贯彻五大发展新理念开创运河通航新局面

邵爱军

摘 要：开创江汉运河通航的新局面，需要适应新常态，新要求，在江汉运河航道管理工作中，提高对江汉运河航道事业发展的认识，全面深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，有着重要的意义。

关键词：发展理念；江汉运河；航道通航

中图分类号：U612.1 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）08-0022-02

党的十八届五中全会确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展趋势形成的重要理论成果，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出的重要行动指南，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革。新常态，新要求，在江汉运河航道管理工作中，全面深入贯彻落实五大发展理念，意义重大。

1 高度认识江汉运河航道事业发展的重大意义，强化责任担当

江汉运河航道，建设期名为引江济汉通航工程，是交通运输部规划的20条全国内河航运主通道之一，是利用南水北调引江济汉引水渠道，同步实施通航设施建设，沟通长江和汉江航运，促进地方经济社会发展的捷径航线，为限制性Ⅲ级航道，通航1000吨级货船和一顶二单排双列1000吨级船队。进口位于湖北省荆州市龙洲垸，途经湖北省荆门市沙洋县，在湖北省潜江市高石碑镇汇入汉江，全长67.22公里。2009年11月开工，2013年底基本建成，2014年9月26日正式通航。

作为新中国第一条运河，江汉运河科学利用水资源，形成一条新的长江中游和汉江中游间的千吨级航道，不仅缩短船舶绕道武汉的水运里程680公里，而且形成一条环绕江汉平原、内连武汉城市圈的810公里千吨级高等级航道圈，对服务长江经济带建设，加快沿线经济发展具有重要的基础性、加速器作用。

江汉运河通航，助力新常态，契合新目标，是湖北交通推进创新、协调、绿色、开放、共享发展的新成果，是强省惠民的新事业。在国家战略层面，地位独特：一是加密了中国经济新支撑带；二是开辟了东西向经济新走廊；三是催生了江汉运河生态文化旅游带建设战略的出台。在经济发展层面，作用重大：一是便捷的黄金水道，加快水运提速；二是连通两江经济带，助推经济腾飞；三是复合的战略地位，加快城镇化发展：船在河中行，车在堤上跑，江汉运河成为财富之河，将沿线荆州、荆门、潜江、天门4市11个乡镇串珠成链，一条以生态、文化、旅游为特色的新型城镇带雏形展现；四是活跃的网络作用，畅通经济交流。

江汉运河通航以来，在湖北省交通运输厅正确领导下，江汉运河航道管理处按照“四个全面”总要求，适应新常态，紧扣安全、畅通总目标，讲政治、严纪律、守规矩，强管理、硬作风、促发展，克难攻坚、竞进有为，一抓到底、严格督办，全面推进各项工作，确保了航道安全畅通、设施完好，无船舶污染责任事故，无违法违纪案件发生，发展呈现良好态势。

按照湖北省机构编制委员会办公室和湖北省交通运输厅赋予的职责，江汉运河航道管理处主动担当，依法规范有效实施航道管理；坚持预防为主，做到安全监管全面覆盖；全面推介，广泛宣传江汉运河“引水兴航，服务经济”“畅通江汉，造福荆楚”的功能作用；强化规矩，确保廉政勤政风清气正；加强党建，提升文明创建品牌，建设和谐、文明、安全、优质、高效、清廉的江汉运河。

2015年，江汉运河航道管理处荣获湖北省级文明单位、湖北省交通运输厅直系统先进集体、全省交通运输安全应急管理优秀单位、湖北省水上安全联合应急演练活动先进集体和武汉地区企事业单位社会管理综合治理优秀单位、武汉市水上地区企事业单位社会管理综合治理优胜单位等荣誉称号。

到2016年5月，全线安全运行20个月，累计通航船舶3431艘次，船舶总吨188.34万吨，货物101.06万吨，效益初现。其中，2016年1至5月，通航船舶1263艘次，船舶总吨84.76万吨，货物38.04万吨，同比分别增长65%、162%、74%。江汉运河“畅通、快捷”的航运优势正转化为“和谐、惠民”的交通品牌。

盘点通航以来的朝朝夕夕，全线工作总体运转有序，航道安全、畅通，令人自豪；相比总体要求，亟待加油、加油、在加油。目前的通航量与设计值有差距，通航效益作用有待进一步充分发挥。我们必须坚持问题导向，强化创新、协调、绿色、开放、共享发展，克难攻坚，迎难而上，精细管理，深入宣传，更好地发挥江汉运河通航效益作用，为经济社会发展做出更大贡献。

2 全面深入贯彻落实五大发展新理念，奋力开创江汉运河通航新局面

“十三五”期，一带一路、长江经济带等一系列重大战略的推进，为长江流域经济社会发展带来巨大机遇，江汉运河航道发展有着更加广阔的前景。湖北“一元多层次”“两圈两带”等重大战略的实施，为汉江生态经济带、江汉运河生态文化旅游带的建设增加了动力，江汉运河航道发展有着更加丰富的机遇。

充分发挥江汉运河通航效益，是时代赋予我们的使命。我们必须牢固“争”的意识，强化“抓”的气概，将时代机遇变为发展成果。以五大发展新理念为统领，按照湖北交通“当好发展先行官，建成祖国立交桥”的新要求，有为新常态，转型升级、创新突破，服务经济社会发展。

一是结合供给侧结构性改革，创新发展，在激发江汉运河生机活力上升级突破。深入研究当前江汉运河航道基础设施、综合服务、运输装备、运输方式等方面存在的结构性问题，不断创新具有江汉运河特色的航道发展理念，推进江汉运河现代化快捷通道建设，拓展沿线回旋水域的使用功能，进一步提升江汉运河航道运输能力。发展“互联网+”航道，促进信息技术与江汉运河航道发展全面融合。确保全线航道畅通，通航设施正常率100%。

二是结合交通事权管理改革，协调发展，在提高江汉运河质量效益上升级突破。统筹江汉运河航道、堤顶公路发展，紧扣长江经济带、汉江生态经济带、江汉运河生态文化旅游带等战略布局，突出江汉运河通航作用，完善运河航道、沿线公路有机衔接的联运体系，进一步提升江汉运河航道发展品质效益，促进江汉运河沟通长江、汉江航运的优势转化为服务经济社会发展的品牌。确保船闸运行安全，船闸安全通航率100%，通航保证率97%。

三是结合“放管服”改革，坚持绿色发展，在推进江汉运河生态文明上升级突破。落实国家生态文明建设战略和全面推进生态省建设的要求，主动服务江汉运河生态文化旅游带建设，努力将“两型交通”理念贯穿于江汉运河航道发展的全过程，建设以绿色循环低碳为特征的江汉运河航道运输体系。深入开展低碳交通运输专项行动，推进江汉运河船型标准化研究推广、实施，打造绿色航运工程。推进结构性节能减排、管理性节能减排和技术性节能减排，集约节约高效利用资源，做好航道防污染工作。严格审查、审批辖区内与通航有关的拦河、跨河、临河建筑物的通航标准和技术要求，注重江汉运河生态环境保护，共抓大保护，不搞大开发，大力构建绿色生态廊道。

四是结合多式联运体制机制改革，开放发展，在建设江汉运河数字化航道上升级突破。江汉运河南联长江，北至汉江，流域涉及面广，经济社会发展的“走廊”作用明显。要加快江汉运河航道智能调度系统建设，构建以信息化为依托的江汉运河航道管理体系，进一步提升江汉运河航道管理水平，提高江汉运河航道运输效能作用。加强干部职工队伍建设，提高信息化管理应用率，全面提升全线通航运行、安全监管、应急处置、指挥协调能力。推广应用江汉运河电子航道图，提高航道养护数字化水平，加强与长江、汉江航道管理的对接，发挥好江汉运河畅通江汉、造福人民的重要作用。

五是结合通航管理体制改革，共享发展，在深化江汉运河和谐共建上升级突破。江汉运河，引水兴航，必须加强与涉水部门、沿线地方政府、流域企事业单位的联系合作。加强与船主货主的联系，进一步广泛推介宣传，吸引更多船舶选行江汉运河。积极主动配合有关部门开展与通航有关河流的综合开发与治理，负责处理水资源综合利用中与航道有关的事宜。积极主动与调水部门协调通航水位流量，确保通航正常进行。积极探索构建通航管理协调机制，推进江汉运河社会管理综合治理，当好发展先行官，着力将江汉运河打造为文明窗口、平安航道、黄金水道。

（作者职务：湖北省江汉运河航道管理处处长、党委书记）