社会管理创新中公私法划分理论的作用研究

【摘要】当前中国处于深刻社会转型期，必须进行社会管理创新。从民法角度而言，依据公私法划分理论如何实现社会管理创新是一个值得研究的命题。基于此，本文简单介绍了公私法划分理论在中国的发展现状；在这一基础上论证了公私法所对应的两大领域以及在这两个领域内如何使这种划分发挥具体的作用，以期推动当下中国的法治建设进程。

【关键词】管理创新；公权制约；私权保障

一、公私法划分在中国的发展

公法私法划分的理论在西方经历了几个世纪的发展，已经相当成熟，而在社会主义国家，关于公法私法划分的理论却经历了一段曲折的过程。在新成立的社会主义国家中，包括苏联，还有后来的中国，公法得到了普遍的青睐，而私法则因为被贴上了保护私有制的标签而备受冷落。

随着中国的改革开放的深化，市场经济的迅速发展，中国的现代法治建设更趋完善。我们对公法私法有了重新的界定和认识，公法在进一步发展的同时私法也获得了长足的发展。我们国家仅用了三十年左右的时间就完成了西方几百年的法律发展进程，私法虽然有了长足的发展，但和公法相比依然处于相对弱势的地位。因此，私法在社会管理中发挥的作用仍然有限。

二、公私法所对应的权力与权利主导的两大领域

在现代法学中，一般认为凡涉及公共权力、公共关系、公共利益和上下服从关系、管理关系、强制关系的法，就是公法。而凡属个人利益、个人权利、自由选择、平权关系的法即就是私法。总的说来，公法所对应的即就是权力主导的公共领域，私法所对应的是权利主导的私人领域。

社会是一块有限的空间，公权和私权共同占领着社会这块空间。如果公权所在空间越大，那么私权所在空间就会越小。从历史角度看，独特的公权文化在中国长期占主导地位，公权在传统社会达到了极致的膨胀，其益处发挥的同时也挤占了私权的空间。随着中国社会多年的改革与发展，私权越来越变得独立。严格限制公权力，广泛保护私权利，使私权利成为公权力存在的依据，而公权力成为私权利行使的后盾，从而真正实现政治文明与法治国家。

三、公私法划分在中国社会管理创新中的具体作用

1、公私法划分在社会政治方面的作用

在社会快速发展的今天，公私法二元理论依然展现了其存在的强烈的社会意义，这种存在意义对社会政治方面的作用主要体现为以下三点：

一是规定了政府部门的权力范围，为政府的转型指明了方向。可以说，这一二元理论使国家公权力的行使有了一定的领域，在其应当碰触的领域内，国家按照“人民”的意愿处理公共事务或者与公共利益有关的事务。政府不再按照自己的意愿随意“伸手”，而必须在公法严格限定的领域内行动，这样就避免了政府无限制职权扩大化。

二是规制腐败。腐败是世界各国共同面对的难题。腐败问题，从根本意义上或从发生学角度讲，它是国家权力、商品经济和货币存在的必然现象，是运用公共权力进行交换，非法牟取私利的结果。而二元理论恰是为公权力设置一个轨道，通过二元理论构建社会民主与法治，而这无疑是减少和遏制制度性腐败的最为有效的办法。

三是消除畏权。中国人畏权，这是一个无须争论的事实，公民和政府从来不是处在一个平衡的天平上。自古以来，权力对中国人来说绝对是致命的诱惑，而权利却是一个被忽视的存在。直到近几十年来，权利的意识才在中国被强调。公私法划分，对中国社会普通大众来说，正是解放传统思维，打破权力色彩，消除畏权的有效途径之一。

2、公私法划分在社会经济方面的作用

公私法二元理论为商品经济的发展提供了空间。具体说来，其作用主要体现在以下两个方面：

一是公私法二元理论有利于促进自由竞争。商品经济首先是一个私的领域，在这个领域内，每一个私主体可以按照自己的心愿，根基自己的利益所在自由的从事商品经济活动，因此私主体迫切的需要能够实现自我愿望，体现自由意志的“权利”。而公私法的划分无疑是确保权利空间的“保护伞”。这一制度的来由与商品经济密不可分，其产生后也会更为充分地实现权利，私主体的权利实现有效地促进了商品经济的自由竞争。结合我国现状，我们十分需要为权利设置广泛的自由的且不受非法干涉的空间，从而促进我国市场经济的进一步活跃。

二是公私法二元理论有利于规范社会保障，完善保障体系。商品经济的发展在造就私的领域的同时也造就了相应的公的领域，在这个领域内私法是无能为力的，因为倡导市场经济中的自由竞争必然产生优胜劣汰，产生贫富两极分化，使得社会产生里诸多矛盾，也对社会管理方式提出了新的要求。在现代国家管理中，加强社会保障成为维护社会稳定的必然选择方式之一。政府只有在一定程度上进行适度干预，才能实现整个社会的公平正义。所以二元理论中公法在经济中的作用就体现为矫正被扭曲的私法关系。

3、公私法划分在社会文化方面的作用

公私法划分二元理论对文化的影响则更加偏向于隐性，但更为深刻。

一是改变传统社会的权力至上观。在中国传统社会文化中，一直存在着“国家之上，皇权至上”的原则，中国的社会模式一直是强国家弱社会的模式。强调公私法二元理论无疑对这种传统文化是一种强烈的冲击，它势必将提升权利观念和法治观念，从而改变中国传统社会的权力至上观。

二是有利于促进中西文化融合。纵观中西法律发展历史，呈现出的是两种截然不同的文化模式：西方是先在内部孕育出私法精神，然后催生出民法制度；中国在传统社会里没有生成私法精神，直到近代才从西方移植民法制度，尝试的是一条以民法制度培育私法精神的道路。在全球化飞速发展的今天，文化不再是地区的、割裂的，融合成为一种趋势。对公私法划分理论的学习与整合是一种融合，而伴随着这一理论而来的对新鲜文化的学习与整合才是更大范围的、更为深刻的融入世界。中国强调开放，强调社会管理创新，依此理念，进行思想的碰撞，文化的开放是我们创新管理的必选道路之一。

4、公私法划分在社会法治方面的作用

公私法划分作为大陆法系的传统法学理论，对法治的影响是最为直接的。

一是有利于法律普及与法律秩序的形成。完善的法律制度能促进法律秩序的构建，但一个社会良好的法律秩序的实现并不完全依赖于制度，更为重要的是全体社会公民对法制的自愿尊重和对法律的自愿遵守。这关键在于法律普及。普法的意义在于提升公民权利意识，把公私法区别对待，以更好地守法、护法，最终形成法律秩序。

二是规范法律行为，完善我国的法律体系。公私法划分在规范法律行为方面的意义简单说来就是：私法没有规定的即是可做的，公法没有规定的即是不可做的。前句即可理解为“法无明文规定不违法”，这是私法自治原则在法律行为规则层面的体现；后句则体现要求公权和公权行使的程序必须由法律明示，符合依法行政原则，从而控制任意扩大和推定公权范围。除此之外，公私法划分在促进法律体系方面也是意义重大。众所周知，我们现有的法律体系是一个动态的完善过程，这和我国所处的阶段有关。我们通过公私法划分正是为了解决目前社会的众多矛盾，为了更好地规范公共权力，保护公共利益，而矛盾的解决过程也是法律制度与体系的完善过程。从这个意义上讲，构建社会主义法律体系是公私法划分的中间环节，而实现依法治国才是我们的最终目的。

【参考文献】

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【作者简介】

杜颖（1994—），女，汉族，河北石家庄人，河北大学政法学院法学专业2013级在读本科生。