规划34亿人新城，谁来住？

谭浩俊

媒体记者近期在多地采访发现，在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下，一些中小城镇迫切希望加速发展，纷纷提出2020年、2030年人口倍增的目标。国务院有关部门数据显示，据不完全统计，截至2016年5月，全国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿。

中国目前的人口增长，已经不可能再像过去那样60年增两倍。那么，地方又是如何提出这些规划的呢？有多少规划已经开始实施了呢？

目前，从上到下都在全力推进供给侧结构性改革，正在加大去产能力度，困难也比较多。为什么会出现这样的现象？原因就在于，前些年地方上项目的热情过高，投资的力度过大，造成了今天产能的严重过剩，也造成了社会供应与社会需求之间的严重不协调，有效供给不足、无效或低效供给则过剩，不得不对过剩产能进行调控，对供给侧结构进行改革。

如果在城镇化建设中，特别是新城区建设中，也像钢铁、水泥、煤炭等行业一样，来个“大跃进”，十多年以后，是否也要来个城镇化的供给侧结构性改革？否则，将会出现多少空城、鬼城。要知道，仅仅一个房地产开发，就已经在全国出现了相当数量的空城、鬼城了，也让去库存成为了经济发展难题。如果再建设3500个新城新区，那可就真的是空城遍地、鬼城遍布了。

在农村劳动力需要新的就业机会的大背景下，加快城镇化建设步伐，建设一定数量的新城镇，这是符合中国经济社会发展需要的，也是提高城镇化率的必经之路。但前提是，必须充分尊重客观经济规律，坚持量力而行、实事求是的原则，严格按照中国城乡人口的数量以及发展趋势，制定科学、合理的发展规划，而不是各拉各的调、各弹各的琴，一窝蜂地都建新城新区。

在目前经济发展、特别是经济实力尚没有达到可以随心所欲搞建设的情况下，任何一项城市规划的制定，都必须充分考虑需要与可能，考虑地区平衡、布局合理，尤其不能脱离实际再搞大拆大建。前一轮大拆大建留下的后遗症，尤其是政府负债，还不知消化到何时，如果再进行如此大规模的新城新区建设，很可能会造成新一轮社会资源的巨大浪费。

事实上，城镇化建设不可能一蹴而就，应当稳步推进。新城新区的产业如何定位，是否能够容纳足够的就业，也是一大难题。正因为如此，面对各地掀起的新城新区建设风潮，决策者需高度重视与关注，严格按照全国一盘棋的要求，对各地的新城新区规划进行约束与把关。特别是那些经济实力不强、没有条件吸引人员进城、产业提供能力不强、配套设施难以满足的地方，更要严格把关、科学规划。