行政事业单位加强预算管理的研究

李双江

摘要：行政事业单位已经实现全覆盖的预算管理制度，这是其运用预算对财政支出进行有计划的管理和管控的重要手段。但是在我国庞大的行政事业单位的体系下，在预算管理应用于各个基层部门的状态下，预算管理在编制、执行以及考核等方面都存在着不尽如人意的地方，正是由于这些问题的普遍存在使得预算管理在行政事业单位未能将其作用发挥到极致。对此必须采取针对性的措施对预算管理中存在的问题加以解决。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

我国已经建立起以预算为基础的国库集中支付制度，因此预算管理的质量关系到财政资金的使用效率。预算管理分为三个主要的环节，包括预算编制、预算执行以及预算评价。我国行政事业单位在前两个环节在形式上都能基本达到要求，只是在内容是略有欠缺。而对于预算评价则是大部分的行政事业单位所缺失的。要想真正的提高预算管理中在行政事业单位的资金管理中的作用，就必须从这三个环节共同入手并形成一个完整的整体才能保证预算管理的顺利进行。

一、行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算编制的质量偏低

预算编制与预算管理实施的基石并且其质量关系到预算整体运行的水平。然而在我国行政事业单位中对于预算编制的质量往往是忽视的，这就导致编制的预算的水平较低难以适应行政事业单位的实际工作，这可以归根于两个主要的因素。

一是我国行政事业单位的预算编制的时间紧迫。在有限的时间内做出质量高的预算是一件是十分困难的事情。然而这一时间紧迫并不是由于上级政府对于预留的时间不够充足，而是由于行政事业单位本身的做事风格所决定的。比如其对于大部分的任务都采取拖延的方式由此导致的直到最后阶段才会将任务提上日程，但此时的时间已经不能满足做出一份高质量的预算的要求。

二是专业的预算编制人才与我国庞大的行政事业单位体系相比简直是凤毛麟角。一方面是由于行政事业单位在进行人员招聘时并未将预算人才作为考虑的范围，另一方面则是单位现有的预算编制人员的水平普遍偏低并且未能对他们进行相应的培训，其专业能力以及逐渐不能适应市场经济发展的要求。

（二）预算执行的力度不够

作为预算管理中心环节——预算执行决定着预算的成败与否。因为只有对于预算能够有彻底的执行才能将预算的作用发挥到最大的限度。反观我国行政事业单位的体制以及其做事的风格，预算在执行中面临着诸多的阻碍。

首先，随意性是预算在执行中出现的最大的特点。鉴于行政事业单位编制的预算中存在着诸多的问题，并且这些问题同该单位有着天然的不适应性，因此预算在执行中难免会出现预算与实际情况难以适应的现象，这就需要预算在执行的过程中需要经常的根据实际情况加以改动，正是这种对于预算改动相对随意现象的存在就形成一种风气。

其次，编制预算是为了给财政支出提供一个确定性然而由于预算编制的级次相对偏高反而给预算执行提供了很大的人为操作空间。由于目前我国的行政事业单位的预算编制难以有较为详细的级次，因此很多的财政支出在列支时就存在着可控选择的余地，这也给预算执行带来了极大的障碍。同时这也是财政支出腐败滋生的地方。

（三）预算评价的制度缺失

预算管理在经过编制和执行两个阶段紧随其后的应该是对于预算的评价以及与此相关的绩效评价阶段。在我国行政事业单位的预算管理中，预算评价这一阶段往往是直接跳过的。预算评价能够对于上一阶段预算的编制以及预算的执行情况进行评价，在得出评价结果的基础上对于上一阶段的预算管理工作进行总结并由此提出改进的措施。同时将预算评价的结果纳入行政事业单位的绩效考核制度中，将预算管理作为其工作的重要步骤。

对于我国行政事业单位预算评价体系的缺失主要的原因就是尚未建立起预算评价体制。一项制度只有建立起来并且予以实施才能发挥其应有的作用。预算评价同预算编制以及预算执行同属于预算管理这一体系之中，只有将这三个环节统一起来才是预算管理的完整体系。然而我国预算管理对于预算评价的缺失就打破了这一完整的管理体系，这就使得单位人员在执行预算的过程中缺少必要的评价与激励制度对其行为进行指导，难以对预算形成有效的推进。

二、加强行政事业单位预算管理的措施

（一）提高预算编制的水平

编制的预算的质量奠定了预算管理的质量，因此行政事业单位必须对于预算的编制给予足够的重视切实将预算编制的水平提升到更高的层次。

首先，我国的行政事业单位应当改变原有的拖延的工作作风将预算编制真正的提到日程上来。这就要求单位不仅仅是在书面上对预算编制有一个时间表，更是要求在行动上能够将预算编制落实到实处。只有这样才能保证预算编制能够有充足的准备时间，在获得大量信息的基础上能够做出充分详细的预算。时间是预算质量的第一道保障，只有保障了时间的要求高质量的预算才是有可能的。

其次，行政事业单位还应当抓紧对于预算编制人才的培养和引进。一方面行政事业单位在引进人才时能够将预算作为一个选择标准来选拔具有相关学历或者工作经验的人才；另一方面还要将对于现有的预算编制人员的培养作为一项工作，在现有的人才的基础上提高其工作水平。预算编制人员的业务水平决定了预算的质量，只有将其工作作为重中之重才能做好预算编制的第二道保障。

（二）加大预算执行的力度

依照编制的预算进行财政资金的支出是预算管理的中心环节。预算的执行是将预算从纸面上到行为上的一个飞跃，这一行动对于预算的执行力度决定了预算的贯彻力度。只有将文字的预算真正的执行起来这个预算才是有意义的，有水平的。

对于预算执行力度的提高不外乎两个方面的协同作用。一是增加预算的可行性。预算只有与实际结合起来并且能够在实际中应用才是可行的。否则一个与实际难以相容的预算不仅仅不会提高财政资金的使用效率同时加强对于财政支出的管理，而且会是财政资金应用到效率较低的方面严重降低资金的使用效率。这样的预算反而会降低行政事业单位财务管理水平的前进。二是对于每个工作岗位对于预算执行的责任和权利都应当给予明确的规定，只有每个人对自己应当做到的方面有一个清晰明确的了解才能将预算真正的落实到实处。否则没有明确规定的情况之下单位员工之间相互推卸责任在发生问题时难以进行问责也将阻碍预算的执行效力。

（三）建立预算评价的制度

作为预算管理的最后一个环节——预算评价在整个体系中是必不可少的。在预算评价的基础上行政事业单位可以查缺补漏，对下一阶段的预算管理工作做出借鉴和指导。

建立起预算评价制度的核心就是将预算的评价结果纳入到绩效考核的范围之中。一是通过对预算的执行情况的分析和评判能够明确每个工作人员是否承担了相应的责任并且履行了相应的义务，在这个基础上对其工作进行评价使其树立起预算为重的工作意识，这样的意识不仅仅能保证其在工作中将预算管理时刻的铭记在心，更会在行动上重视预算管理，对于预算能够贯彻和落实。二是将预算评价与绩效考核相挂钩，这就是相当于将预算的执行与工作人员的收入以及升迁的情况相挂钩，使得行政事业单位的工作人员在自身利益的驱使下能够将预算管理的理念应用到工作之中，在开展工作时能够以预算作为依据，这种与工作人员利益相联系的管理制度是最能激发工作人员的工作热情与积极性的。

三、结语

预算管理作为先进的管理制度在我国行政事业单位体系中的推广和应用是必行的，以预算管理来提高我国财政资金的使用效率并防范财务漏洞也是有保障的。

参考文献：

[1]李宏.浅谈行政事业单位如何加强预算管理[J].经济研究导刊，2015（01）： 230-232.

[2]李洁.行政事业单位加强预算管理研究[J].行政事业资产与财务，2014（12）： 64-65.

（作者单位：黑龙江省第二水文地质工程地质勘察院）