浅谈如何做好土地管理与规划的新措施

姜莉

摘 要：我国人口众多，人均土地资源紧缺，为此国家制定了一系列的法律法规来对土地进行管理和规划，从而保证国家土地的利用率，提升耕地质量，保证农业的发展。目前土地管理和规划中存在一定的问题，为了提高土地管理规划的效果，本文将就如何做好土地规划展开论述。

关键词：土地资源管理；超规划开发；问题；措施

中图分类号： TU984.258 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）25-33-2

0 引言

在人类发展历史上，土地是生存的基本，很多工作的开展都离不开土地。现如今，土地的开发利用都有所改变，我国的国土面积在世界上名列第三，但是由于众多的人口和复杂的地理、地质环境导致人均可利用的土地资源比较少。目前我国的经济在不断地发展，对土地资源的需求逐渐增加，土地资源紧张会制约国民经济的发展和进步，做好土地规划，有助于充分利用土地资源，有助于保证社会的稳定，有助于我国经济的发展。因此，我国各级政府和土地管理部门都加大了对土地规划和管理的重视度。

1 土地发展权的功能

我们以法学视角来看，土地发展权可以归属到民事权利的范围中。在设立土地发展权重，最基本的就是要实现权利人更多的利益。此外，需要控制和调节土地发展权，做好土地功能方面的管理，由政府保证实施土地利用和规划。在土地利用规划中，应当加强保护农业用地、历史古迹和环境敏感地带等，我国设立和实施土地发展权是政府对土地进行管理的一种方式，可以有效提升土地的规划、管理和使用效果。在土地发展权制定中，明确地规定了土地的增值收益人，保障了土地所有权人或者土地的使用权人的权益，保证了能够顺利地实现土地流通和转让。

2 土地管理规划中存在的问题探讨

2.1 规划实施激励不足

目前，我国的经济呈现增长的状态，在土地管理规划中，很多建设用地需要占用农耕地，加上城市化进程的不断加快，农村建设用地逐渐减少，城镇建设用地不断增多，这导致政府难以有效地解决建设用地指标的问题。此外，土地的管理和规划涉及的资金量会非常大，所以如何做好资金的监管使用、工程项目的招标等成为一项比较困难的工作。所以，为了保证未来能够充分实现土地资源的价值，应当权衡土地整治规划眼前利益和未来利益。

2.2 土地管理与城市发展规划步调不够一致

在城市建设中，两个重要的方面就是土地管理和城市发展规划。土地规划利用是由土地管理部分负责，城市建设管理部门负责城市规划建设，两者所属部门不同，有着明确的管理权限分工，但是在城市发展和土地整理规划中，两个部门之间的配合仍然有待提高。所以，两个部门在履行工作职责的过程中，存在一定程度上的不协调问题，导致土地规划管理和城市建设之间出现了脱节的现象，对城市的建设和土地的规划都带来了一定的困难。

2.3 规划实施的公众参与不足

在编制和实施土地整治规划中，存在较为严重的农民参与权不足的问题，农民不甚了解土地整治情况，大多情况下都是政府部门和土地规划部门制定了土地整治规划然后通知农民，所以农民并没有参与到土地规划管理当中。同时，有的地区的土地整治规划需要经历的时间过长，村庄的整治规划并没有采纳农民的意见，甚至损害了农民的自身利益。这些问题导致土地规划整治当中出现了较大的矛盾。

2.4 地规划管理和城乡规划实施之间矛盾之源

两者的矛盾之源在于他们之间的内容，虽然两者都强调了土地资源的利用，但是两者对土地资源的使用方式存在差异，前者强调对土地科学、合理的利用，从而保证土地使用的最大效益；后者强调城乡的建设、经济的发展。所以两者在内容上导致一定的互相制约的因素，从而导致两者之间产生矛盾。

3 加强土地管理与规划的措施

3.1 创新土地整治激励机制

可以加大支持基本农田的保护力度并适当地补充耕地，同时将土地规划制度进行完善。需要创新整治激励机制，在财政补贴上提高重视和管理，奖励更低保护效果良好、基本农田建设效果显著的地区。还可以直接补贴农民，建立更低保护基金制度，对农民的利益进行切实的保护，从而保证农民的切身利益。

3.2 加强土地资源开发利用的科学性

土地资源是有限的，如何做好土地管理也是非常复杂的，为此，应当科学、合理地进行土地资源的开发和利用，从而保证国家可持续性发展，降低土地资源的浪费。第一，可以积极引入先进的信息技术，比如采用遥感技术、GPS定位系统提升土地资源勘查的效果；第二，可以加强制度保障，通过对土地规划的严格审查来保证土地资源的利用率。第三，应当转变思想，加强创新精神和能力的培养，不断提升工作人员的专业水平和个人素质，从而保证土地管理规划工作的顺利实施。

3.3 加强规划实施的公众参与

所谓公众参与，也就是规划工作组邀请工作组以外的、将来要执行规划或受规划影响的部门和公众代表广泛交换意见，共同参与规划决策的过程。它不仅贯穿于问题界定、目标选择、方案审定、规划审批等规划编制过程中，也贯穿于规划实施与管理过程中。面对日趋复杂的区域社会问题、经济问题、文化问题和管理问题，土地整治规划应该对社会和公众有更大的开放性。只有深入群众、更好地体现公众利益，才有助于土地整治规划的科学性、合理性、可行性和可操作性的提高，才有助于实现区域的可持续发展；另一方面，公众参与规划决策和管理的权利得以充分发挥，也可以使政府的规划和管理能力达到一个新的高度。

3.4 协调城乡规划与土地规划关系

一方面，应当做好土地规划和城乡规划方面。土地规划和城乡规划是两种不同的规划方式，要让两种不同的规划方式和谐共处，那么就需要深入两者的根本之处。为了保证耕地面积，那么在城乡规划中就应当控制土地的征用的范围，新城建设需要严格控制土地征用范围，旧城改造需要考虑改造方案进行一定的拓宽土地征用，从而从实际中保证土地的使用。当然，无论如何，我们的最终目的都是合理有效地使用土地，并且有效的保护耕地，保证土地资源的可持续。

另一方面，应当将土地规划管理和城乡规划实施的结合。在当前高速经济发展时代，我们迫切需要土地规划管理和城乡规划实施的有效结合，才能为经济的高速可持续发展提供有力保证。因此，在土地规划中我们需要考虑更多的可持续发展的需求和未来，从而制定出一套对应的土地规划管理；在城乡规划实施中应当以土地规划管理为基石进行制定方案，当地政府应当公布自己范围内所有的土地规划管理和城乡规划实施，以达到让世人所认知，同时提高世人对两者的重视度。

4 结束语

在国家建设和发展中，土地资源的科学管理和利用关系着整个社会的持续发展和长治久安。做好土地规划和管理，建立健全的制度体系能够充分利用土地资源，提升土地资源的社会价值以及经济效益。本文在介绍土地发展权的基础上就目前土地管理规划中存在的一些问题进行了探讨，并且提出了自己的一些建议。希望本文的提出能够具有一定的参考价值。

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