黑户 洗白之路

每个“黑户”的背后，都有一个长长的故事，新政策的出台给“黑户”们带了希望，但具体的执行结果还不尽如人意。

户口簿，深刻影响着中国人的生活。人们日常生活中的衣食住行、生老病死、入学就业以及福利保障都与这一薄薄的户口本息息相关。

在中国没有户口的人，2010年第六次全国人口普查给出的答案是至少1300万，几乎每100人中就有一个人是“黑户”。这比希腊总人口还要多200万，和挪威、芬兰、丹麦的人口总和差不多。

他们没有户口卡，也没有身份证，被社会俗称为“黑户”。与其他弱势群体相较，“黑户”更显隐秘，他们分散于社会的各个角落，社会难以感知到他们的存在，他们是行走在都市中的“隐形人”。

“超生家长群”里的“黑户”影像

深圳的“黑户”，主要是多胎超生和未婚生育群体，他们呈现出低龄化特征。据我们向深圳“超生”父母派发的问卷，有78%的“超生”孩子都还未到上学年龄。

至于“超生黑户”群体的数量是多少，官方统计的数据寥寥。深圳卫计委曾对媒体透露，2016年待入学的小孩中，“属于我市户籍人口超生而未办理出生登记的小孩”约有3000名。深圳小学入学年龄是6周岁，假设每年情况大致相同，则深圳有1.8万名小孩因超生沦为小“黑户”。

这样的数据并非凭空捏造，我们先后加入8个“超生”家长群，其中6个是深圳本地的，经去重统计，得出深圳因超生未给孩子落户的家长是3082人。这只是在线上抱团取暖的部分，确切数据无从知晓。

同样通过QQ群形式集合在一起的“黑户”群体还有未婚妈妈。我们在调查过程中，共查找到5个未婚妈妈群。这些QQ群成员比起超生家长，更为敏感而隐秘。基本要求有亲子照片和语言验证通过才能进群，且坚决不允许男性入群。

最终，我们成功加入两个未婚妈妈群，其中一个是深圳本土的，共有89个群成员；另一个是全国的，群成员是48个00后、90后未婚妈妈。

除此之外，深圳还存在一群特殊的无户籍信息人员，他们是被安顿在救助站的城市流浪人员。由于无法正常沟通，很难得知这部分人是否有户口。就算有也问不出来，也有可能他们根本没有户口。

这些分散在深圳各个隐蔽角落里的“黑户”，仍然生活在阳光无法到达的地带。这些“黑户”在医疗、教育、出行方面，处处是坎，到处是墙，每个“黑户”的背后，都有一个长长的故事。

缺失的社会权利

1996年，毕业于华南理工大学的张强的身份证过期了，从此便开始了他长达20年的“黑户”生涯，20年间来回于各地法院的诉讼文书垒满了整整一书包。

由于户口在毕业迁移中丢失，他在深圳的生活寸步难行。因为没有户口，他没有社会保障，签不了合同，考不了驾照，甚至连出门旅行、住宿都难以实现。

张强回忆起6年前最后一次回家的经历。从深圳到辽宁营口，他和家人一共倒了8趟大巴，这段3500公里的回家之旅耗去整整一个星期。同样一段路，坐火车只要不到30小时，坐飞机5个小时。 出行受限只是阴霾的一角，对于张强来说，每况愈下的身体使得医保的问题愈来愈突出。

没有户口，没有医保，需要全部自费的身体检查于张强而言是一种“奢想”，纵然他知道没有准确的诊断就没有准确的治疗。我们发现，不敢去医院是“黑户”共同的特点。大都市医院的费用让他们望而却步，先进准确的医学诊断方法与他们无关。

妻离子散的惨剧更是“黑户”的无法承受之痛。

在南山塘朗打工的郑元峰就是一个例子。坐牢的18年间，支撑他活下去唯一的希望就是铁窗之外还有个女人在等他。出狱后他才发现，身份证在被捕时被弄丢，公安系统“查无此人”。

没有户口，他们无法登记结婚，现在分居两地。

因为户籍身份的缺失，“黑户”几乎被剥夺了扮演所有社会角色的权利。这也导致“黑户”群体对社会的认同感普遍较低。“黑户”往往是形成群体性事件的策源地，容易成为社会的隐患。

依然有人心有余悸

2004年，王长德的二女儿睿睿出生了。依照当时的计划生育政策，这个孩子属于“超生”。她的中国公民身份，需要花费20余万元的社会抚养费“赎买”。因为根据《深圳经济特区人口与计划生育条例》第五十条规定：超生一个子女的，对男女双方分别按计征基数一次性征收三倍社会抚养费。

尽管早在1988年，国家计生委、公安部就联合下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。但现实却是，各地为了推行计划生育政策，普遍采取了将计生与上户口等权益搭车捆绑的“土政策”。作为改革前沿阵地的深圳，2015年12月修改的《深圳市人口与计划生育条例》，仍规定了“上户时公安部门应查验社会抚养费收据和计划生育证明”。

从2014年10月开始，为了给女儿上户口，王长德多次往返奔波于深圳市公安局罗湖分局和深圳市卫计委，都被以“缺少《计划生育证明》《社会抚养费缴纳凭据》等材料”为由拒绝办理上户手续。

我们在调查中发现，部分计划外生育的孩子，会被亲生父母送给他人，或者流入网络送婴、卖婴的人贩手里。甚至有些“黑户”孩子被拐走后，父母却不愿意报案。因为孩子纵然找回来了，计生委的“罚单”也就随之而来了，很多父母都选择了沉默。

新政策的出台给王长德带来了希望。2016年1月14日，国务院办公厅公布了《意见》，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，切实保障每个公民依法登记一个常住户口。

2016年2月23日，王长德在向办事民警递交了相关材料后，他的女儿终于顺利上了户。只花十分钟，他的户口本上终于有了属于睿睿的一页。为这一页薄纸，他奔波了整整12年。

我们走访了关外6个基层派出所，从宝岗派出所户籍工作人员处得知，《意见》发布后前去上户的人数明显增多。近期，辖区内新增的上户人数就有80余人。

但许多超生及未婚家长依然心有余悸，担心一旦孩子上了户，孩子的户籍就成了计生委征收社会抚养费的证明。

此外，还有不少二孩父母，尤其是公职人员，因为担心上户口会暴露，最后会被追缴社会抚养费，甚至被开除公职，所以迟迟不敢去落户。

《意见》的出台不仅让二孩家长看到上户希望，“老黑户”们更是充满期待。

3月24日，郑元峰欣喜地接到了原户籍地陆丰派出所工作人员的电话，让他过去配合调查。

25号早晨，他刚通宵上完班，就坐上了前往陆丰的班车。在大巴上，他告诉我们，他没敢跟女朋友提起这件事，担心又是空欢喜一场。