脱贫攻坚“半年考” 四川跑出“加速度”
2016-05-14龙腾飞
龙腾飞
四大片区”脱贫攻坚各项工作进展如何?5个计划“摘帽”贫困县能否如期实现摘帽?在奋笔疾书中,四川交出了令人满意的“半年答卷”。
作为脱贫攻坚的首战,四川省提出5个贫困县、2350个贫困村、105万贫困人口脱贫摘帽目标,意味着开局即是决战,起步就得冲刺。
半年已经过去,四川省“四大片区”脱贫攻坚各项工作进展如何?5个计划“摘帽”贫困县能否如期实现脱贫摘帽?
6月22日,四川省召开省脱贫攻坚领导小组第二次全体会议,对打赢脱贫攻坚开局之仗再动员再部署。6月上旬,5位省领导分别带队,率11个省直部门有关负责同志,赴南部县、广安区、蓬安县、前锋区和华蓥市等5个县(市、区)开展了检查评估。6月下旬,4位省领导又带队分赴秦巴山区、高原藏区、大小凉山彝区和乌蒙山区四大片区召开脱贫攻坚(贫困村“摘帽”)现场推进会,深入四大片区18个贫困县,实地检查20多个计划脱贫村。
在脱贫攻坚主战场,各检查评估组成员强烈感受的,是广大贫困群众和基层干部的信心、底气和巨大的创造力。2016年赛程过半,四川正跑出脱贫攻坚的“加速度”。
脱贫攻坚创新举措不断涌现
四川省“四大片区”88个贫困县面积超全省的三分之二,380万贫困人口,大都处于深度贫困,是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。2016年,四川省继续聚焦连片特困地区主战场,持续推进“四大片区扶贫攻坚行动”,集中力量加快解决区域性整体贫困问题。
“大阅兵”分四大片区强力推进,是对四川2350个计划脱贫村的一次半年大考,目的在于抓落实,确保年度减贫目标如期实现。
2016年上半年,四川已下达17个扶贫年度工作计划中央和省级各类资金610亿元;下达中央和省级财政专项扶贫资金34.71亿元,实现减贫57万人,年度计划退出的贫困村中超过1100个村的贫困发生率降至3%以下。
紧紧围绕抓落实,全省上下空前发力,分类分区推进脱贫攻坚。今年2月以来,省委先后召开成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区座谈会,将脱贫攻坚作为重要内容部署推动,促进片区脱贫攻坚与经济功能区发展互融共进。
针对彝区特殊贫困问题,四川省持续实施彝区十项扶贫工程,配套17条含金量高的支持政策;深入推进藏区六项民生工程,今年计划投入资金超60亿元,加大力度将政策和项目向农牧民、贫困人口倾斜。
配强脱贫攻坚力量。上半年,全省上下成立由党政主要领导任双组长负责的脱贫攻坚领导小组,层层签订脱贫攻坚责任书。今年3月,根据88个贫困县实际,四川选派88名优秀年轻干部到贫困县任专职副书记主抓脱贫攻坚;加强扶贫移民机构和队伍建设,实现88个贫困县机构全部单设,省、市、县扶贫移民部门新增编制1058名。
围绕用活用好各项政策,四大片区涌现出多项创新举措——
利用财政支农项目资产收益扶贫政策,兴文县大同村将250万元扶贫资金入股合作社,并将其中50万元量化给村集体,200万元量化到233户贫困户,创立“一张股权证、三方得利益”的增收模式,预计今年全村实现脱贫。
利用土地增减挂钩政策,今年3月,巴中将300公顷增减挂钩节余指标卖给成都高新区,实现收益逾13亿元,创全国在省域范围内流转使用存量增减挂钩指标之先河。
真抓实干的“半年答卷”
“通组路硬化好了,我们发展产业才有盼头。”在广安市前锋区仙石村,20多个村民正在通组道路上进行硬化作业,仙石村四组村民朱春安一边修路一边说。“虽然和外出务工相比,修路工资不高,但大家干得很起劲。”仙石村村文书黄远斌说,大家都在为了实现今年全村脱贫。
仙石村的热火朝天背后,折射出“四大片区”在四川省脱贫攻坚决战中的主战场地位。上半年四川省坚持扶贫资金、项目、资源向“四大片区”聚集,向今年计划摘帽的贫困县和贫困村、计划脱贫的贫困户聚集。
半年以来,“四大片区”真抓实干,脱贫攻坚取得了可喜成效,书写了让人满意的“半年答卷”。
——政策落实有力。各级各部门认真贯彻中央和省委省政府决策部署,在实践中积极探索、勇于创新,破解体制机制难题。如,绵阳市丘区脱贫攻坚示范区“公司+金融+合作社+建卡贫困户”模式被央视报道,梓潼县生态循环“1+5”产业扶贫模式在全省推广;泸州市推行叙永县全民预防保健、基本医疗保险、商业附加险、应救必救“四个100%”医疗扶贫。
——帮扶措施实在。各地有针对性地开展了精细化、个性化的帮扶,分类制定了“五个一批”实施方案和“六个精准”年度减贫计划,实行挂图作战、按图施工。如,广元市实行目标责任网格化、脱贫措施项目化等五化同步,推进脱贫攻坚制度化;南充市大力建设脱贫奔康产业园区,引领贫困户向园区集中,保障了贫困户长效稳定脱贫增收;内江市由市本级出资,探索“两集中、三权六化”投资收益扶贫模式,发展集体经济、贫困户集中收益,受到国务院扶贫办肯定。
——责任全面压实。各地通过立军令状、督导检查、严格考核等多种手段,做到脱贫攻坚责任到人、任务上肩。如宜宾市推行目标、规划等“八个统筹”,凝聚合力;阿坝州压实主题责任,对各县(市)年度综合目标考核奖脱贫攻坚考核分值提高至25分;广安市创立了“痕迹管理”机制,实行全程记录,确保每项措施都可追溯、可查询、可评价、可问责;雅安市建立本级财政扶贫投入稳定增长,完善“五个一”帮扶、资金监管、社会扶贫、督查考核“一建立、四完善”机制;凉山州统筹推进“物质脱贫”和“精神脱贫”,努力实现“四个好”。
——组织保障有效。各地层层成立双组长制的脱贫攻坚领导小组,选派精兵强将到扶贫一线。片区所有贫困村“五个一”帮扶实现全覆盖,驻村干部作用发挥不断提升。如,乐山市强化机构、纪律、资金“三个保障”,实现人员、管理、投入“三个到位”;甘孜州出台脱贫攻坚“十个严禁”,召回不合格第一书记5名,动态调整186名,确保了驻村帮扶质量;达州市推行农村产权制度改革、实施新村四区合一建设、党建引领脱贫攻坚“三大创新”,激发了脱贫内生动力。
针对各片区下一步工作,督导检查组也给出了用好用活政策、抓紧对标补短、抓好救助落地、培育特色产业、落实保障措施、加大对民族地区支持等具体的措施建议。
首批脱贫摘帽县“底气十足”
“村里情况不仅相当熟悉,还根据当地资源禀赋引导村民种植天麻,实现错位发展,今年脱贫在望。”6月27日,站在叙永县正东镇普市村村委会门口,由省领导带队的检查组一行给普市村第一书记何敏莉点赞。
何敏莉与检查组的相遇,来自这场由省到村的年中“大阅兵”。
2016年是四川省打赢脱贫攻坚战的开局之年,也是首批贫困县退出的决胜之年。半年过去了,各摘帽县今年脱贫的工作进度如何,摘帽目标能否如期实现?
“前锋区上半年脱贫攻坚各项工作进展迅速,我们很有信心年底实现脱贫摘帽的目标。”前锋区扶贫移民局局长杨东南说。蓬安扶贫移民局相关负责人也表示:“从目前完成情况看,年底完成脱贫摘帽目标不是问题。”
如期脱贫摘帽,底气在哪里?
首先是前期持续发力,为脱贫工作奠定了良好基础。检查评估组带回来的报告显示,5个县中贫困发生率已低于3%的是广安区和前锋区,达到摘帽标准。高于3%的是蓬安县、南部县、华蓥市。国家贫困退出新标准出台后,这3个县市自我加压,分别以2.6%、2.8%、1.2%的目标下达作战任务,加大投入、聚焦发力,确保能够以更少的投入实现更快地退出。5个县只要工作力度不减、措施再加强,到今年年底脱贫摘帽不是空想,而是可实现的目标。
“今年集中攻坚,要将各项扶贫工作落实到位。”前锋区委政法委书记刘勇介绍,为了实现脱贫摘帽的目标,前锋区今年投入区本级财政专项扶贫资金达1.05亿元,占区本级总收入的四分之一,是过去三年扶贫专项资金总投入的1.5倍。
创新工作路径,让脱贫成效有了“倍增器”。如,广安区实行清单化管理推动扶贫项目落地,探索集中托养模式解决重病、重残贫困家庭后顾之忧;前锋区推动项目实施进展迅速,规划制定早,逐户逐村制定脱贫规划,实现精准扶贫精准脱贫到村到户到人。
但是,在脱贫摘帽的工作中,5个县也必须面对不小困难和挑战。首先,部分摘帽县还面临财政资金缺口的问题,另外,产业发展水平不高、公共服务设施不够完善等,也是各个摘帽县普遍遇到的问题。
此外,对摘帽县来说,还需做好今年“摘帽村”与“非摘帽村”统筹推进的工作。例如,前锋区今年对2014年、2015年已实施扶贫项目的40个贫困村,每个村下达了50万元资金用于巩固脱贫成果;对2017年、2018年预脱贫的贫困村,今年每个村安排了100万元,用于早谋划、早发展产业,保障脱贫攻坚的进度。
省扶贫移民局相关负责人介绍,今年5个贫困县脱贫摘帽只是一个开始。首批5个县如果摘帽效果好,无疑将成为其他贫困县脱贫摘帽借鉴的标杆。