风光互补困局难解

闫笑炜

作为多能互补的有效利用形式，风光互补曾经是成熟的可再生能源分布式利用方案，但如今，行业低迷与从业者的困惑悄然蔓延。这背后，有着怎样的市场秩序和盈利模式困局。

十二五期间重点扶持的863项目：“风光互补”，可能要面临战略调整。

“风光互补”，这个并不新鲜的词汇在2010年兴起，当时节能环保被纳入十二五规划，风光互补成为重要的合同能源管理模式背后的节能技术。其本质是利用太阳能电池方阵、风力发电机（将交流电转化为直流电）将发出的电能存储到蓄电池组中，当用户需要用电时，逆变器将蓄电池组中储存的直流电转变为交流电。让风力发电机和太阳电池方阵两种发电设备共同发电。

这一利用形式被普遍运用到“市政照明”、“城市景观”、“建筑节能”当中。也曾一度被认为是分布式发电和多能互补的有效协同模式。

然而，这一市场并未如规划当初般兴起，一方面年，缺失的市场秩序导致产业依然处于半计划、半市场经济的过渡阶段。另一方面，政策的导向使资本更多流向集中式电站。合同能源管理（以下简称EPC）这一风光互补重要商业模式也在产业中面临掣肘。

市场乱象

滇池位于昆明市西南，随着国家级旅游度假区开发，2011年，当地政府采购2000座风光互补发电系统用作度假区的主要能源供应。

按照每台150瓦的发电系统售价1万元左右估算，拿下滇池度假区项目，即可获得近2000万左右的订单。但更重要的是，该项目采用合同能源管理形式的商业模式，尽管中标单位需要垫付20%资金，但拿到路条可轻松申请银行贷款，再根据节能效果与业主分享固定节能收益。这个项目吸引了近十家单位参与竞标。

作为竞标单位之一，张铭源和他的团队采用了锂电池代替铅酸电池作为系统储能设施竞标，获得了评标委员会专家的高分认可而获得了这笔订单。

“我原先以为是件皆大欢喜的事情，但是突然收到了政府方面的通知，说由于对锂电池安全性存在担忧，招标结果无效，重新竞标，这一次，滇池项目被中科恒源获得。”张铭源告诉《能源》记者。

“根本还是‘关系的结果，现在行业内活着的大多都政府关系资源很强劲的公司。”一位不愿具名的业内人士对《能源》杂志记者说。由于主管风光互补的部门为地方市政部门，这形成了市政、企业之间的利益链条。“几乎招标开始前就已经知到自己会中标或者流标。”

这名业内人士补充道：“风光互补和其它市政项目一样，决定是否中标有三个因素：关系、价格和技术。现在，技术已经拉不开距离，关系和价格是最重要的。一般来说，招标单位会对风光互补型号‘量身打造，我记得最明显的一条，说是只能允许本地企业投标。”

风光互补发电的业主一般是政府市政部门，风光互补发电招标结果往往是政府意志的体现，尽管形式上中标公司由评标委员会决定，评标委员主要成员由招标公司从专家库中抽选。但在现实操作中，评标委员会对结果影响有限。其一在于招标公司对专家具有选择权，“不合作”专家下一次则不会被邀请。其二在于专家需根据政府制定的招标文件打分。

然而，随着政治环境的变化，市政部门与企业之间的“铁杆”合作也不再一如既往的稳定。2014年7月，一场台风席卷昆明湖境内，这场台风导致大面积的路灯损坏，引发了业主与企业交恶。

招标乱象只是近些年市场无序发展状况的冰山一角，随着环保压力的增长，城市化加快，不少城市新区开始以可再生能源作为对外宣传的亮点，由于建设周期短，有些地区，采用风光互补路灯成为政府政绩的一项考量，风光互补发电的境遇也随即改变，十二五期间涌现出数量巨大的风光互补装备生产商。

此外，在十二五初期，风光互补技术被纳入了国家863项目，一些风光互补项目落入国内知名新能源企业，中国电子科学研究所承担起了相应的研究，这些研究机构也在寻求代理商，期望将风光互补推向市场。

据不完全统计，过去五年，全国风光互补路灯以每年20%的数量增长。活跃在市场上的大大小小企业有上百家，但另一面，却是相应的市场监管机制的缺失。“一些企业为了拿项目，甚至一台150瓦的路灯敢报价6000多，然后做的时候再偷工减料，但是市场在沿海城市居多，海边有台风啊，台风过来打坏了很多路灯，但也没人修，也就搁置在那里了，大多数项目还处于节能收益期，一些企业还白白拿着资金，主要还是没人监管这个行业。”张铭源表示。

盈利困局

由于大多数风光互补采用离网发电的形式，企业与业主之间的盈利模式相对单一，建设期间，主要以BT（Build Transfer）模式进行。施工结束后，主要采用合同能源管理模式（EPC——Energy Performance Contracting）进行节能收益结算。

“风光互补项目选择EPC模式还是取决于业主（市政部门、工业企业、建筑所有者）对节能改造的态度。”国内某风光互补企业总工程师对《能源》杂志记者说，“业主资金充裕，会直接采购，但没有政策的强制推动，大多数还是采用EPC模式。”

EPC有个好处，就是企业获得了订单，在保险公司担保下可以申请贷款，这样企业的资金不会有太大压力，而且不用业主垫资，比较适合资金不足的业主。

据业内人士测算：“以风光互补路灯系统代替传统高压钠灯来看，一套400瓦的常规路灯一年耗电超过1000度，相当于消耗标准煤400多公斤。若换成照明效果相当的150瓦风光互补路灯，一可节约1000Kwh的电力，节约标准煤达0.4吨，如果以某开发区1000台路灯做替换来算，以火电上网电价最高的广东省（0.502元/千瓦时）为例，一台路灯可节约500元钱，但一台路灯造价近1万元，因此，回收周期20年之久，超过了路灯本身寿命。

在大多数从业者看来，风光互补系统中的光伏发电比风力发电更具稳定性，其采用的也多为多晶硅，本质上是多晶硅光伏分布式利用的发电形式，但这种发电形式的出现却赶上了集中式光伏电站绝对主导的时期，属于生不逢时的发电系统。

“可再生能源补贴有一个装机容量限制，实质上是把风光互补给‘排除在外了，随着集中式电站发电上网可以享受高额补贴，再加上巨大的GDP效应，很多原本被计划上风光互补系统的地区在金太阳工程的推动下，使投资者纷纷转而投向更具经济规模的集中式电站，后来金太阳政策取消，大家又慢慢看好分布式，所以这个产业就是起起伏伏，但始终没有发展起来。”张铭源表示。

对于企业来说，挑战远不止来自于集中式电站。发电收益是EPC模式下的唯一盈利，直到现在，合同能源管理并没有能够形成独立价格形成机制，这就导致火电厂标杆电价成为决定风光互补收益周期的唯一参考标准。其结算依旧参考火电上网价。

“广东、上海这些沿海地区的标杆电价还能达到0.5元左右，到了甘肃、宁夏等地，标杆电价甚至不到0.4元，到了一些地区0.3元左右的标杆电价那几乎就没有经济性了，因此合同能源管理的模式还是在沿海地区或者发达城市居多，但这些地区理论不缺电，真正缺电的地方又在西部地区。”上述业内人士表示。

值得注意是，在相当一部分企业的表态中，他们所期待的更多的是相应的配电设备，而并非风光互补路灯本身。一般来说，一台路灯会配套一套配电系统，可创造近1000元的毛利。以滇池项目来看，仅配电系统的毛利率就超过2000万元。

张铭源认为：“全行业的低迷从根本都在指向一点，国内针对大型风能、光伏电站几乎都有政策支持，但是风光互补几乎享受不到任何支持，这是行业未能发展起来的重要原因。”