水利工程建设质量管理体系优化

王晓军　张伟

摘 要：水利工程是一项民生工程，它直接影响着社会的安全和稳定，为了确保水利工程的质量，推动水利事业的快速发展，需加强水利工程质量管理，从而提高水利项目建设质量，确保其后期的各项使用性能。

关键词：水利工程；建设质量；管理体系

中图分类号： TV523.4 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）24-44-2

0 引言

由于科学技术的快速发展，带动了建筑行业的大力发展，同时，也出现了许多新的施工材料、施工技术、施工设备等。它们在很大程度上提高了现代建筑的质量和性能，这为我国水利工程的建设打下了坚实的基础，对社会和谐、稳定的发展发挥着重要意义。

1 水利工程建设主体质量保证体系

1.1 建设质量制度体系

①建立设计方质量制度体系。严格按照程序的要求进行质量设计，然后在实际的实践活动中进行检验。设计方质量保证体系在协同学及系统论上来看，必须包括以下几个阶段才算完整，即：质量方案设计、质量信息反馈、质量设计策划，以及质量内部评估、质量设计问题研究和质量详细设计，施工监理方与设计方质量回访，质量外部评估及与经济激励，为确保水利工程的建设质量，各阶段都应有信息、资源、物资的传导，以使所有环节衔接起来。②施工单位的质量保证制度。要想提高施工质量，需建立一个完善的施工系统，以有效控制施工过程。使工程施工满足设计质量要求，并保持稳定、健康、正常的开展，这叫作受控状态。项目施工在受制状态下，可以确保项目的连续性，从而保证施工的工期。施工过程质量控制包括施工各阶段的质量监控。通过评估过程稳定性、过程能力，找出发生质量问题的原因，从而改善过程参数，进一步提高质量。

1.2 质量保证体系的三方协同

因为在水利工程建设过程中，主要的实施方即是施工方，所以，为确保整个工程的质量，需加强施工方的质量管理；业主既是工程建设的投资方，也是工程项目的使用方，因此应该健全工程管理体系，以确保工程项目顺利进行；监理方应建立自己的质量管理体系，以监督管理和协调工程项目，保护业主的利益不受到损害，同时还需监督和指导施工方的质量管理体系、业主的质量管理体系，以确保工程建设质量达到标准。所以，在水利工程项目建设中，三方协同的质量管理体系发挥着非常重要的作用，它决定着项目的成功与否。

水利工程质量协同管理体系运作的主要目的是管理整个工程项目建设的质量，其中包括 工程设计质量、施工质量，以及验收质量等，施工方的质量保证体系是整个项目质量保证体系的重要组成部分，在进行工程建设之前，施工方、监理方应详细检查其质量目标、自测制度、组织结构，以及工序管理等。监理方适时监控质量保证体系的日常运行，其内容包括：质量控制点的监测、设计质量控制、工程及分项工程质量控制分析等。

2 建设政府监督体系以保证水利工程质量

2.1 充分发挥政府质量监督体系的作用

严格根据水利监督的法律法规以及规章制度，由水利工程质量监督机构直接实施监管设计单位、建设单位、监理单位，以及施工单位等与项目建设的相关的所有活动，即水利工程政府质量监督行政执法。水利工程的政府质量监督行政执法是质量监督机构对水利工程建设质量进行监督和管理，它属于行政执法的范畴。在我国行政执法体系中，其重要的一个组成部分即是水利工程政府质量监督行政执法。

行政激励是一种具体行政行为，它是根据法定条件和程序，在物质或精神方面奖励那些对国家、社会，以及人民有巨大贡献的人，或是遵纪守法的模范人物，并表扬一些先进的人员，同时鼓励一些落后的人员，并在一定程度上提高人们的创造性、积极性。

2.2 充分发挥政府质量监督体系的作用

可以从下面几个方面着手来充分发挥政府质量监督体系的行政执法，以及行政激励等功能。第一，在社会主义市场经济条件下，政府肩负着行政监督的责任，因此，政府需依法严格把控整个水利工程建设的质量，另外，还需监督水利工程建设参与各方及责任人的行为，从而维护市场竞争秩序，使广大群众的利益得到保护。严格按照国家管理制度，实施水利工程质量监督管理工作，以最大化发挥政府行政执法监督的重大作用，另外，鼓励社会及公众积极参与监督水利工程质量监督人员行为的工作中.第二，水利工程质量政府监督必须遵循科学性、统一性、公正性、权威性的原则，科学性指的是使用先进的检查工具、检测仪器，以及计算机技术等现代化手段，并严格按照法律法规科学化监督水利工程的整个建设过程；公正性指的是公正执法、公正仲裁，确保国家和群众的利益；统一性指的是政府应统一管理，避免出现多家机构同时重复执法的现象；权威性指的是政府实行强制性监督。

3 建立水利工程建设质量信用评价体系

3.1 水利项目质量信用制度

质量信用是指“取得并保持对其质量信任的能力”，这种能力由企业在遵守质量相关法律法规，执行标准以及兑现质量承诺的基础上，提供产品在生命周期内满足顾客的需求或期望来实现。质量信用的本质是企业在各种质量契约中守约的情况，同时也反映了企业在生产经营活动中遵守法律法规、贯彻执行标准、兑现质量承诺的能力和程度。具体到水利工程建设各主体，质量信用就是指主体在兑现工程契约的基础上（包括遵守工程质量相关法律法规、执行标准、兑现质量承诺、履行合同和相关合理预期等）完成的工程满足相关单位需求和期望。

3.2 对水利工程建设单位质量信用进行评价

在水利工程建设质量协同管理体系中，水利工程建设主体质量信用评价体系占据着重要的位置，该体系评价方法应尽量简单实用，以提高在实际运用的可操作性。所以，需根据层次分析法，赋予该信用体系各指标的权重，并以转化为百分制的各指标权重为依据，来评价建设主体的信用性。

现在可以通过下面几种方法来收集与处理建设主体的质量信用数据，第一，通过独立的征信机构或中介机构等，对资信信息进行收集与整理；第二，通过政府相关部门统一收集与整理规划许可信息、招投标信息、建设主体的资格资质、竣工备案、质量监察信息等信息，另外，可以通过金融机构收集建设单位的财务信用等相关信息。

3.3 水利工程建设主体质量信用管理

3.3.1 建立建设单位质量信用管理体制

第一，收集并处理信息数据，确保其准确性、可靠性，利用网络、传媒等现代信息技术收集与整理建设主体企业的信用评价等级信息、基本信息等其他相关资信，并存储到信息库中，然后定期在信用信息公告平台中发布；第二，通过行业协会建立的信息平台或者政府主导的相关信用信息公告平台，针对不同需求的用户发布满足相应需求的信用报告；第三，通过公布信用信息，能使信誉高、实力雄厚的建设主体声誉越来越好，同时，增强其在市场中的竞争能力，以此确保市场秩序。

3.3.2 建立主体质量信用管理制度

①健全信用征信制度。真实可靠的信用信息是水利工程质量信用评价体系建设的基础条件，因此，我们必须收集与整理建设单位的信用记录，从而进行合理、正确的评价。原来的水利项目建设的信用信息比较封闭和分散，为了使其透明化，需不断健全信用征信制度，并建立信用数据库，以便于评价组织单位通过分析信用记录，进行公平、公正的评价，从而提供可靠的信息。虽然我国现在一些信用中介机构拥有了自己独立的数据库，但未涉及水利项目方面的信息，因此，对水利工程建设市场而言没有什么意义。②加强建设信用中介机构。在美国等一些国外信用市场中，已建立了很多专门的服务机构，其中包括：信用评级和管理机构、征信机构等，这些机构主要是提供咨询服务，基本上只有这一种业务。中介机构在信用体系中发挥着至关重要的作用。

4 结语

在现在的水利工程建设过程中，为有效控制水利工程质量，从而提高水利工程的质量和性能，必须加强质量管理体系的建设，并确保水利工程建设质量管理工作顺利开展。通过本文详细的介绍了完善水利工程建设质量管理的方式方法，可供同行业参考使用。

参 考 文 献

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