云南景洪市农产品质量安全监管浅谈

魏萍芳　罗金慧　李星仪

摘要：近年来，随着社会经济水平的提升，景洪市也逐渐认识到农产品质量安全监管的重要性，并已经着手建设，初步完成覆盖市、乡镇二级的农产品质量安全检验，从而来确保农产品的产量与质量，同时确保区域内市民及游客的消费安全。

关键词：农产品质量安全；监管；食品安全

景洪市是全国少有的湿热地带，气候属热带和南亚热带气候，兼有大陆性气候和海洋性气候的特点。全年静风少寒，基本无霜，一年内分干湿两季。年平均气温22℃，年降雨量1200-1700mm，年日照1800-2300小时。土地总面积6958平方公里，可利用的土地为6867平方公里，其中耕地面积32.7万亩。境内土壤肥沃，气候温和，雨量充沛，适合种植发展蔬菜、热带水果、茶园、橡胶等多种作物。2014年全市农作物播种面积37.97万亩，其中，蔬菜播种面积5.1万亩，总产量约8.9万吨，实现总产值13000万元（农业总产值9300万元，加工、运输、营销等产值3700万元）；生猪存栏185208头，产量9219.1吨，实现总产值12209万元。

1 农产品质量安全监管的必要性

近几年，景洪市已经慢慢认识到农产品质量监管的重要性，也开始着手建设，并是这种体系逐渐覆盖市、乡镇二级的农产品的质量安全检验。从而使全市农产品的质量监管视屏达到较高的标准，在实施监管期间大大减少了农产品在质量方面重大问题的发生几率。景洪市农产品质量安全监管承担着为市政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高全市农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。此外，通过提升当地农产品的质量检测力度，这不仅可以保证区域居民以及游客的消费安全，还能够促进景洪市农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节本市农产品内销和出口等，具有十分重要的意义。

2 农产品质量安全监管的基本原则

统一属地管理，社会共治。以点带面，逐步推动全市农产品质量安全监管工作水平整体提升，构建符合我市农产品产销实际的质量安全监管制度。

3 农产品质量安全的监管目标和主要内容

3.1 目标

3.1.1 目前，景洪市的农产品质量已经得到显著的提升，生产者的自律意识全面提高，可以全面实行农产品生产企业和农民专业合作经济组织的标准化生产。严格杜绝使用农兽药和非法添加剂，确保农业投入符合安全标准，进一步推广绿色技术。在省级组织的农产品质量安全抽检中，要求合格率必须达到较高的水准。

3.1.2 要健全并完善农产品质量安全制度的有关机制。严格执行投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量制度，详细记录生产管理与绿色防控的各个流程，并逐步进行完善。

3.1.3 农产品质量安全监管的能力有明显提升。市级质量安全监测机构、设施和设备健全完善，定期组织开展质量安全监测，做到农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

3.1.4 对质量安全的追溯体制进行完善。实现了农产品质量安全监管的可追溯管理以及风险可控，进一步增加景洪市获得“三品一标”质量认证的农产品数量。

3.1.5 提高了标准化生产的水平。景洪市有超过80%的农产品基地已经实现了标准化生产，并详细记录档案。

3.1.6 农业投入品市场销售网络健全。监管规范，实行农（渔、兽）药经营准入备案制、限用高毒农（渔、兽）药定点经营及购买实名制。

3.1.7 农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与和社会共治水平不断提升，农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

3.2 建设内容

3.2.1 建立健全市乡镇农产品质量安全监管示范建设。景洪市农产品质量安全检测中心在10个乡镇成立了农产品质量安全检测室，初步建成了覆盖市、乡镇二级的农产品质量安全监管建设，并将继续投入运行资金保障其顺利运行，加强乡镇专业技术人员检测技能培训。

3.2.2 依法加强农产品生产经营主体管理。加强对农产品生产经营的服务和监督检查，督促农产品生产企业和农民专业合作社经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定。

3.2.3 切实强化农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，建立生产经营主体监管名录制度，加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度，探索建立农药包装废弃物收集处理体系。全面推进放心农资连锁经营和配送，畅通经营主渠道。建设农业投入品监管信息平台，县域内农业投入品100%纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度，定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节的非法添加行为，取缔无证无照农业投入品生产企业。

3.2.4 扎实开展农产品质量安全监测。制定实施农产品质量安全监测计划，强化农产品质量安全隐患排查，摸清底数，防范风险。组织开展常态化监督抽查，抽检范围覆盖主要农产品生产基地、销售企业、批发、零售市场。强化检打联动机制，依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。落实乡镇农产品质量安全监管机构职责，开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。根据景洪市农产品生产基地及市场销售情况，对农产品进行质量安全抽检，抽检样品达6000个样，抽检合格率达到98%以上，确保全市消费安全。

3.2.5 全面推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用，制订修订与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程，入户率达到100%。鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场，大力支持发展农民合作组织，提高农业生产组织化程度。加强技术指导和服务，推进标准化生产。加大宣传培训力度，普及相关法律法规和标准知识。积极推进农业品牌化建设，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到30%以上，农产品地理标志登记保护工作有序推进。

3.2.6 健全农产品质量安全监管体系。明确有关部门负责农产品质量安全监管、综合执法、检验检测工作和食品安全监督执法及相关检测工作，加强工作力量，落实保障经费，明确岗位责任，健全管理制度。加强乡镇农产品质量安全监管公共服务能力建设，达到“有职能、有条件、有经费”的要求，充分发挥作用。整合现有资源，配备市乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任，做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍，逐步建立村级服务站点。制订县市、乡、村三级监管人员专门培训计划，做到全员培训，每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。

3.2.7 完善创新制度机制。充分发挥地方的主动性和创造性，树立全程监管理念，健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。推进产销衔接，形成一套科学管用的市域农产品质量安全监管制度机制。

4 政策保障措施

农产品相关法律法规体系已经初步形成。目前我国已经有《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》和《农业法》等多部食品安全的法律法规，农产品质量安全基本做到了有法可依。

制定了相应的技术规程和手册。景洪市为加强农产品质量安全，自2006年开始在全市范围内推行“农产品质量安全绿色行动”，积极组织实施农业标准化建设，健全农产品市场、农产品质量安全体系，制定了《景洪市农产品农药残留快速检测抽样技术规程》和《景洪市绿色食品生产技术规程》、建立景洪市农产品质量安全实验室《质量手册》和《程序文件》。

5 效益分析

5.1 社会效益

通过该项目的实施，将极大增强景洪市农产品质量安全监管能力和水平。提高对农产品生产、储运、销售及产地生态环境等环节进行全过程监控检测的能力。有利于强化农产品质量管理，开展农产品的质量监测；从而推动安全农产品生产技术的推广，提高广大农民和农业生产经营组织生产安全农产品的主动性和自律意识。发展无公害农产品，确保主要粮油产品、茶叶、畜禽产品、水产品、蔬菜、水果等农产品的农药、兽药残留量和污染物指标符合国家标准和国际标准要求。大幅度提高农产品的合格率和优等品率，增强我市农产品在输出和内销的市场竞争力，增加农民收入，促进农村经济持续稳定发展，为景洪市创建“省级文明城市”和早日实现我市农业产业结构调整的战略目标奠定坚实的基础。

5.2 经济效益

通过该项目的实施，将大力提高我市农产品质量安全，提高我市农产品在国内外的市场竞争力，尤其是促进景洪市茶叶、热带水果等优势农产品的竞争力。促进我市“三品”基地的建设，全面提升当地农产品品牌形象和市场竞争力。

5.3 生态效益

该项目的实施将有利于景洪市农产品质量安全监管和农业生态环境的保护。加强对农业生产环境以及生产过程的全面监控，可以促进农业投入品的合理使用，提高其使用效能和安全性，减少农药、兽药等有毒有害物质的残留和对农业生态环境的污染；有效控制工业污染和生活垃圾对农业生态环境的破坏，确保农产品生产的水体、耕地条件符合农产品安全生产的需要；根据质量检测结果提供标准化生产技术服务，改变农业传统的发展模式，做到资源的开发利用与生态环境保护并重，走新形势下景洪市农产品经济、社会和环境协调发展的道路。

参考文献

[1] 李 红. 浅谈加强农产品质量安全监管的几点建议[J]. 现代农业，2013，05：76-77.

[2] 赖秀茹. 浅谈县乡农产品质量安全监管[J]. 畜牧兽医科技信息，2015，05：20-21.