教育“管办评分离”的宁波实践

王晶晶

在推进教育“管办评分离”的过程中，如何快速构建“评”的平台，如何推进新兴第三方评估机构快速成熟，如何推进新兴机构的特色建设，都是迫切需要研究和解决的问题。宁波市教育评估院作为新兴的第三方评估机构，在实践中对这三个方面的问题进行了大胆探索，勇于创新，逐渐摸索出了一套有宁波特色的实践经验。

“管办评分离”是当前我国教育领域综合改革的一项重要内容。在深入推进教育“管办评分离”的过程中，浙江省宁波市进行了以下三个方面的探索。

快速高效构建“评”的平台

由于我国整个第三方评估行业刚刚起步，第三方教育评估机构无论在数量上还是质量上都“相形见绌”，社会影响力也极其微弱。在大力推进“管办评分离”的进程中，“评”是“最后一公里”，也是其中最薄弱的环节。

2014年之前，宁波市登记在册的专业从事评估的本土社会组织只有四家，且都不涉及教育领域。当启动“管办评分离”时，大量的评估任务要从中剥离出来，而“评”这个领域根本就没有支撑的平台。所以，如何快速构建与“管办评分离”进程相匹配的第三方评估体系，成为区域推进“管办评分离”工作的当务之急。

由于评估是极具专业性的工作，评估活动需要精心的策划、设计与统筹，评估者需要具备政治学、社会学、心理学、管理学和统计学等相关专业知识，并需要投入大量的时间与精力；同时，由于教育评估属于公益而非营利性行业，所以，充裕的经济基础是避免评估不受利益驱动的关键因素。因此，在形势倒逼的背景下，充分借力，就地取材，挖掘潜力，利用现有专业资源成立第三方机构就成为推进“管办评分离”的突破口。

在教育行政部门的大力支持与培育下，目前宁波市的三家评估机构都是分别依托有专业基础与人力资源的教科所、教师进修学校和高校等单位建立的。这样，专业基础扎实，起点高，并具有独立于教育行政部门和学校的第三方属性，符合“管办评分离”的要求，能迅速承担第三方评估工作。

宁波教育评估院成立于2014年，挂靠在宁波教育学院，受宁波市教育局的业务指导。宁波教育学院是一所具有50余年办学历史，以培训宁波市中小学、幼儿园在职教师、教育行政干部以及培养全日制高职学生为主要任务的成人高等师范院校。宁波市教育行政干部培训中心、宁波市中小学教师培训中心、宁波市幼儿教师（园长）培训中心等机构均挂靠在该校。因此，学校与教育行政部门、中小学名优校长和一线教师有着密切的专业联系，这使得建立评估专家库、策划评估活动方案等任务变得较为便捷，极大地提高了“管办评分离”的效率。

推进新兴第三方评估机构快速成熟

国内第三方评估无论从理论研究还是实践探索，都处于起步阶段，对地方而言，可参照的内容几乎空白，机构发展的确还有很长的路要走。所以，宁波教育评估院从成立后，通过任务驱动，边工作边研究，积极探索快速发展之路。

教育评估是一门科学，也是一项专业性很强的工作。因教育的特殊性，使教育评估明显区别于其他行业评估。学校教育以“教与学”为核心构建出特定的人际交往的社会系统，个体的差异性、发展的多样性、成效的滞后性等因素都给教育评估带来难测性。教育评估既需量化的指标，更需要质性的研判；既要看到当前的情况，又要预估未来的走向；其评估结果既要使教育行政部门获得明确的结论与决策建议，又要使学校得到公正客观的评估并获得指导性意见，社会获得全面的信息与参考。所以，第三方评估既要深谙学校内情，又要抽离出来，立足旁观视角予以评价，这就形成了很大的难度，当然，这也同时指明了机构努力的方向。两年来，我们着力做了以下两方面的工作。

1.打造专业团队

教育评估组织应有鲜明的知识性和很强的专业性，它需要依赖庞大的专家智力支持系统。在市教育局的大力支持下，评估院成立了汇集资深督学、中小学名优校长和教师、高校专家的评估专家库。当然，评估有其特殊性，教育专家不等于评估专家。所以，如何使教育专家快速成长为评估专家，就成为队伍建设的重中之重。

一是专家引领，以老带新，行前培训；二是根据专家的特长进行分层分类培训；三是组建管理团队，进行过程性跟踪指导。评估院成立后，我们陆续拜访了上海市教育评估院、江苏省教育评估院、重庆市教育评估院、浙江省教育评估院等评估单位（机构）。他们起步早，在不同层面各有突破与创新，向他们学习取经实质上就是了解国内的前言动态与发展方向，这极大地拓展了我们的工作视野。同时，我们还和温州市教育评估院、无锡、湖州等地开展联系交流，“抱团取暖”。我们也商议通过一定的时间成立同类的评估联盟，共享评估资源，共同探索地方上第三方评估机构发展之路。

2.推进制度建设

第三方评估的特质对机构建设提出了很高的要求，即机构必须具有“自律”和“自治”的能力，能自我约束、自我修正，保证评估不偏离方向。这就需要机构建立完善的内部控制系统和外部监督系统，通过构建科学严谨、高度自律的运作机制，确保组织的每个环节都能得到社会的认可与信任。

我们主要按照三个层面开展制度建设：一是作为民间组织的制度建设，我们按照民政局的要求完善法人治理机制，形成备案管理、重大事项报告、财务管理等制度。二是专业评估制度的建设，主要围绕专业、公正、公益三个方面展开。三是作为服务管办评分离的机构建设，按照管办评分离进程的推进，我们进行委托、招投标、合作协议三个方面的制度建设。在制度建设过程中，专业评估制度的建设是最重要的，因为这一制度的建设围绕的是公信力的打造。专业评估制度的建设也包括三个方面：一是立足专业的制度建设，包括专家建设、评估实施、评估研究等制度。二是立足公正的制度建设，包括评估公开、监控投诉制度建设。三是立足公益的制度建设，包括公众参与信息披露、公益项目等制度。考虑到目前第三方评估的社会认可度还比较低，我们认为公益性的工作是赢得社会认可的一个非常好的途径。

推进新兴机构的特色建设

每一所新兴的评估机构都需要根据自身特长，打造自己的亮点与特色。纵观国内著名的评估机构，也以实践证明，只有拥有自己的强项与特色，才能闯出一条可持续发展的道路。

“办好人民满意的教育”是党和国家教育事业的发展目标。我们认为，社会是第三方教育评估机构存在的土壤，社会公众是机构所能依靠的最大群体。作为评估利益的相关者，教育行政部门人员、学校师生、家长及相关社会人士是教育的直接感知者和实践者，他们对教育最有发言权，他们的参与能使评估获得更多视角和信息，进而提升评估结果的质量。为此，我们把开展社会满意度测评作为机构的特色与亮点来建设。

在学校现场评估启动之前，我们都会通过对家长、教师、学生及社区的调查，收集他们对学校发展的意见和建议，从满意率分布、满意度水平和满意度水平差异三个维度进行统计分析，以期给学校、专家、家长更多参考。我们还通过组织座谈会、网上调研、聘请他们担任评估专家等形式扩大社会公众的参与面，激发他们的参与意识，满足其利益诉求的愿望表达，增强社会公众对第三方评估的认同和支持，营造相互信任的社会化评估氛围。我们还考虑通过“互联网+评估”的方式建立社会满意度检测系统，既增加学校办学的透明度和公开度，也让社会公众有对教育“发声”的机会与平台。

由于第三方评估还处于起步阶段，尚未形成健全的市场，所以在这个阶段，政府的大力培育非常重要。我们当地的教育行政部门给予了机构充分的成长空间，重点培育扶持了一批第三方评估机构，给予指导和协助，可以说是“扶上马，送一程”。比如，高度重视评估结果的运用，在政府治理中作为绩效奖惩的主要依据，将评估结果与评估对象的财政预算、人事安排、组织建设和行政问责相结合，极大地提高了机构的专业性和权威性。

我们相信，随着第三方评估机构的不断努力和政府支持力度的加大，第三方评估机构将会获得更大的发展空间。