加强行业协会党建 坚持脱钩不脱管

乔彦斌

【摘要】加强行业协会党建工作，实现行业协会脱钩不脱管是当前深化体制改革、创新社会管理模式的现实需要，是新形势下加强行业协会管理的必然要求，如何加强行业协会党建工作是今后相当长一段时间的重要课题。要通过建立健全行业协会党建全覆盖的长效制度保障，督促行业协会要坚持党建和业务两手抓、以党建促业务，创新加强行业协会党建工作方法，最终实现行业协会党建脱钩不脱管。

【关键词】社会组织、行业协会、脱钩

党的十八大以来，随着经济社会的发展和中央的高度重视，我国社会组织的蓬勃发展，涵盖经济、社会、文化、科技、体育、卫生等多个领域，承担着提供服务、反映诉求、规范行为等多种公共服务职能，尤其是行业协会的发展，在推动经济社会发展中发挥了积极的作用。行业协会党组织是新社会组织党建工作的重要组成部分，加强行业协会党组织的建设，不仅是巩固新社会组织党建工作的基础，加强党的基层组织建设的重要内容，更是增强党的社会基础、扩大影响力的重要举措。行业协会商会与行政机关脱钩的总体方案已经进入试点执行阶段。但由于行业协会尚处于初级发展阶段，党的基层组织建设仍存在不同程度的“空白”“断层”和“弱化”现象。因此，加强行业协会党建工作，实现行业协会脱钩不脱管是当前深化体制改革、创新社会管理模式的现实需要，是新形势下加强行业协会管理的必然要求，如何加强行业协会党建工作是今后相当长一段时间的重要课题。

一、解读三个关键词

为了更好地理解文中的关键词，在这里简单作下解释。社会组织，一般是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体。中国的社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性和公益性等基本特征，按照我国民政部的分类，主要有社会团体、基金会和民办非企业单位三类。行业协会，是经济领域的社会组织，是某行业内企业主体自愿参加、以保护和增进会员利益为目标的经济类社会团体，是社会团体中的重要类型，具有市场性、行业性、会员性、非营利性和互益性等特点。

脱钩，目前没有准确的定义。笔者根据《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》理解归纳认为，脱钩是指各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会在机构、职能、资产、人员、党建、外事等方面进行分离，规范和理顺政社关系。

二、加强行业协会党建工作的重要意义

近年来，伴随着中国改革开放和市场经济的不断发展，在党中央和政府的引导、培育和管理下，中国的社会组织不断发展壮大，影响日益扩大，在国民经济发展、社会治理、维护社会稳定和提供社会公共服务等方面发挥着越来越重要的作用，进而越来越得到党中央和政府的高度重视，社会组织发展的空间也越来越广阔。行业协会作为社会组织的重要组成部分，对此同样适用。对此，可以从以下四个层面来理解加强行业协会党建工作的重要意义。

一是党中央和政府高度重视行业协会的发展。党的十八大强调，要“加快建成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。党的十八届三中全会公报《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对社会组织改革发展进行专章部署，除第48条外，在经济、政治、社会、文化、党建等方面12次提到“社会组织”，对社会组织的地位給予空前的清晰界定，对社会组织的作用发挥给予从未有过的厚望。比如，“要改进社会治理方式，激发社会组织活力”，要“正确处理政府和社会关系，加快政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。党的十八届四中全会发布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要“支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。加强在华境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活用”。党的十八届五中全会公报《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出，要“激励……社会组织……采取包干方式参与扶贫”，要“鼓励……社会组织……有序参与人才资源开发和人才引进”，“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。根据2015年6月16日新华社北京电，《中国共产党党组工作条例（试行）》中第二条和第五条明确了在“社会组织”中可以设立党组，对社会组织的重视程度可见一斑。

二是行业协会组织已经成为我国社会领域的重要组成部分。面对“两个一百年”的伟大目标，我国的改革与发展已经进入攻坚阶段，加强党对经济社会的领导，巩固党在社会基层的执政基础，维护社会稳定和谐，加快推进改革和发展的任务，比过去任何时期都显得重要与繁重。抓好行业协会党建工作，发挥行业协会党建工作在推进经济社会发展、维护社会和谐稳定方面的作用，成为一个重大课题，越来越突出地摆在我们的面前。加强行业协会党建工作，夯实党在基层的组织基础，消除党建工作“空白点”和“盲区”，整体提升我国行业协会基层党建工作科学化水平，确保经济社会和谐稳定，促使行业协会党建工作更好地服务经济社会的发展，这些都成为社会领域的重点工作内容。

三是行业协会组织已经在社会管理中发挥重要作用。行业协会立足行业、扎根基层、联系广泛，是社会组织中组织结构较为严密、从业人员较为固定、活动开展较为正常的重要部分，在引领行业方向、形成行业力量、服务行业发展、管理行业行为等方面发挥了重要职能。随着我国社会治理体制改革的逐步推进和政府职能的转变，在行业协会组织中开展党建工作更具有现实意义，需要我们进一步重视和加强行业协会组织的功能和地位，稳妥地在行业协会组织中建立党的组织，开展党的工作，不断创新和优化协会组织党组织的服务功能，引领协会从业人员立足岗位建功业，创先争优促进发展，更好地服务于我国经济社会的发展。

四是行业协会组织党建工作离党中央提出的目标还有较大差距。虽然我国的行业协会在20世纪七十年代末期以来取得了不少的进步和发展，在加强行业协会党建工作方面有了一些探索和实践，但由于行业协会尚处于初级发展阶段，党的基层组织建设仍存在不同程度的“空白”“断层”和“弱化”现象。尤其是距离党中央提出的“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与和法治保障”的总体要求还有很大的差距。如何更加有效地加强行业协会党建工作，服务经济社会发展，明确在新形势下行业协会党组织的功能定位、行业协会党组织开展活动的内容、行业协会组织党建工作的管理体制等工作，迫切需要我们去进一步研究，探索解决方案。

三、加强行业协会党建工作的对策建议

一是建立健全行业协会党建全覆盖的长效制度保障。首先是要确保每一个行业协会都要建立起与行业协会职能、规模相适应的党组织。根据行业协会组织分布特点、组织结构、规模大小等实际情况，分别采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，大力推进行业协会党组织组建工作，确保社会组织党建全覆盖。其次是要培养和加强行业协会党建工作人才队伍。注重加强对行业协会党组织书记的教育培训，致力培养一支政治坚定、懂经营、会管理的行业协会党组织书记队伍。根据不同的行业协会进行分类指导，按需施策。可以尝试在行业协会派驻党建工作督导员，结合业务工作加大对行业协会党建工作的督察指导力度。再次，可以建立行业协会党建工作交流平台，比如成立行业协会党建工作研究会。有的地方已经制定了《社会组织党建工作规程》《社会组织党员教育管理办法》《关于进一步加强行业协会党建工作的意见》等，对行业协会党建制度化提供了很好的示范。

二是督促行业协会要坚持党建和业务两手抓，以党建促业务。行业协会要紧跟党中央和国务院的改革形势，坚持抓好行业宏观基本面。要围绕中心、服务大局、大胆创新、勇于实践，在经济稳增长中发挥引领作用，在调整产业结构中发挥促进作用，在深化企业改革中发挥推动作用，在提升企业管理中发挥导向作用，努力克服各种复杂的形势和不利的局面，为实现企业提质增效升级、做强做优做大做好政策解读和分析，把握好大方向。深入调研解决行业面临的紧要困难，集思广益寻求解决办法。加大推动科技创新驱动，为企业实现增长动力转换鼓劲加油。增进国际交流合作，为企业“走出去”“引进来”服好务。行业协会在做好这些业务的同时，要将党建工作贯穿其中，要发挥党组织的先进性和纯洁性，发挥党员的先锋模范作用，激发党员创业创新的积极性和创造性，让党建促进业务开展，让行业协会成员感受到党组织对行业协会发展的优越性。

三是创新加强行业协会党建工作方法。行业协会党组织依附于协会组织而存在，行业协会党建工作与农村、国有企业、机关部门单位的党建工作不同，它是强化协会组织联系、沟通、协调、服务、引领等职责的重要保证，更注重于协调式、引领式的工作法。行业协会党建必须结合行业协会的特性来开展。在抓党建工作中注重行业整体的特点来谋划落实，坚持把党建工作同行业特性结合起来共同推进，整合资源力量，形成行业合力，着力打造“发展强、党建强”行业协会党建。行业协会党建具有新生代的特点，与传统的党建模式不同，有的比较集中而有的是跨地域的，单位会员大小不一，内部成员流动性相对较大。但它们从事的行业目标是一致的，具有共同的语言，这就需要创新行业协会党建工作模式，利用新技术、新手段、新方法来推进协会党建工作。例如，积极探索网络党建QQ群、微博、微信、网上党校等平台，充分发挥信息窗口的交流作用。

四是坚持行业协会党建脱钩不脱管。根据中央精神，行业协会商会与行政机关脱钩，实现人财物等的分离，但是党建工作不能脱管。按照国务院国资委负责同志关于行业协会党建工作的提法，行业协会党建不但不能脱管，而且要应该加强，这一点从中央去年发布的党组工作条例中也能体现出来。随着行业协会党建工作的推进，行业协会组织的地位和作用得到了强化，政府职能得到了有效转变，较好地厘清了政府部门与协会组织之间的关系。行业协会党建工作的加强，能够较好地解决看到的管不到、管不到的看得到的问题。行业协会组织作为“自愿发起、自筹经费、自聘人员、自主会员、自我管理”的自治组织，可以较好地加强对行业协会成员，特别是对一些游离于党组织之外的协会成员的规范管理。通过行业协会党建工作，间接加强协会成员的教育，实现黨建工作全覆盖。

四、结语

“十三五”时期，是落实四个全面的战略机遇期，是全面建成小康社会的决战时期，是全面落实国家治理体系和治理能力现代化的推进期。行业协会作为社会组织的重要组成部分，要按照党中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的体制安排，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和引领经济发展新常态，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为抓手，以党建促业务，坚持党建脱钩不脱管，在政策引导、调查研究、科技创新、品牌质量、国际合作和苦练内功等方面，充分发挥行业协会自身优势，加快培育行业产业新的发展动能，改造提升传统优势，增强持续增长动力，促进行业企业的质量和效率的提升，为实现从工业大国到工业强国的转变、推动我国社会生产力水平整体改善、实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局做出最大的努力。

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