高校科研经费管理存在的问题及对策

宫哿 曹明阁 包仁杰

【摘 要】科研经费在各大高校当中起着至关重要的基础性作用，它是推进科研工作顺利开展的物质基础。如何科学地把科研经费用好、用精是科研管理的关键环节。当前，很多高校对科研经费管理缺乏一定的制度性和规范性，不同程度地存在着科研资金流失、成本难以核算、使用效益不高等问题，本文针对这些问题提出了一些具有参考价值的对策。

【关键词】高校；科研经费管理；问题；对策

一、高校科研经费管理存在的问题

（一）管理缺乏规范性

根据相关调查显示，目前，我国的很多高校在科研课题经费管理当中存在着不规范行为。具体表现在科研经费尚未有效发挥其作用，部分已结题的科研项目资金仍然停留在申请上报阶段，结存资金数目巨大，这样就导致了科研经费作用的丧失[1]。由于社会的进步和时代发展的要求，科研体制也在社会变革的浪潮中不断变化。在这一进程当中，无形地促使了高校的科研工作紧紧与社会各界科研相联系。因为多主体的参与合作，使得每一个主体都会向各自的单位部门申请科研经费，其中既包含了政府部门下发的纵向科研经费，也有分属不同部门的横向科研经费，这就给高校科研经费的分类管理带来了很多问题。因为拨款的渠道有很多，所以在上报时要根据不同部门、不同主体就使用情况进行分类上报，增加了管理程序的复杂性；此外，因为一部分的计算软件存在一定的局限性，不同实现联网的互通性和共享性，所以项目的分层次管理和分级上报也有一定的困难。

（二）支出缺乏合理性

据相关审计资料表明，高校的科研经费在日常核算方面也有很多的问题。在科研项目中，实质性的经费支出所占比重甚小，有的只有百分之十左右。所以，在核算管理这一方面是高校攻坚克难的难点。支出不合理的症结很大一部分原因出在科研人员对科研经费的认识方面[2]。在他们看来，这些申请的科研经费是自己研究所需而申请的，因此，科研经费应该由课题组来支配。而高校的相关领导对于科研经费的使用过程缺乏全面的了解，他们可能更看重科研的成果，所以就导致了科研经费的随意使用，其中不乏一些高校的科研工作者开具与科研项目无关的发票进行报销。更有甚者，一些高校的科研人员将个人及家庭的消费冒充科研经费的内容进行申请报销。

（三）资产缺乏保护性

在高校向国家申请科研经费后，高校有权收取一定比例的管理费用，或者是代替国家一定数目的税金[3]。一些高校的科研工作者将部分科研经费挂靠在其他的单位，这样就可以不缴纳管理费用，侥幸地避开学校对科研经费的管理；还有一些人用不同的方式把已经下发到学校财务账户的科研资金转移到其他单位；更有甚者，部分高校的科研工作者他们以高校工作者的职务利用着学校的各种设备，但是他们所做的研究却与本校无关，只是借“学校设备之石，攻自身利益之玉”在这样的情况下，学校的设备可能会存在损伤的情况，但是又得不到合理的补偿，造成学校资产的流失。

二、完善科研经费管理的对策

（一）加强经费管理制度建设

任何一项管理工作都要首先设立相关的制度。高校的科研经费管理也不例外，在进行科研工作之前先要建立一整套科学有效的管理制度。第一，建立严格的明细制度。在科研工作中只要是涉及到的任何开支都要进行详细地登记，做好明细账目，以防相关人员利用借学校之利擅自收取横向收入，从而导致公共资产地流失；第二，建立审批制度。做到开支范围准确化，开支标准统一化，經费审批制度化。最大程度地降低高校科研工作者随意报账，盲目申请；第三，建立分类管理制度。根据不同主体、不同部门，以及不同渠道所申请及下发的科研经费进行细致化的分类管理。在这一制度建设中，要充分利用计算机的优势，进行智能化的“经费卡”管理。即给每一项不同类别的研究项目和经费走向动态制作一张“经费卡”，这张经费卡可以进行试试的查询，这样不但可以起到方便管理的目的，还可以有效的发挥监督作用。第四，建立审核确认制度。这一制度是科研经费管理的最后一道防线，在结题时，课题组或者个人要将所有财务收支的具体情况进行上报审核，经学校财务部门的审核通过后才可以开具报告，如果相关材料与相关规定不符，不予结题盖章[4]。

（二）培养成本核算意识

由于高校身兼两个角色，既承担着教学任务，又进行着科研工作，导致了两个问题，一是产权不明晰，二是责任不明确。所以，各大高校应从自身实际出发，量身定制属于自己的核算方法。比如，在进行核算时，可以按权责一致的方法，以主体划分类别，把科研过程中的全部费用落实在每一个主体身上。对于科研过程中使用到的各种材料、仪器、设备都核算成科研成本，对于在科研过程中发生的管理费用核算成公用经费支出，按不同情况进行账务处理。通过这种方法来促使成本核算简化，有效控制科研经费使用情况。

（三）健全项目经费管理责任制

明确学校科研、财务等部门的相关负责人在管理中应当承担的责任，完善项目经费管理的责任制。科研人员在进行科研工作时应严格遵守项目立项书的有关规定，不得跨越相关规定的权限范围随意使用科研经费；此外，科研项目的负责人要积极接受监督检查，根据相关规定在有效期内办理科研经费的结账手续，并且要对科研经费的全部使用情况承担经济与法律责任。在加强管理当中，还要特别注意防止科研资产地流失。学校要加强对科研资金的财务管理，防止项目校外运作造成资产流失[5]。

【参考文献】

[1]唐思杰. 高校科研经费管理存在的问题及对策研究[J]. 北方经济，2013，No.29504：86-88.

[2]黄永林，李茂峰. 我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策建议[J]. 教育与经济，2013，No.11303：3-8.

[3]江娜. 我国科研经费管理中存在的问题及法律对策[D].兰州大学，2013.

[4]陈章兴. 高校纵向科研经费管理存在的问题和对策研究[D].广州中医药大学，2011.

[5]孙元利. 高校科研经费管理存在的问题及对策探讨[J]. 财务与金融，2009，No.11701：62-64.