英国“灵活”教师制的评析

李碧静

所谓“灵活”教师制，指的是让已经转业的教师重新回到教师的岗位，像兼职一样拥有灵活的工作性质，工作者可以自由管理自己的时间，同时方便兼顾好事业和家庭。实质上，英国“灵活”教师制是为了让离开教师职业的女教师们重新返业而定制的。

一、英国“灵活”教师制兴起的背景

1. 英国教师人才外流。

英国教育标准局近日发出危机警告，宣称数千名英国教师正在被海外丰厚的薪酬招聘所吸引。这些优厚的待遇包括为他们提供高额的待遇、免费的住宿和舒适的工作环境。

随着公立学校海外分校的不断增多，国际学校数量的不断增长，国际型教师的需求量也在不断增多，导致了离开英国赴海外教书的人远多于留下来继续读研的人。正是由于英式英语是最常用的国际语言，并且受过培训的教师的英语水平达到了国际标准，因此，英国教师是最受国际学校欢迎的。

所以，按照这种增长趋势，四年之后，英国政府将无法完成实习教师的招聘指标。到2025年，国际学校的数量也将会增长至现在的一倍。这就引起了大部分学科教师资源的严重短缺。

2. 英国中小学生人口增长。

随着英国人口的不断增长，数以千计的儿童都将入读中小学。为此，英国议会下令新建更多的公立学校，并使得原有的院校扩大招生数量。根据现有的情况分析，英国预计到2024年将要为中小学生提供3 287 000个学额才能满足人口增长的需要。地方政府协会（LGA）声明，委员会将努力满足在现有体制下的需求，尽可能确保每一位儿童都能上学。同时，LGA希望地方能建立属于自己的地方院校，其中包括60%的中学院校，并且地方院校有决定自己招生机制和扩招的权力。但根据政府规定，英国所有新的公立学校必须是“免费学校”，因此，新建公立学校需要有更多的公益赞助商，可是这在短时间内是无法实现的。那么，只有通过扩招来满足学生上学的需求。初步调查发现，学校招生情况存在较大的区域差异，大城市中的中小学学额的需求量较大，学生能被第一志愿接收的百分比偏低，像伦敦、伯明翰、布里斯托尔和布莱顿这些中心地区存在的压力异常明显。因此，孩子的上学问题迫在眉睫。

3. 权宜策略——“灵活”教师制的兴起。

由于英国教师人才外流，学生人口迅速增长，英国教师资源面临严重短缺的双重压力。英国校长们试图寻找权宜的解决策略，于是他们决定通过与其他学校分享工作人员，以填补教师位置的空缺。目前，教师短缺的科目主要包括数学、科学和英语，有些学校在招募语文、地理、历史教师时也面临着困难。学校都在努力地寻找数学和科学教师，甚至有些学校降低招聘的条件来招收更多的数学和科学教师，以满足对教师的需求。例如，原本招聘教师的最低学历要求是研究生，而新的招聘计划只能降低对学位的要求。当然，这么做仅仅是为了招聘到足够的教师，而不是因为这种方式是好的招聘方式。

英国中学和学院领导人协会（ASCL）秘书长Malcolm Trobe表示，“因教师离开学校而导致的教师资源短缺，只能使用权宜的解决方式了。目前，学校必须把所有的教师都用于上课。如果学校再不能招聘所需的教师，这就意味着要使用原有的教师和非专业的教师来填补教师稀缺的空白。虽然他们可能在这个替代的岗位上表现得也很出色，但是他们毕竟不能成为永久的替代品，因为他们真正擅长的科目其实还是他们原本的学科。但话又说回来，如果没有这些愿意代课的教师，那么学校原本已经获得的一些进展将可能会前功尽弃。这样，学校只能通过降低招聘标准来吸引更多的教师，因为如果提高标准的话，招聘教师将会变得更加困难”。

英国政府在连续四年完成不了教师招聘目标、很多科目教师短缺的情况下，对900名校长进行调查。经过调查发现，有90%的校长都在努力地招募教师。因此，政府表示，从现在起至2020年，将通过投资13亿英镑来吸引更多的新教师。尽管如此，仍有四分之三的受访者认为，现在招募教师比一年前更困难了；有将近90%的受访者认为，目前的形势将会给原有教师增加工作量和工作压力；有70%的受访者说明学校已经采用了相关鼓励政策，也有大约五分之一的学校已经与其他学校合作，共享教师或在进行教师的招考。

二、英国“灵活”教师制的意义

“灵活”教师制可以帮助英国解教师短缺的燃眉之急。官方调查数据显示，在2008年到2012年期间，离开教师工作岗位的人，年龄大约在30至39岁之间，且女性人数超过了四分之一。也就是说，平均每年有6000名女教师离开了教师的工作岗位。Jonathan Simons认为，这些女教师的离开与其生育有关，她们中有一些完全离开了工作岗位成为家庭主妇，有一些在生育之后以家庭为主，只有大约一半的人重返了校园。但全国教师联盟也表示，目前许多教师已经在寻找能平衡工作与家庭关系的兼职了。

英国“灵活”教师制既能吸引教师妈妈们回到教师的岗位，又可以给学校注入新鲜的力量。因此，学校和政府都意识到“灵活”教师制的必要性。“灵活”教师制不仅仅意味着是兼职工作，特别是刚刚毕业的大学生，往往希望自己能够拥有丰富的职业经验，这时候，“灵活”的教师制就给予了他们机会。并且，目前英国的现状也表明，教育系统必须接受新的工作方式，如果不改变的话，学校将难以吸引和留住更多优秀人才且情况有可能会进一步恶化。不仅如此，“灵活”教师制还可以帮助大量的女教师成为学校领导。调查发现，目前有62%的中学教师是女性，但是其中只有36%的人是领导。

教育部的最新数据显示，目前重返教师职业的人数有所上升，但由于缺乏“灵活”的教师机制，教师的增长有一定的障碍，特别是针对女性教师的休假问题。或许英国将进一步支持男性教师也拥有“灵活”的工作制度，同时鼓励女性教师重返课堂。

三、英国“灵活”教师制面临的挑战

面对英国人才外流的发展趋势，英国教育部总督察Michael Wilshaw先生呼吁政策制定者们需要考虑通过财政奖励来留住更多优秀的英国教师，并通过优厚的待遇吸引更多的优秀人才从事教师这个职业。英国政府也正在为教师招聘方面提供数亿英镑的资金，同时为主干科目的教师，如科学教师、技术学科教师和数学科目的教师提供大笔的科研经费和奖金。不仅如此，还为这些教师准备了五险一金的保障方式和前所未有的高额的工资待遇。英国政府希望通过与ASCL合作，致力于高质量的教学水平，将教师这个职业打造成为最具吸引力的职业。另一方面，英国政府还在为减轻教师的压力作出努力。英国教师工会（NUT）副秘书长Kevin Courtney表示，应该要看到教师在工作与生活中的显著变化，无论是在薪酬和工作条件方面，还是减少教师负担过重问题，不要总是将教育孩子和培养孩子的未来的责任全都压在教师身上。

但是，ASCL的年度会议涉及，英国学校面临被削减经费和严重的教师短缺构成的双重威胁。然而，保守党政府继续否认存在教师短缺这个问题，他们不能拿出一个解决方案，这同样也意味着越来越多的学生可能没有办法接受应有的教育。另外，对英格兰和威尔士900名ASCL成员的调查显示，84%的人认为资金未能满足他们的学校或学院的“基本需要”，而77%的人认为财务压力正在对学生的教育造成不利影响。

（作者单位：西南大学教育学部 责任编辑：朱蕴茞）