深化与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦两国矿业合作的对策研究

张戈

摘 要：中亚地区作为世界上资源能源最为丰富的地区之一，与我国有很强的资源互补性，合作潜力巨大。其中，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦矿产资源丰富、分布广泛，立足新疆的地缘优势，加强同两国矿业方面的合作，对于保障我国矿产资源供给，缓解经济发展中国资源供给不足的矛盾具有重要意义。本文在分析两国投资环境的基础上，提出了深化与哈、吉两国矿业开发合作，实现共赢发展的相关建议。

关键词：哈萨克斯坦；吉尔吉斯斯坦；矿业合作；新疆

中图分类号： C0 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）24-117-2

0 引言

近年来，我国针对中亚资源生产大国采取进出相结合方略，依托上海合作组织框架，加强矿产资源合作，取得了长足进展，对保障矿产资源供给发挥了十分积极的作用。新疆是我国战略矿产资源的重要接替地和向西开放的桥头堡，毗邻哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国。研究新疆与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚国家矿产资源开发合作，对于充分利用国内、国外两种资源，建立国家资源陆路安全通道、保障国家资源安全，缓解国内重要矿产资源供求矛盾，以及促进新疆社会稳定和长治久安具有重要意义。

1 哈、吉两国矿业投资政策特点

在矿产资源开发方面，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦等中亚国家的主要战略是：调整产业政策，加大资源开发的力度，制定吸引外资的政策，加强本国工业的发展，全面推动资源出口的多元化。具体策略包括：一是通过资源的开发、利用与出口，促进经济的发展；二是在适当考虑俄罗斯的利益的基础上，加强全方位资源安全合作，走多元化出口道路；三是加强地区安全，打击三股势力，争取和平的地区环境，保障国家战略的实施。近年来，两国在资源领域采取的一系列措施，吸引了世界各地企业的纷纷介入，使资源开发成为了国民经济恢复和发展的引擎，推动了经济复苏和增长。

作为近邻国家，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦非常重视与中国在矿产资源开发方面的合作，一方面，中国经济的快速发展和巨大的消费需求为哈、吉两国的主要矿产资源输出提供了巨大的市场；另一方面，在自身经济能力有限的情况下，哈、吉两国也希望中国在资源开发利用和基础设施建设方面给予资金和技术等方面的支持。近年来，哈萨克斯坦为了将国家经济纳入国际一体化进程，强化国家对矿业经济的掌控能力，维护国家的主权和安全，进一步公开了国家利用自然资源的相关政策，明晰与世界跨国公司和周边国家在资源领域的合作条件。任何在哈萨克斯坦的资源利益享有者在买卖和转让交易中均失去了主动性，如果违反国家“优先权”和“集权”的规定，国家有权单方面撤销合同。吉尔吉斯斯坦政府对外国投资持积极鼓励的态度，并颁布了《吉尔吉斯共和国投资法》，以立法形式对外国在吉尔吉斯投资予以保护。

2 哈、吉两国矿业投资环境概况

哈萨克斯坦与新疆山水相连，经贸关系良好，加上两国地质构造和成矿条件相似，矿产资源互补性很强，但需要注意的是，受政策和环境的限制，在哈萨克斯坦进行矿产资源勘查开发投资的风险依然存在，主要包括以下几点：一是修改后的哈萨克斯坦《资源法》分别引入了国家“优先（购买）权”和“集权”的概念，强调国家对矿产品交易的优先权和国家对于“集权”的认定；二是与哈萨克斯坦政府官方进行矿业投资谈判的程序尚不清晰，同时公众的国家保护意识有所增强，对外国投资者开发矿产资源怀有一定程度的抵触情绪，这给外国矿业公司的运作带来许多困难。

金、汞、锑、锡、钨和铜铁矿等作为到吉尔吉斯斯坦进行矿产勘查开发投资的首选，除几个大型矿床开采外，仍有不少中小型矿床待开发利用，可根据市场变化择时进行勘查开发投入。中国企业可以借助良好政治互信和上海合作组织的框架，加强与吉尔吉斯斯坦在地质勘查和矿业开发方面的双边合作，但需要注意以下几点：一是尽可能与吉方各级政府及相关职能部门多沟通协调，避免因法律、法规不完善而造成被动和损失；二是要重视资料收集、研究和实地考察，深入开展可行性论证，加强纵向联合和横向联合，增强抗风险的能力；三是要重视矿权登记，合法勘查，确保自身的合法利益；四是要守法经营、依法管理，利用法律武器保护自身合法利益；五是要关注环保，做好保护环境的各项工作，采取积极措施妥善解决环境污染问题，为长期合作和经营提供保障。

3 深化与哈、吉两国矿业开发合作的对策建议

总体上看，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦矿产资源丰富、种类繁多、分布广泛，与我国有很强的资源互补性，合作潜力巨大、空间广阔，加强与哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦资源方面的合作，对保障国内矿产资源供给，缓解国内金属矿产资源供给不足的矛盾具有重要的现实意义。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦是中亚重要的矿产资源产地，再加上低廉的陆路运输成本，对中国矿业资本极具吸引力。其中，哈萨克斯坦铜、铅、锌、铬、钨、钼、金、银等矿产在世界占有重要地位，合作潜力巨大，特别是在铜、铬铁矿、金矿和铀矿等领域值得进行矿产勘查开发投资合作。对于与吉尔吉斯的合作，金、汞、锑、锡、钨和铜铁矿等为开发合作的首选。

哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦均与新疆陆地接壤，大宗产品以陆路口岸为结点、以公路和铁路为通道进入新疆，再由新疆输入全国各地是中国利用两国矿产资源最为有效和经济的通道。自21世纪以来，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦与中国新疆口岸经济突飞猛进，铁路、公路等基础设施建设跨越发展，形成了稳定、可靠的矿产资源公路和铁路输入通道。在今后的合作开发中，可因地制宜地、按照宜铁则铁、宜路则路的原则发展矿产运输业，充分利用境内外不断改造提升的路运能力，提高矿产资源运输效率，不断提升通道建设水平，为深化与哈、吉两国矿产开发合作提供支撑和保障。当前，国家“一带一路”战略的实施为推动与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国的矿业合作创造了新机遇，在今后与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚国家资源合作中，应重视处理好以下几方面问题。一是要积极发挥上海合作组织的作用，建立起有效的经济合作机制，对地区性经济问题进行协商与合作。二是选择合适的合作方式。本着加强多层次合作的精神，以互利共赢和利益最大程度的结合为原则，推进在勘探、生产、提炼以及相关领域的全面合作，使与两国矿产资源合作维持在较高的水平上。三是要处理好与周边其他国家的关系，既要侧重与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等合作伙伴的合作，也要重视与中亚其他国家以及俄罗斯等国的合作，开展多方位的平衡外交，营造良好的周边环境。四是要遵守相关国家的有关法律法规。随时跟踪和学习两国最新有关外国企业的法规动态，据此及时调节经营方向和策略，力求主动、保障合法利益。五是要抓住机遇，积极参与。充分利用地缘优势，把握有利的时机，利用大国和地区组织在中亚地区的博弈机会，冷静观察、主动出击，利用矛盾、为我所用，在矿产资源合作开发上争取获得一席之地，拓展自身的政治经济空间。六是要充分发挥新疆作为“丝绸之路经济带”核心区的重要作用，以新疆为核心推进与境外公路、铁路通道的连通和运输能力的提升，形成具有区域合作特征的中亚经济圈。七是要处理好通道建设与沿线经济社会生态建设的互动关系。高度重视通道建设与生态环境保护的协调关系，保证通道建设不危及当地生态环境，为通道可持续运营和当地生态环境的改善提供保障。八是要进一步加大力度支持新疆地质矿业信息化建设，特别是中亚地区和新疆地质矿产信息库建设，广泛应用现代信息技术，实现地质矿产调查评价、规划、管理、保护和合理利用等各项工作的现代化，为推动中亚地区矿业经济快速发展提供支撑和保障。