涉企收费清单政策实效调查

陈晓芳

清单制度是减轻企业负担工作的“牛鼻子”，社会各界对此高度评价，认为这是从制度上减轻企业负担的根本举措。涉企收费清单制度实施以来，成效如何？这成为广大企业和政策制定者普遍关心的问题。

根据对大中小及微型等四类60户企业抽样数据的分析，可以看出，总体上，企业对涉企收费目录清单制度普遍给予积极评价，政策效应较好。这样的成效如何体现？企业又希望政府在哪些方面有进一步的作为呢？

9成企业认为

政务环境得到改善

通过定量与定性的分析，2015年企业缴费数额总体下降，政府部门的收费项目数量总体减少，认为清单中的收费依据、收费标准和收费范围明晰易懂，有效遏制了各种乱收费、乱罚款、乱摊派问题，从企业增加和减少的缴费项目看，呈现出了三个特点。

首先是涉企行政事业性收费减负力度大于经营服务型收费减负力度。数据显示，被抽样企业2015年度行政事业性收费（包括政府性基金）缴费额同比下降6.32%，经营服务性收费缴费同比增长10.4%。行政事业性收费（包括政府性基金）同比下降的项目数多于经营服务性收费同比下降的项目数，行政事业性收费项目数同比减少的有13个，比经营服务性收费同比减少的项目数多9个，行政事业性收费项目同比下降幅度也总体高于经营服务性收费同比下降幅度，表明行政事业性收费的减负力度大于经营服务性收费减负力度。

另外，同比增长的缴费项目中，经营服务性缴费增长幅度高于行政事业性缴费增长幅度。数据显示，被调查企业2015年缴费增加的经营服务性收费同比增长16.14%，高于缴费增加的行政事业性收费增长幅度2.95个百分点。被调查企业行政事业性收费缴费同比增长在10%以上的有矿山资源补偿费，增长422.8%；产品质量监督检验费，增长87.4%；排污费，增长60.5%；城市公用事业附加费，增长87.6%。经营服务性缴费同比增长在10%以上的有环保验收费，增长4429.0%；绿化费，增长60.4%；银行财务顾问费，增长16.7%；计量器具检测费，增长12.4%。

缴费情况呈三特点

涉企收费清单制度的建立，一定程度上减轻了企业缴费负担。2015年抽样企业缴费总额比2014年同比下降6.26%，但由于经济形势总体不好，企业主营业务收入水平下降，导致抽样企业总体缴费负担率从2014年的2.08%上升到2015年的2.44%，上升0.36個百分点。

安庆一枝梅化工有限公司是一家小型企业，2014年其缴费负担率为12.81%，2015年为11.86%，调查显示同比下降了0.95%。纵观全省，呈现出小微企业政策效应好于大中型企业的特点。抽样调查发现，涉企收费清单制度的实施对小微企业的政策利好远大于大中型企业，小微企业缴费负担率大多数有所下降。

另外一个特点是，大中型企业缴费负担率多数同比增加。马钢（集团）控股有限公司作为一家大型企业，其2014年负担率为0.21%，2015年负担率为0.32%，同比增长了0.11%。多数大中型企业由于受经济大环境不好的影响，同时由于企业负担构成中，企业缴费负担远小于缴税负担，对经济指标数额较大的大中型企业而言，收费清单中取消、缓征、减少或者降标的收费项目数额比重不大，加上新型收费项目（如中介收费）的数额增加，导致大中型企业缴费负担率有所上升。

最后，新兴产业高附加值产品政策效应好于传统产业。数据显示，新兴产业高附加值产品企业缴费负担率多数同比下降，显示新兴产业高附加值产品较强的竞争能力。如2015年安徽锐富光电科技有限公司缴费负担率同比下降0.74%，滁州东菱电器有限公司缴费负担率同比下降0.004%，安徽安科余良卿药业有限公司缴费负担率同比下降0.43%。

打通“最后一公里”

从2015年的调查中得知，清单制度带来的实效明显，也存在一些发展空间。首先，绝大多数企业知晓涉企收费清单。97%的企业认为涉企政府性基金清单、行政事业性收费清单、政府定价的经营服务性收费清单、行政审批前置中介服务收费清单在当地政府网站公布。没有企业认为这些收费项目数同比增加。

然而，惠企减负政策措施执行力参差不齐。总体上，涉企收费减负政策知晓率较高，但是执行力没有完全到位；涉企收费清单落实力度好于税收优惠政策落实力度，社保缴费政策执行力相对较好。部分政策距离全面落实还有差距，企业认为降低要素价格（水、电、气等）、融资担保支持、垄断领域收费政府定价管理、银行“七不准”、“四公开”规定等政策不清楚或部分落实分别占调查企业数的45.8%、36%、34.6%、28.5%。这表明，加大力度，打通政策“最后一公里”还有较大空间。

但是，乱收费现象得到很大程度的遏制。87.9%的企业认为已经没有对企业实施行政处罚的随意性，90.9%的企业认为已经没有强制要求企业提前或超额缴纳各种税费现象，87.9%的企业认为已经没有强制要求企业购买指定商品、接受指定服务或者为企业指定施工单位等。93.9%的企业认为已经没有无偿占用或低价使用企业财物，90.9%的企业认为已经没有行政人员“吃拿卡要”现象。

另外，政府是宣传惠企减负政策的主渠道。87.9%的企业认为政府发放的宣传材料和组织的宣讲培训更有助于企业获知恵企减负政策，75.8%的企业认为从政府网站有助于获知惠企减负政策，66.7%的企业认为从各类媒体有助于获知惠企减负政策。

超8成企业希望降低融资成本

降低企业融资、用能、用地成本是企业最希望出台的惠企减负政策措施。在企业最希望的惠企减负政策措施中，排在第一位的是降低融资成本，占汇总企业数的81.8%；排第二位的是降低企业用能、用地成本，占汇总企业数的78.8%；排第三位的是降低社保缴费比例，占汇总企业数的72.7%；排第四、第五、第六位的是研发和创新补贴、结构性减税、普遍性降费，分别占汇总企业数的72.7%、66.7%、54.5%。取消不必要的行政审批手续、降低制度性交易成本，规范各种涉企检查和行政罚款，降低企业物流成本，取消不合理收费和摊派分别排在第七、第八、第九和第十位，分别占汇总企业的42.4%、36.4%、33.3%、30.3%。

在惠及企业的同时，一些企业认为有些收费负担仍然较重。分别有垄断性收费、银行收费、依托行政职权的中介收费，分别占企业总数的33.3%、18.2%、12.1%。

在行政收费中，企业认为具有较大负担的有：检验检测类收费、土地矿产等资源补偿收费、行政罚款，分别占企业总数的21.6%、10.8%、8.1%，51.4%的企业认为行政收费未造成不合理负担。

同时，在依托行政职权中，还存在不合理中介收费的领域，主要有环保、建设、安全、消防、节能、进出口等领域，是企业反映存在依托行政职权不合理中介收费的主要领域，其占汇总企业数之比分别为25%、21%、18%、18%、6%、3%。