如何加强惩治和预防腐败体系的建设

焦建国

【摘 要】通过分析当前反腐倡廉建设中存在的问题和不足，提出了注重制度建设的质量，加强宣传教育，强化监督考核，构建网络体系等对策。

【关键词】惩治腐败；预防腐败；制度建设

防病胜于治病。制度建设是从源头上有效预防和治理腐败的根本保证。加强惩治和预防腐败体系建设，要以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。下面，笔者结合本企业的具体做法进行如下探讨。

一、加强“四个”方面制度建设，形成“四个”长效机制

（一）加强教育制度建设，形成反腐倡廉教育长效机制

注重“八个坚持”。即坚持两级党委中心组集体学习反腐倡廉知识；坚持党政主要领导和纪委书记讲廉政党课；坚持举办新提拔领导人员任前廉洁从业培训；坚持每年至少举办三次领导人员廉洁从业集中培训，并邀请一位专家学者做专题讲座；坚持利用警示教育基地和大要案件电教片、身边典型案例开展经常性警示教育活动；坚持开展“党风讲评”活动，建立了主要领导总体讲、班子成员系统讲、纪检部门抓督导的“三位一体”讲评机制，形成了公司、矿处、车间三级讲评体系；坚持与地方检察机关联手開展预防职务犯罪教育；坚持借助书法、绘画、短信、读书等职工群众喜闻乐见的文化形式，开展廉洁文化“五进”。规范领导人员“七种行为”。出台《贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施细则》。

（二）加强监督制度建设，形成权力运行制约机制

建立完善四项监督机制。第一，建立党委巡视制度。成立了巡视组，定期对各分子公司班子及成员的廉洁勤政情况进行巡视。第二，推行党组和纪检组派出制。强化对驻外机构及下属单位权力及财务运行情况的监督。第三，实行纪委书记“两报告”制度。每月向公司党委书记和纪委书记报告本单位“三重一大”决策情况和敏感问题，进一步促进同级监督。第四，完善审计监督。出台了经济责任审计、财务收支审计、内部工程审计制度、项目竣工结算审计，审计职能作用进一步发挥。

突出四个环节的监督检查。一是集体决策环节。每年对基层“三重一大”制度执行情况进行专项检查。二是物资采购环节。对投标方资质、评标程序、中标价格、合同履行等进行全过程监督。三是工程领域环节。持续对工程挂靠、发包现象进行调研、分析和规范。认真调查重点工程项目存在的问题，问题严重的进行严肃处理。四是廉洁自律环节。全面清理领导人员配偶、子女以及其他特定关系人的经商牟利问题。加大突击检查力度，遏制“四风”问题。

（三）加强预防制度建设，形成预防腐败长效机制

突出重点，积极完善管钱、管人、管工程、管销售等重点环节的廉洁从业风险防范机制。

在管钱方面，以《对外投资管理办法》为核心，配套出台了资金管理、大额度资金支付、对外担保、赞助捐款等规定。

在用人方面，抓住任前和任中环节，出台了矿处级后备干部工作规定、矿处级干部试用期制度、任前公示制度。实行矿处级领导人员任职交流回避制，每年对回避制度执行情况进行检查。

在工程建设方面，组建了工程造价管理委员会，控制在建工程概算。实施煤炭建设项目审批、工程费用定额及造价、建设项目设计、在建工程财务、工程管理、工程项目法人制、风险抵押、中介服务费指导价等规定和办法。

在产品销售方面，坚持煤炭计划审批和合同价格集体决策。针对煤炭公路外运中存在的偷煤、换煤等问题，在所有煤炭外运车辆上安装了GPS定位系统，实行电子监控。煤炭销售实行统一市场、统一合同、统一价格管理。

（四）加强惩治制度建设，形成案件查处和干部问责长效机制

在办案过程中，建立了“十项措施”，即量化考核、分级负责、交叉办案、领导包案、联动协作、协调平衡、借势办案、督查通报、教育讲评、奖惩激励，有效提升了案件特别是大要案件的查处力度。完善并严格执行党风廉政建设、生产安全、经营管理、治安稳定、资产损失五项问责制度，促进了领导人员的作风转变。

二、反腐倡廉制度建设中存在的问题和不足

主要体现在四个方面：一些领导人员的遵章守纪意识薄弱，存在不严格遵守制度的问题；一些制度的系统性和配套性不足；个别重要领域和关键环节制度漏洞较大，解决的办法不多；一些制度缺乏针对性和可操作性，原则宽泛，缺少具体实施措施等等。这些共性问题需要我们在实践中进一步改进和完善。

三、加强反腐倡廉制度建设的思考

（一）注重制度建设的质量，解决制度不切实际的问题。质量是制度的生命和灵魂，也是制度落实好的前提条件。一要抓住重点，针对性加强制度建设。以煤焦领域和工程领域专项治理为契机，以“三重一大”制度建设为核心，加强对外投资、招标投标、物资采购、产品销售、工程建设、资金管理等重点环节制度建设。二要保持制度的稳定性。制度要科学调研，集思广益，慎重出台，不能朝令夕改，让执行者无所适从。三要增强制度的可操作性。要明确该做什么、能做什么、不许做什么，准确界定正确行为与错误行为及违反制度规定的后果。要简化工作流程，使人一目了然，便于操作。

（二）加强宣传教育，解决制度意识欠缺的问题。一是发挥企业领导者执行制度的垂范作用。企业的领导要以自身模范遵守企业制度的行为来营造强烈的执行力文化氛围。二是加强对企业中层领导人员的制度执行意识教育。企业中层领导起着承上启下的作用。要通过宣传教育，帮助他们理解和熟识制度，把坚决执行制度的理念渗透到每一位中层领导人员的行为准则、价值观念、道德标准中；把制度建设的重要性、必要性，特别是每一项制度设计的背景和目的告知所有执行者，增强对制度的认同感，减少制度执行的盲动性，提高其贯彻执行制度的自觉性和坚定性。

（三）强化监督考核，解决制度执行不力的问题。在制度执行中，要强化业务部门监督制度执行的职能。同时，为防止出现监督不力的情况，纪检监察部门要加强对监督者的监督，把好因业务部门把关不严造成制度执行不力的监督检查关，综合应用组织处理、纪律处分、经济处罚等手段，严肃惩处不作为和乱作为的行为。

（四）构建网络体系，解决制度缺乏规划的问题。要加强整体规划和统筹协调，既注意针对某种突出问题制定新的规范，又注重规范与规范之间前后贯通，保持一致；既注意实体制度建设，又注重程序制度建设，使各项制度彼此衔接、环环相扣，形成严密可行的制度网络，努力构建不能腐败的防犯机制、不敢腐败的惩处机制、不愿腐败的自律机制，逐步形成一套完整配套、结构合理的法规制度体系，实现反腐倡廉工作的系统化、制度化。

【参考文献】

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[2]陈瑞，浅谈新形势下如何加强反腐倡廉建设[J].现代国企研究，2015（14）

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