新形势下落实党委主体责任问题研究

【摘要】落实党委党风廉政建设主体责任，是新形势下全面从严治党的重要部署和重大举措。十八大以来，各级党委在落实主体责任，强化日常监督，推进党风廉政建设的实践过程中取得巨大成效，然而我们也需要清醒地认识到，当前部分党委和领导干部在落实主体责任过程中仍存在认识偏差、责任混乱、制度漏洞等问题，需要采取有效对策加以理清和优化。

【关键词】党委；主体责任；问题；对策

一、正确理解和把握主体责任的科学内涵

主体责任是落实党风廉政责任制的重要内容，主体责任中的责任内涵，既包括有关主体必须履行的职权和义务，也包括对职权履行结果的责任承担。从责任的归属主体看，党委是承担责任的主体，这里强调的是集体责任。从责任内容上来看，主体责任包括各级党委的政治责任、法定责任、首要责任以及党委主要责任人的直接责任。

二、党委主体责任落实过程中存在的主要问题

1.主体责任意识不强。一些党委和领导干部，对于强化党建职能、履行主体责任义务缺乏一定的自信心、自觉性和主动性。一方面体现在一些单位的党委领导片面强调行政职责，未能自觉地去承担和推动党风廉政建设主体责任。另一方面体现在责任意识与担当精神的缺失。面对失误，缺乏承担责任、自我校正的勇气；面对歪风邪气，不敢坚决斗争，搞起一团和气。

2.考评机制有待完善。良好的主体责任考评机制是对主体责任落实情况的有效反馈。然而当前在党委主体责任考评方面存在考核主体单一、考核内容上缺乏有针对性的考核指标、考核方式流于表面形式，轻视实际内容等问题。一些地方考核时，主要是听汇报、看材料、走过场，缺乏分析评判，无法保证评价结果的客观性和有效性。

3.问责追究尚不到位。问责是落实主体责任的重要抓手，然而在这方面主要存在着很多问题，例如：责任追究力度不强。对于落实责任制不力的党委领导干部责任追究时不动真格，避重就轻；责任追究缺乏科学的量化标准与法治依据。《中国共产党问责条例》出台以前，追责对象的确认、追究方式的选用、问责期限有无等都是责任追究过程中难以明确的现实问题，执纪模糊，自由量裁，难以保证责任追究的公正性；问责时机延迟，关口靠后，遗漏了很多平时本该监管追究的主体责任问题。

三、改进和落实党委主体责任的路径探析

1.思想为先导，提升党委的责任担当意识

党委要担当起在党风廉政建设中的主体责任，就必须解决思想意识上畏责怕事懒管放任的问题，切实提升班子成员的担责自觉性与使命感。一是要正确认识主体责任，树立权力即是责任的理念，把握好党委主体责任、领导责任与纪委监督责任之间的紧要关系，学深悟透并善于运用党章党规、《问责条例》等政策法纪规定。二是各级党委要树立正确的政绩观与责任观，敢抓敢管，做好干部教育和监管毫不放松，批评不正风气与错误思想不留情面，纠正苗头性、倾向性问题绝不放任。三是要领导干部要注重发挥表率作用，责任担当不能只对别人不对自己，要以上率下，为身边同志、下级单位树立标杆。

2.布局作依托，完善主体责任内容体系

党委在党风廉政建设中的主体责任是一个完整的责任体系。各级党委要在思想认识、责任分解、考核反馈等各个环节做好全局谋划。首先，在战略谋划环节要理清责任清单，为其后的责任落实、考核、问责提供准确依据。按照“横向到边，纵向到底”的基本要求，保证责任落实不漏事、不漏人。其次，在考核内容设计方面，要在上级党委指导下，增强班子自查能力与纠正能力，以问题为导向，让主体责任前沿化、主动化。第三，在主体责任检验机制上要建立党委主体责任常态化巡视制度。加强对党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况和执行组织纪律情况的检查力度，层层传导压力。

3.干部是关键，强化党委主体能力建设

党委党风廉政建设过程中，必须高度重视党委领导干部队伍主体能力的锻造，各级党委及领导干部不仅要有“想抓责任”意识，更要增强“抓好责任”的本领，讲求好策略与思路，积极优化主体责任机制，激发责任班子成员担责在肩的主动性和创造性。同时，还要把好选人用人关，党委主要领导干部在干部选拔工作中，既要自身担负起为党和人民选拔优才的用人责任，又要选好能为党和人民干事担当的好干部，对于怕担责、懒干事、搞“和气”的“三旨相公”要本着对党和人民事业负责的态度明察秋毫、坚决斗争。

4.监督是抓手，用好问责追责利器

在落实党委党风廉政建设主体责任过程中，将强化责任追究作为重要着力点，以问责倒逼责任落实，从而达到“问责一个，警醒一片”的执纪效果。一是继续加大“一案双查”追责力度。案件本身与监管不力问题要一并查清，不让问题责任人过度背锅或侥幸逃脱。二是监督追责常态化，要将问责追责关口前移，对于履行主体责任不力、情节较轻的党委主要领导干部，运用好诫勉谈话或警示性约谈，出出汗、扯扯袖，以此强化日常监督问责，防微杜渐。三是要将贯彻《问责条例》作为落实主体责任重要内容。各级党委要充分学习领会条例精髓，紧扣新理念新亮点，根据调理精神，结合本地区本部门实际情况，细化具体的实施办法，制定出有效可行的配套方案，确保问责条例落地生根，保障主体责任有力落实。

作者简介：叶菲（1988年出生）硕士研究生辽宁葫芦岛人中共辽阳市委党校党史党建教研室教师研究方向：中共党史、党的理论、执政党建设。