥扎实有序推进新型城镇化，是按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律的重大决策，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义”。由此可见，新型城镇化成为我国目前以及今后一定时期内的重要工作任务。

新型城镇化建设离不开乡镇企业的支撑，因为乡镇企业根植于农村，与农村、农业、农民有着天然血缘地缘关系，是小城镇经济的主要支柱。虽然目前乡镇企业这个称谓不再像20世纪80、90年代那么炙热，但其作为农民就地创办二三产业的本质特征仍然存在。新型城镇化将以产业发展、人口就业作为核心推动力，城乡互动、产城融合，最终实现人人安居乐业、处处青山绿水、特色经济极大发展、农民不再外出打工、孩子不再留守、老人不再孤寡、家家和睦的美好景象。这无疑为乡镇企业的发展提供了新的机遇，同时也赋予了乡镇企业新的历史使命。乡镇企业如何助推新型城镇化建设，并在新型城镇化背景下实现自身的转型升级，是乡镇企业面临的重要课题。

二、乡镇企业助推新型城镇化建设

（一）乡镇企业的发展促进了农民身份的转变。城镇化水平以城镇人口占总人口的比重来衡量，因此，农村城镇化的重要表现之一就是人口城镇化。增加城镇人口数量，关键是要把大部分农业人口从土地中分离出来，进入城镇就业。而实现农业人口向非农产业有效转移的一条重要途径就是发展乡镇企业。乡镇企业的发展既可以加快农村城镇化建设的步伐，又能够减轻由于大量农村剩余劳动力涌向城市而对大中城市造成的就业压力。同时，农村剩余劳动力从土地转移到乡镇企业后，留在农村地区的人口就有了更大的发展空间，可以缓解农村人口压力过大和土地承载力不足之间的矛盾。

（二）乡镇企业的发展加速了农村工业化进程，为农村城镇化提供了产业支撑。我国农村城镇化建设正处于发展的初始阶段，实践证明，工业化是推进农村城镇化的重要力量，没有较强的工业实力作支撑，再繁华的古镇也会走向衰落。因此，农村城镇化的发展必须建立在工业化的基础上。此外，乡镇企业的发展，增加了农民的收入，促进了城镇市场的繁荣，增强了乡镇政府的经济实力，拓宽了城镇化建设的资金来源渠道，为农村城镇化建设提供了坚实的物质基础。

（三）乡镇企业的发展加快了城乡一体化的建设步伐。随着乡镇企业在农村城镇的集聚，逐步打破了城乡分割的二元经济结构，使小城镇能够在城乡之间更好地发挥桥梁纽带作用，促进农村与大中城市的交流与合作，并逐步成为农村区域性经济、文化中心。乡镇企业的发展使“工业品下乡，农产品进城”的传统交流模式得到改变，城市的产业、技术、人才优势同农村资源、劳动力优势逐步有机地结合起来，形成了新的生产力。

三、新型城镇化为乡镇企业提供新机遇

（一）新型城镇化有助于乡镇企业公平发展。中央城镇化工作会议明确指出，城镇化是现代化的必由之路。乡镇企业发展推进新型城镇化建设，同样新型城镇化建设也促进乡镇企业发展。无数事实证明，凡是新型城镇化建设好的地方，无一例外都是乡镇企业发展得好的地方。不仅仅是因为乡镇企业的发展支撑了城镇发展，而且城镇建设好了又能够为乡镇企业的进一步发展带来发展机遇和有利条件，这就为农村二三产业即乡镇企业公平发展带来了机会。

（二）新型城镇化有助于乡镇企业协调发展。从沿海国家经济发展的规律看，大多是从该国沿海地区开始，然后沿着向内地延伸扩张，形成梯度转移。我国也在经历类似情况，也是从环渤海、长三角、珠三角等沿海地区率先发展，并形成城镇群。伴随着东部地区产业转移和中西部地区区域发展战略的展开，中西部地区也加快了城镇化发展。乡镇企业可以在中西部地区形成新的更大的发展区域和空间，显示出其独特的优势。

（三）新型城镇化有助于乡镇企业均衡发展。国内外发展的历史表明，推进城镇化的过程，就是不断推动经济和社会均衡发展的过程。城镇化的发展不仅仅是人口的空间迁移，更重要的是社会结构的转型。对一个区域来说，城镇不仅仅是经济的中心，更是教育、文化、科学、艺术、人才的中心。城镇化能够为经济社会均衡发展创造条件，这既为乡镇企业发展涉足更宽的领域创造条件，也为乡镇企业提供了良好的人文环境，有利于企业文化的形成和现代企业制度的建立。

新型城镇化建设为乡镇企业带来的机遇是巨大的。要引导乡镇企业紧紧抓住这些机遇，在推进新型城镇化建设过程中，实现持续快速健康发展。乡镇企业要继续以改革创新为动力，更加注重质量效益、更加注重资源环境、更加注重科技人才，更加注重结构优化，大力推进乡镇企业转型升级发展，在推进新型城镇化建设中不断得到发展壮大。

参考文献：

[1]史翠林，马俊玉.浅谈新型城镇化建设中的乡镇企业发展[J].农业经济，2013，07：37-38.

[2]乡镇企业助推新型城镇化发展[N]. 农民日报，2015-02-14007.

作者简介：李慧玲（1990-），女，山东淄博人，山东理工大学商学院，硕士研究生，农村与区域发展专业。