国际经济组织及其中国话语权

刘道勋

摘 要：国际经济组织中的话语权狭义上指的是一个主权国家在加入的国际经济组织中的知情权、表达权和参与权，广义上可以理解为规则制定、监督、修改的权利。现如今，在国际经济组织内部，存在着中国话语权与其实际经济地位不相符的情况。对中国如何加强在国际经济组织中的话语权提出以下建议：减少大宗货物的对外依赖度；加快构建新型大国关系；更加积极地开放本国市场；积极参与各个国际经济组织变革；做负责任的大国；加强媒介宣传为中国在国际经济组织中话语权提升营造舆论氛围。

关键词：中国；国际经济组织；话语权

中图分类号：D82 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）09-0056-03

随着中国综合国力的不断增强，已经成为世界第二大经济体，中国经济实力快速增长的同时出现了经济实力与在国际经济组织中话语权不匹配的现象。面对这一现象，中国应该如何应对，以转变这种话语权与经济实力不匹配现象。

一、主要国际经济组织的概况

目前存在的国际经济组织中，存在四个对中国影响较大的组织，分别是世界银行、国际货币基金组织（IMF）、世界贸易组织（WTO）、亚太经济合作组织（APEC），世界银行并不是一般意义上的银行，而是联合国的专门机构之一。其主要业务是提供长期贷款，解决成员国发展经济的资金需要，其业务主要对象是中等收入国家。国际货币基金组织（IMF）也是联合国的专门机构之一，是目前世界上最大的政府间金融机构。世界贸易组织（WTO）是一个永久性的国际组织，于1995年1月1日正式开始运行，其前身是关税与贸易总协定，在调解成员国之间争端方面有较高的权威性。亚太经济合作组织（APEC）是亚洲及太平洋区域最有影响力的经济论坛和全球最具活力的经济合作组织之一。其核心目的是“促进区域经济增长和繁荣，加强亚太地区联系与合作”。

二、中国加入各个国际经济组织的初期状况及其话语权

1978年，党的十一届三中全会确立了“改革开放”的伟大战略，为中国加入各个国际经济组织创造了有利的内部环境。1980年5月15日，世界银行执行董事会决定恢复中国的代表权，中国正式成为世界银行的一员，至1989年财政年度，世界银行对中国12个项目的建设工作提供贷款支持总量至13.5亿美元，中国在当时是世界银行的主要“受惠国”。1980年4月17日，国际货币基金组织（IMF）的执行董事会恢复了中国的合法地位，11月中国的特别提款权达到18亿。2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织（WTO）的第143个成员。此时的中国已经成为世界第六大经济体，综合国力居世界第三位，而中国也获得了长达15年的“世贸保护期”。1991年11月，中国代表团首次出席在韩国汉城举行的亚太经济合作组织（APEC）第三届部长级会议，中国正式成为APEC一员。在不损害中国“主权国家”地位的基础上，中国同意了中国台湾和中国香港以地区身份加入APEC，当时的中国正借助APEC平台改善不利的外交形势。

由此来看，中国在加入各个国际经济组织初期，由于自身经济实力的弱小，也为了获得各个国际经济组织的帮扶，在各个国际经济组织中没有绝对的话语权。

三、中国加入各个国际经济组织之后的变化

当中国成为世界银行正式成员的时候，世界银行对华援助的主题表现为“减贫”。在当时国门刚刚打开的中国大陆，世界银行在项目实行过程中推行的国际化标准，给中国的经济管理者带来了启发。其贷款有效地支持了中国的扶贫计划，对中国落后地区扶贫贷款资金累积达到110亿美元。世界银行为中国的道路交通等基础设施的贷款累积达到106亿美元。世界银行的贷款缓解了中国改革开放初期外汇资金不足的状况。

加入国际货币基金组织（IMF）某种意义上来说，是中国获得了国际金融体系的认可，侧面上来说，中国可以更好地利用IMF的信息、数据等。IMF还为中国的央行体制改革、财政税务改革等重大改革措施并结合中国实际状况提供了有效的咨询建议。在一些重大的经济事件中，例如1997年亚洲金融风暴和2007年的美国次贷危机中，中国政府借助IMF这个平台表明中国立场。中国每年都向国际货币基金组织（IMF）的培训机构派出人员，在宏观经济和金融的各个层面接受进修和培训。

世界贸易组织（WTO）是一个以市场经济规则为基础的国际经济组织。其建立的时代背景是经济全球化进程的加快，这也给发展中国家带来了机遇。中国经济体制改革的总目标是建立健全的市场经济体制。市场经济体制是以法律健全、自由竞争为主要特色。加入WTO以后，中国企业所受到的政府干预逐步减少。随着世贸早期“关税保护期”的确立，中国在电子电气行业、纺织行业等轻工业领域的优势地位得到加强，汽车、钢铁等领域加速发展，为中国优化产业结构奠定了外部基础。中国2010年的海关关税收入是2001年加入世贸初期的5倍。

亚太地区是中国对外经济贸易的重要依托。中国对外贸易的70%、外国投资的70%来自（APEC）成员国。在中国十大贸易伙伴中，有八个是APEC成员。中国积极参与APEC框架内的经贸合作，在亚太地区建立更加开放的投资贸易环境，有利于中国经济的持续增长。

由此看来，在加入各个国际经济组织之后，中国有了更好的平台与世界经济捆绑在了一起，在“合作共赢”的基础上与各国发展良好的经贸关系。

四、现今中国在各个国际经济组织中的话语权

2010年4月25日，世界银行发展委员会春季会议通过决议，使得中国在世界银行的投票权达到4.42%，成为仅次于美国和日本的世界银行第三大股东，中国经济学家林毅夫从2008至2012年出任世界银行资深副行长兼首席经济学家，也意味着中国在世界银行内部的角色由“受惠国”逐步转化为“施援国”。

中国人民银行副行长朱民于2010年2月被任命为IMF总裁特别顾问。2015年10月1日，中国首次向IMF申报其外汇储备。2015年11月30日，IMF执行董事会批准人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子。2015年12月21日，美国国会批准了IMF2010年关于份额和治理改革方案，中国在IMF中的投票权将上升到第三位。近年来，随着亚投行的设立以及人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子，中国在国际金融组织领域内的话语权明显增多。

到目前为止，中国的经济规模、市场规模、进出口总额都居于世贸成员国中的第二位，经济发展所必备的市场配备体系建设不断加强。在这种条件下，随着中国经济的持续发展以及市场体系的不断完善，中国在世界贸易组织中的话语权将得到不断加强。

2014年亚太经济合作组织（APEC）北京峰会上，中国一改往日中庸姿态，积极主动地提出地区发展的构想和建议，以“互联互通”为主要思想，力促各国在相互理解的基础上携手合作，会议还通过了“北京宣言”。由此可以看出，中国这种积极、主动地做法揭示了中国在亚太经济合作组织（APEC）中话语权的提升。

由此来看，中国在国际经济组织中的话语权已经随着中国经济的增长变得逐步提高。

五、中国如何进一步加强在国际经济组织中的话语权

当今世界的经济发展已经发展到以全球化为特征的阶段，中国已经超越日本，成为全球第二大经济体。然而，中国的话语权在国际经济组织中仍然处于弱势地位。中国应该加强在国际经济组织中的话语权，保障中国的国家利益和维护商业机构在海外的合法权益，应采取以下措施。

1.经济稳中求进，减少大宗货物的对外依赖度

虽然中国经济实力有了较大幅度的提升，人民生活水平也有很大提高，但中国的人均可支配收入、人均GDP仍居于世界中下游水平。从产业结构来看，第三产业所占比例仍然偏低，居民消费能力不高，这些因素制约着中国经济的发展，而且不利于中国在国际经济组织中话语权的提升。目前为止，中国大宗产品的对外依赖度的比重越来越高，原油占60%、铁矿石为50%。另外，中国在农作物和经济作物领域，大豆和天然橡胶的对外依赖度都超过了70%，这就造成了中国在与国外谈判时处于被动地位，甚至在国际经济组织中对中国的话语权进行打压。由此看来，中国一方面要调整产业结构，做到可持续发展；另一方面要不断完善能源结构，加快节能减排和技术创新，减少大宗货物的对外依赖度，这不仅关系到中国在国际经济组织中的话语权，更关系到中国的国家安全和长治久安。

2.维护国家核心利益，加快构建新型大国关系

中国是目前世界上第二大经济体，也是联合国五大常任理事国之一，中国希望在世界经济组织中获取更多话语权是必然的。于是，一些西方国家对中国的“和平崛起”持怀疑态度。在国际经济组织内部，对中国非经济层面的人权、宗教等问题批评日益增多，并且诸如“反倾销”“反垄断”“反补贴”等调查也日益增多。其中有西方国家用“有色眼镜”看待中国发展的因素，也有中国相关制度不健全从而导致授人把柄的原因。中国的发展已经到了一个新的历史层面，以目前中国在世界经济政治体系中的地位，中国的任何政策和措施都将会对世界全球化进程造成冲击。习近平主席表示：中国“将始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，不仅致力于中国发展，也强调对世界责任和贡献；不仅造福中国人民，而且造福世界人民。”[1]由此看来，中国的发展是和世界捆绑在一起的，中国一方面要以维护国家核心利益为原则在国际经济组织中发出更多的中国声音，另一方面中国还要加强制度建设，为中国在世界经济组织中争取更多话语权打好制度基础。在中国的贸易伙伴中，美国是排在第一名的主权国家，美国也是各个主要国际经济组织的建立者和规则制定者，在保证中国核心利益的前提下，加快构建与美国以“合作共赢”为主题的新型大国关系不仅造福于两国，更造福于亚太乃至全世界。

3.更加积极地开放本国市场

自党的十一届三中全会确定“改革开放”的战略以来，中国的开放程度日益增强。但中国还存在着一些行业或者是一些区域因为体制机制不健全或历史原因从而导致开放不足的特点。如中国中西部地区由于地域和政策的原因使得开放程度不如东部沿海地区，“一路一带”战略的提出，恰逢其时地为解决中国某些区域开放程度不够提供了平台和政策利好。领域框架内，中国以服务业为主的第三产业开放程度也显得不足。长期以来，美国、日本等发达国家不断开放本国的资本市场以融通资金。中国应当不断提高本国资本市场的开放度从而适应资本市场领域内的全球化优势。三大世界性货币美元、欧元还有日元的地位都是由本国资本的开放程度所决定。中国如果想要进一步加强在世界银行或国际货币基金组织（IMF）中的话语权，人民币国际化的进程必然要加快。中国应该吸引部分外国公司在中国大陆上市，吸引外国证券公司投资中国股市，从而把中国资本市场与全球市场更好捆绑在一起。进一步提高本国资本市场开放程度，提高本国资本市场的国际竞争力，加快人民币国际化进程就显得尤为迫切。随着WTO“贸易保护期”截止日期的日益临近，并且中国还要进一步提高在世界银行和国际货币基金组织（IMF）中的话语权，做到进一步开放不仅仅是利于我们自身的发展，也是中国对各个国际经济组织所做出的承诺。

4.要积极参与各个国际经济组织变革

随着经济全球化进程的加快，各个国际经济组织中成员国地位的变迁也在加速。中国没有抓住各个国际经济组织建立初期的时代机遇，从而丧失了各个国际经济组织内部规则的制定权。现在作为最大发展中国家的中国就获得了前所未有的机遇来参与各个国际经济组织规则的制定。中国的进一步开放，特别是“一带一路”战略的提出，表明中国已经加入现有的经济全球化的体系。与其他的发展中国家不同的是，作为全世界第二大经济体并且是全球最大的外汇储备国，中国有能力也有责任成为各个国际经济组织规则的制定者。这也意味着中国必须积极参与各个国际经济组织的变革。从当前的实际情况来看，虽然中国在各个国际经济组织中的话语权较加入初期有了大幅度的提升，但各个国际经济组织中话语权仍然被以美国为首的西方发达国家所掌握，中国想要进一步提高自己在各个国际经济组织中的话语权就显得尤为艰难。为此，中国可以采取加强与新兴市场合作的举措来提高自己的话语权。例如，在“金砖国家”体系框架内首先做到以我为主，在新成立的亚洲基础设施投资银行框架内加强与“一带一路”国家的金融合作。在“金砖国家”体系内和“上海合作组织”体系内加强与其成员国的经贸往来，加快人民币的国际化战略。中国积极参与各个国际经济组织的变革，不仅仅是为了中国话语权的提升，而是对全世界的发展都是一个利好，中国发展背后所蕴藏的巨大市场前景对于全世界经济的复苏和可持续发展都将带来巨大的机遇。

5.保持大国风范，做负责任的大国

中国作为一个发展中的大国，其一言一行都将受到全世界的广泛关注和报道。在一些对中国发展持偏见的西方政客和学者的宣传下，特别是中国快速发展使得一些西方人士感到失落的情况下，外界声音出现非议也是难以避免的。但是不少西方媒体和学者对中国的研究和报告是比较客观和公正的，有的也为中国的进一步发展提出了切实可行的建议，我们应该把两者区分开来，做好自己，事实胜于一切。大国风范和负责任的大国之间的关系是相辅相成、不可分割的，而且对中国提升在国际经济组织话语权有着难以估量的影响。在人类历史的进程中，大国的崛起往往伴随着侵略扩张等一系列的野蛮行径。中国的快速崛起，其他国家特别是周边国家对中国的快速崛起持谨慎态度也是可以理解的。但在如今这个以和平与发展作为主题并且文明程度不断进步的当今世界，中国崛起不可能也不愿意走西方国家几百年前所走的道路。负责任的大国要求中国应在世界体系中做到我们能力所能及的，尽到了做大国的责任，其在国际经济组织中的话语权必然提高，权利和责任是相互依存的。例如，2015年9月26日，习近平主席在联合国发展峰会上宣布免除有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿国家截至2015年底还没有还清的政府间无息贷款。中国的这些举措得到了国际社会的高度赞扬，也体现了中国作为一个负责任大国所应尽的义务。这些措施使得中国的品牌、产品能够更好地进入国际市场，也为中国争取在国际经济组织中的话语权提高取得舆论基调。

6.加强媒介宣传为中国在国际经济组织中话语权提升营造舆论氛围

当今国际社会，世界性的重要媒体是各国政客、学者以及普通民众信息的主要来源。现今，世界各个主要媒体，例如美国CNN等新闻媒体对中国的报道数目仍然偏少并且以负面居多。由此带来的是西方民众和学者对中国经济的迅速发展以及实力的快速崛起持否定和打压态度，而忽视了中国经济的发展给全世界带来的商机和机遇。另外，中国对外宣传力度不够，中国驻外新闻机构偏少，熟悉国际宣传事务的专业人士不足。中国文化产品输出不够，电影、文学作品很难在世界主流市场中取得市场份额。由此看来，中国应该加强自己的传媒职能，使更多的外国民众、学者客观地看待中国的崛起，使之能够对于中国在国际经济组织中话语权的要求有着理性判断，为中国在国际经济组织中话语权的提升营造更好地舆论氛围。中国媒体在对外发出自己声音的时候，要注重话语对象的心理以及处事原则，避免“大话”“假话”“空话”。2016年9月，G20峰会在中国杭州召开，这也是中国发出自己声音的绝佳平台。中国政府应该在鼓励企业“走出去”的大背景下，支持国内企业参与对国外传媒企业的兼并或投资，使其能够为我所用。

六、结论

经济全球化是一个必然趋势和中国发展的一个外部条件，提高中国在国际经济组织中的话语权是提升中国软实力的一个重要举措。在中国已成为世界第二大经济体的事实下，不仅我们要求在国际经济组织中的话语权，全世界都需要中国在国际经济组织中提高自己的话语权，这样才能更好地保障中国的国家利益以及涉外机构的经济利益。中国作为一个负责任的大国，有义务、有能力在国际经济组织内让全世界听到中国的声音。

参考文献：

[1]习近平接受拉美三国媒体联合书面采访[N].人民日报，2013-06-01（1）.