平远县林业生态保护的对策建议

曾雄伟

摘要：阐述了平远县林业生态保护现状，分析了林业生态保护发展存在的主要问题，提出了解决林业生态保护发展的对策建议。

关键词：林业生态保护；现状；平远县

中图分类号：S76

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）09011003

1 引言

党的“十八大”提出“五位一体”的战略布局，生态文明建设上升为国家战略。林业作为生态文明建设的主战场，不仅要承担起生态建设的重任，更要做生态保护的先锋，尽可能地创造出丰富的生态成果，惠及更多的民众。

2 平远县林业生态保护现状

平远县地处广东省东北部，是粤东北重要绿色生态屏障，韩江上游重要的水源涵养区。全县林业用地面积163.2万亩，约占国土总面积的80%。“八山一水一分田”的地貌特征，决定了林业在全县国民经济和社会发展中占据着重要位置。多年来，平远县在林业生态保护工作中，坚持以“树养人丁水养财”的理念为引导，全面加强森林资源保护管理，不断巩固提升生态优势，实现森林资源持续增长。至2014年底，全县森林面积161.5万亩。森林覆盖率78.05%，活立木蓄积量749万m3。与2010年同期相比，全县森林面积增长8.9万亩，森林覆盖率增长4.35%，活立木蓄积量增长261万m3。

2.1 林地林木保护管理成效显著

加强林地保护管理，编制了《平远县林地保护利用规划（2010-2020）》，开展林业生态红线划定工作，严格执行林地定额管理和用途管制的制度，规范征占用林地审核审批程序，依法征收森林植被恢复费，加强林地执法检查监督，进一步完善林业产权管理制度，建立健全山林权属争议调处机构，加大山林权属纠纷调处力度，山林权属纠纷积案逐年下降。加强林木采伐管理，严格执行限额采伐制度，认真做好采伐申请、伐区作业设计及审批、核发林木采伐许可证、采伐公示、凭证采伐、伐区检查验收等各环节工作，每年林木采伐量均控制在年度限额以内，从源头上控制森林资源消耗。

2.2 木材流通管理得到加强

2012年，在原有5个固定木材检查站的基础上成立了流动木材检查站，成为全省29个首批开展木材运输巡查工作的县之一，流动木材检查站坚持全天24 h巡查制度，巡查范围覆盖全县所有乡镇的县道、乡道和村道，更加有效地查处和打击各类违法违章运输木材行为。通过开展木材运输巡查，建立固定检查与流动巡查相结合的木材运输执法检查新机制，全方位加强木材流通领域的管理，使全县木材运输秩序得到明显改善。

2.3 木材加工企业管理逐步规范

严把木材加工企业办证审批关，集中开展木材经营加工企业整治，关闭了一批规模小、效益低的木材加工企业，有效改善平远县木材经营加工企业数量过多、布局不合理、管理不规范的状况，初步实现木材加工产业优化升级。进一步加强木材加工企业的检查监管，统一规范台账登记管理办法，促进木材加工企业依法经营，严防加工企业自收购木材的行为。

2.4 野生动植物资源保护力度加大

建立了国家级野生动物疫源疫病监测站，配备专（兼）职人员，积极开展野生动物疫源疫病监测防控工作。加强对野生植物经营单位和个人的管理，严禁非法采集野生珍稀植物。以签订承诺书等形式不断规范野生动物驯养繁殖及经营利用，拓宽野生动物保护渠道，不定期对集贸市场、酒店等场所进行清理排查，同时设立举报电话，依靠社会和群众力量加强监督，对检查发现和群众检举、揭发破坏野生动物行为，以及在野外电、网、打野生动物的行为，坚决依法查处。

2.5 古树名木保护管理不断完善

开展古树名木普查，对平远县1982株古树名木全部建立了档案，实行挂牌保护，划定保护范围，全面落实养护管理措施，古树名木普遍长势良好，保护率100%。认真执行树木移植管理相关规定，依法严管树木采挖移植。实行苗木园登记造册制度，加强花木市场监管，坚决打击非法采挖和移植大树、古树、珍贵树种行为，减少自然生态破坏和珍贵树木流失。

2.6 林业防灾减灾取得明显成效

加大森林防火宣传教育力度，提高森林防火意识，组建基层护林防火队伍，落实管护责任，强化野外火源管理，健全森林消防队伍建设，有效提高森林火灾的预防、控制和扑救能力，连续多年实现森林火灾受害率控制在0.5‰以下的目标。大力推进林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系建设，加大林业有害生物防治力度，连续多年林业有害生物成灾率控制在0.5‰以下，灾害测报准确率达85%以上，无公害防治率达100%，无重大病虫害和外来有害生物入侵。

3 林业生态保护发展存在的主要问题

3.1 思想观念的束缚

平远县地处山区，是欠发达地区，信息比较封闭，在一定程度上思想观念相对滞后。

（1）生态意识不强。受传统生活方式影响，部分群众对新时期环保概念的认识不足，生态意识观念仍较淡薄，文明礼仪仍较落后，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地和烧田坎、地坜坎等野外随意用火引发森林火灾的现象时有发生。

（2）危机意识不强。黄田水库是平远主要饮用水源地，近年来，由于受到农业、畜禽养殖业、酿酒制造业的较快发展及水源地上游非法开采稀土行为造成污染等因素的影响，县城居民饮用水安全受到严重威胁，但部分百姓对此的认识和行动还不足，危机意识、忧患意识仍不够强。

（3）责任意识不强。一些企业对生态建设比较漠视，为了眼前利益掠夺自然资源，如仁居镇稀土矿、东石镇铁矿和耐火石矿，给林业生态建设增添了一个又一个的伤疤，生态方面的欠账不断累加，林业生态建设付出的代价加大。

3.2 体制机制的弊端

体制机制创新是生态文明建设的根本保障，但在平远的具体实践中，受到前体制机制的影响和制约十分明显。

（1）基层林业管理体制不顺畅。2011年简政强镇事权改革后，乡镇林业站撤销并入农业服务中心，由乡镇管理，造成林业生态保护政令渠道不畅通，决策部署难以落实。同时，基层林业干部队伍流失现象严重，多年来没有注入新鲜“血液”，致使基层林业干部队伍年龄日趋老化，技术人才紧缺，严重影响了平远县的林业生态保护。

（2）补偿机制不健全。随着各级越来越重视生态建设，林木采伐越来越严格的控制，生态公益林虽然获得效益补偿，而且逐年有所提高，但补偿标准仍然偏低，与其实际效益相差甚远。商品林不但没有生态补偿，而且采伐受到严格控制，除个别镇分配到少量的杉木采伐指标外，近几年基本没有发放采伐指标，群众切身利益受到损失，也极大地挫伤了广大群众保护森林资源的积极性。

（3）林权历史遗留问题多。由于历史等多种原因，山林纠纷时有发生，引发林农矛盾，林农合法权益得不到有效保障。

3.3 现实条件的限制

（1）森林防火形势依然严峻。森林火灾是对森林的重要威胁之一，位居破坏森林的3大自然灾害（火灾、病害、虫害）之首。平远县林地面积大，森林覆盖率高，林内可燃物多，发生森林火灾的潜在危险大，特别是纯松林较多的南部乡镇山火隐患更大。加上该县林地都是农林交错，群众祭祀烧纸、焚烧稻草、烧田烧荒等现象普遍存在，在春耕秋收、年节关头等重点时期尤为突出，极易引发森林火灾。

（2）林业执法难度大。林业行政案件具有涉及面广、突发性强、工作量大，难于及时发现和调查取证困难等特点，不法分子的作案手段、作案设备越来越发达，盗砍滥伐林木、擅自收购和非法运输木材、捕猎野生动物的方式越来越隐蔽，加上交通、通讯越来越发达，使巡护排查和打击的难度明显加大。

（3）林权纠纷遗留问题多，调处难度大，林区维稳压力增大。

4 推进林业生态保护发展的对策建议

加强林业生态保护，要坚持以依法治林为核心，全面加强森林资源保护管理，最大限度减少森林资源消耗，坚决守住生态底线。

4.1 加大林业法律宣传教育力度

深入开展生态文明教育，增强人们对林业生态保护的价值认知和心理认同，提高全社会生态文明程度，使之成为积极投身林业生态保护的源动力。充分利用普法宣传月活动，通过电视、广播、宣传标语、培训、讲座、送法下乡等渠道，多形式、多角度、深层次地开展宣传教育活动，重点宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动物保护法》、《野生动物保护条例》、《森林防火条例》等林业法律法规，使广大民众知法、懂法、守法，积极营造与林业生态保护相适应的外部法制环境。

4.2 强化各项林政管理措施

始终坚持“严管林”，划定林业生态红线，强化森林资源、湿地资源和野生动植物资源保护管理，积极构建国土生态安全体系，促进森林资源持续稳定增长。

（1）加强林地保护管理。坚持把林地放在与耕地同等重要的位置，重点加强资源开采监管，结合平远县实际实施最严格的保护管理措施，严格控制林地转为非林地。

（2）加强林木采伐管理。在严格执行森林限额采伐管理的前提下，兼顾群众的切身利益，科学合理地分配商品林采伐指标，调动森林经营者的积极性，实现森林资源永续利用和森林经营良性循环的统一。

（3）强化野生动植物资源保护。建立健全自然保护区管理机构，完善基础设施建设，提高自然保护区管理水平，保护好野生动植物资源和生物多样性，维护该县物种安全。

（4）加大林业执法力度。进一步加强林业执法队伍和森林公安队伍建设，充分发挥其职能作用，积极开展林业专项整治行动，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。

4.3 切身做好林业防灾减灾工作

（1）加强森林防火工作，贯彻落实森林防火工作行政首长负责制。采取有效措施通过加强森林防火的一系列基础设施建设和森林扑火队伍建设，提高预防和扑救森林火灾的综合防控能力，最大限度减少森林火灾造成的损失。

（2）加强林业有害生物防治和野生动物疫病防控工作，加大森林病虫害和野生动物疫源疫病监测预警系统建设，大力推进工程治理和防治机制创新，加强森林检疫工作，做好野生动物病源病疫监测防控工作。

4.4 全面加强护林队伍建设

（1）加强护林队伍建设。严格按照新时期生态林业发展的整体要求，全面加强护林队伍建设，以业务技能、法律法规知识为重点，切实做好护林员的培训工作，提高护林队伍的整体素质。同时，进一步落实护林责任制，强化奖惩措施，适当提高护林员工资待遇，调动护林积极性。

（2）加强森林消防队伍建设。建立健全县镇各村专业和半专业扑火队伍，加强业务培训和实战演练，提高实战能力。

4.5 理顺基层林业站管理体制

鉴于目前基层林业站机构撤销，管理体制不顺，严重影响基层林业工作的开展的实际情况，建议从以下途径解决相关管理体制问题。

（1）恢复基层林业站设置。在各镇农业服务中心增挂“林业站”牌子，明确林业工作人员编制，确保基层林业各项工作的落实。

（2）理顺林业站管理体制。林业站作为县林业主管部门的派出机构，受县林业局和镇政府双重领导，以县林业局为主。在各镇成立林业行政执法中队，隶属县林业局管理，行驶原林业站职能，加快推进林业综合行政执法试点工作。

4.6 完善林业生态保护机制

林业生态保护是一项复杂的系统工程和社会工程，需要全社会共同参与和各级各部门的共同努力。各级政府要坚持生态优先，把经济建设置于生态环境条件约束之下，决不以牺牲资源和环境为代价。要将林业生态保护与地方政府工作考核挂钩，建立健全林业生态保护的激励、制约和考核机制。把林业生态保护与经济建设、社会发展等同起来，实施责任落实和责任考核，加大责任追究的执行力度。完善生态公益林补偿机制，将生态公益林激励性补助资金实行差异性补偿，提高自然保护区和森林公园等重点区域的补助标准。

参考文献：

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[5]翁宗智.关于生态保护与林业发展的几点思考[J].华东科技，2012（5）.