转方式调结构加快发展现代农业

江娜　郭少雅

2015年，农业形势喜人，粮食实现了“十二连增”，农民收入超过了万元大关。农业形势好，为国家的经济社会发展大局提供了有力的支撑。

李克强总理在《政府工作报告》中对今年的“三农”工作作了全面部署，提出了“十三五”的目标任务。我们将坚持新的发展理念，大力推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，促进农民持续增收，更好地在“十三五”补上“三农”这块短板。

记者：我们国家的粮食生产实现了“十二连增”，达到6.21亿吨，但同时粮食库存的数量也到达历史高位，粮食进口量也在增长，像玉米的进口量同比增长了八成，稻米增长了三成。出现了这种比较罕见的“三量齐增”的现象，这是说明我们国家的粮食到底是太多了还是不够用，未来是否还会追求粮食的持续增产？

韩长赋：我认为粮食的问题，在我们13亿人的大国，始终是重大的问题。我理解你方才讲的问题实际是三个问题，一个是我们粮食生产怎么样，是不是真多了？我们国家粮食实现了历史性“十二连增”，应该说我们中国人吃饭的保障能力有了明显的增强。粮食多了，肯定库存也多了。现在我们的库存充裕，供给也充足，也有的地方特别是主产区，有的粮食品种装不下了。我的一个基本的看法和认识，就是粮食丰收，粮食充裕，甚至多了一点，是好事。

而且从中长期看，我们要始终绷紧粮食安全这根弦，未来“十三五”，还有更长一段时期，人口总量，城市人口比重，还有消费水平明显提高，国家在人口峰值到来之前，粮食需求还是刚性增长的，必须始终保持粮食稳定生产。

进口在增加。去年我们粮食大概进口了1.2亿吨，接近我们自己生产量的五分之一。进口这么多，有一部分是结构性需要，比如说大豆，确实我们缺，比如说面包粉，我们高质量的还缺。但是也有很大一部分，是因为国内外价格差别的原因。一个是结构性需要，一个是价格性竞争，国外的粮食确实比我们便宜，便宜很大一块。我们国家因为农业生产规模小、成本高，所以我们在粮食价格上不具备竞争力，因为这个原因，我们进口了很大一部分粮食。去年进口1.2亿吨，从结构上来说，大体上是大豆8000多万吨，谷物3000多万吨。我们要提高粮食的竞争力，为此我们要搞规模经营，降低粮食生产成本，推广新的农业技术。

“十三五”我们不追求粮食连续增产。“十三五”中央的方针是非常明确的，就是一定要巩固和提升粮食产能。产能上去了，只要有需要，只要缺了，很快就生产出来。在具体的战略上就是两句话：第一句话是藏粮于地、藏粮于技，我们要保护我们的耕地，加强耕地质量建设，建设高标准农田，而且要推广高新技术。第二句话是抓好主产区，发展适度规模经营。我们国家的粮食70%以上是主产区生产的，特别是商品粮，比例更高，所以要加强主产区的建设。另外要培育新型经营主体，发展粮食适度规模经营，提高粮食生产水平和效率。

总的来说，我们国家的粮食从中长期看并不是真正过剩了，我觉得多一点少一点是技术性问题，保障粮食安全是战略性问题，技术性问题还得服从于战略性问题。谢谢！

记者：去年我国粮食价格出现下跌，宏观经济形势下行压力增大，农民工就业形势比较严峻，请问韩部长，在这一形势之下，农民收入如何实现持续增长？能否实现持续增长？农民工能否同步步入小康？谢谢！

韩长赋：农民收入问题对于“十三五”来说，是“三农”当中非常关键的问题，因为它直接关系到广大农民的福祉和农民能不能同步进入全面小康。所以，习近平总书记讲，“小康不小康，关键看老乡”。

“十二五”我们农民收入还是不错的，2015年农民的人均可支配收入达到了11422元，五年平均增长了9.6%，而且很可喜的是，连续六年农民收入增幅高于GDP增幅、高于城镇居民收入增幅，这“两个高于”有利于缩小城乡差距，所以这个成绩是非常可喜的，而且也使我们广大农民有了更多的获得感。现在是多数农产品价格在走低，因为整个经济下行压力大，农民打工的人数增长比较困难，特别是工资水平增长就更难一些，工资性收入和经营性收入这两块是农民收入的两个支柱，最大的比重。因此，坦率地说，“十三五”农民收入增长不容乐观。

会议印发的“十三五”规划草案，草案当中25项指标，其中一个指标就是关于收入，“十三五”期间农民收入要保持在年均增长6.5%以上，就是说和GDP同步或者高于GDP。另外，根据到2020年两个翻一番的目标要求，6.5%以上完全可以实现农民收入的翻番，农业部正在和有关部门根据五中全会建议研究制定农民收入增长的支持政策体系。谢谢！

记者：“十三五”规划草案中有这样一句话，“农业现代化要取得明显进展”。您能不能描绘一下什么叫“明显进展”？您认为“取得明显进展”可能性有多大？农业部又有什么招儿？

韩长赋：这句话确实是个重大提法，农业现代化要取得明显进展，这是十八届五中全会提出来的一个目标要求。这些年来我们的农业发展还是长足进步的，李克强总理在《政府工作报告》中对“十二五”的回顾，他讲了一句话，说农业综合生产能力显著增强。

我前面说了，粮食生产去年实现历史性“十二连增”，总量是12429亿斤，此前2013年、2014年，连续三年在1.2万亿斤以上，这说明我们综合生产能力确实有了提升。生产力其他的指标，我们的农业科技进步贡献率去年达到了56%，这就说明我们主要的增长动力是来自于科技的。我们主要农作物耕种收综合机械化水平达到了63%，这说明我们田间作业主要是靠机械化的。还有，我们农田的有效灌溉面积比重达到了52%。这几个指标说明我们“十三五”推进现代农业还是有比较好的基础的。但是，“四化”当中农业现代化较之城镇化、信息化和工业化，还是短腿，“十三五”很重要的就是要把这条短腿加长补壮。总的来说，就是要坚持以新的发展理念引领现代农业发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

在推进的方略上，要努力实现三个转变，或者叫三个转型升级。第一个转型升级，就是我们农业的经营体系要转型升级。我们现在是千家万户、一家一户的小生产，要培育新型经营主体，发挥多种形式的适度规模经营对现代农业的引领作用。第二是农业的生产体系要转型升级，要加快农业的科技创新推广，发挥物质、技术、装备的支撑作用，也就是说，要全面实现农业增长动力的转换。第三是农业的产业体系要转型升级，无论是种植业、养殖业还是农产品加工业，要延长产业链、提升价值链，发挥一二三产业融合的乘数效应。实现这三个转型升级，力争到2020年使我们农业发展的质量效益和竞争力能够显著提升。

在工作布局方面，因为我们国家大，各地的条件差异很大，总的是全面推动，但是要局部率先，有条件的地方先实现农业现代化。所以我们想，沿海发达地区、大城市郊区、国家垦区，还有国家确定的现代农业示范区，在“十三五”末要基本上实现农业现代化。这是我们推进的方略。

重点要保证实现三个目标，或者说三个任务，就是保供给、保收入、保生态。用老百姓的话讲，就是为全国人搞饭，为农村人搞钱，为城里人搞绿。特别是保生态的问题，大家都关心农业的面源污染，我们要破解资源环境两大“紧箍咒”，解决农业的面源污染问题，缓解现代农业的资源和生态的压力，这也是“十三五”要实现的重要目标。经过未来五年的努力，2020年我们全面小康社会建成的时候，我们老百姓的“米袋子”会更满，“菜篮子”会更优，农民的“钱袋子”会更鼓，农业会更有魅力，农村会更有活力，农民会和全国人民一道进入全面小康。谢谢！

记者：请问韩部长，我国农产品质量安全状况到底怎样？农业部将会采取什么措施确保老百姓“舌尖上的安全”？谢谢！

韩长赋：这个问题也是老百姓都关心的问题，坦率地说，也是我们农业部门感到压力很大的问题。民以食为天，食品安全包括农产品质量安全，关系人民的健康和生命的安全，所以全社会包括媒体界的朋友高度关注，这也是农业部的工作重点和应尽的责任。对农产品质量安全问题，从农业主管部门来讲，我们的态度是非常明确的，就是我们虽然不能做到零发生，但是我们要坚持零容忍，哪怕是1%的问题，也要尽100%的努力去解决。

实事求是地讲，近年来由于从中央到地方都在加大力度，农产品的质量安全水平是在提升的，总的还是稳中向好的，我们对蔬菜、对粮食、对肉类、对鱼类都是有监测的，监测的合格率是稳定向上的。但是问题不能忽视，因为我们人口多，即使是一个很小的比例数有问题，都可能是一个很大的绝对数。因此，保障农产品质量安全任务艰巨，责任重大。我们“十三五”的目标是要使农产品质量安全水平进一步提升，总的来说，我们还是坚持“产出来”和“管出来”两手抓，两手都要硬，让老百姓能吃得放心，我们不仅要吃饱、吃好，还要吃得安全。

具体的措施有这样几条：一是落实属地责任，任何一级政府，都要对它属地内的食品安全负责，所以我们在建设农产品质量安全示范县，一个县一个县地抓，一个市一个市地抓。二是开展专项整治，对非法添加、农药兽药残留超标，还有私屠滥宰等违法违规行为，保持高压严打态势，发现一起，严肃处理一起，绝不手软。三是管控生产源头，我前面讲“产出来”，就是要在产地推广标准化生产，同时控制药残。农业部从今年起要推行高毒农药的定点经营和实名购买制度，这个药谁卖谁买要登记，要开展兽用抗菌药的治理行动。四是推进标准化生产，重点是抓家庭农场、合作社和龙头企业，他们都是规模化生产主体，要使他们逐步按标生产，将来要逐步扩大到全国“菜篮子”主产县。五是建立追溯体系，从产地到销地，从农田到餐桌，建立追溯体系，一个品种一个品种地搞，比如规模化的养猪、养鸡等等。另外对那些地理标志产品、绿色食品、有机食品都要率先实现可追溯。通过这些措施，一方面抓生产，一方面抓监管，我们要努力在“十三五”使问题得到更好地解决。谢谢！

记者：在“十三五”框架下，中国和俄罗斯的农业合作，您觉得哪些合作发展内容更重要，中国对哪些领域更感兴趣？谢谢！

韩长赋：中俄是友好合作的伙伴国家，而且我们是邻居，农业合作是两国双边合作的一个重要方面，两国的领导人都非常关心支持这方面的合作。现在我们的合作已经有了比较好的基础，下一步双方应该加大农业合作的力度，投入更多的热情，因为农业合作是互利双赢的，会给两国的农民以及两国的消费者带来好处。

我们可以在以下几个方面加强合作：一是双向农业投资，支持两国的企业到对方投资发展农业。第二方面是继续扩大贸易，因为我们有些农产品可以互补，我们希望能够有更多的优质农产品向俄罗斯出口，我们也欢迎俄罗斯优质农产品到中国的市场来丰富中国人的餐桌。第三方面是加强科技合作，因为俄罗斯在农业科技方面研究的实力也很强，中国农业科技水平、队伍、条件近年来应该说有很大的突破，两国可以在农业科技方面加强合作，包括开展联合研究，开展成果技术的转让，包括相互培养人才。总之，只要是对两国农业发展有利，对两国老百姓有利，这些合作我们都愿意。谢谢！

记者：去年年底中央农村工作会议以及今年的一号文件都提出要加快推进农业供给侧结构性改革，请问农业供给侧结构性改革的内涵是什么？下一步农业部会推行什么样的措施来推进农业供给侧结构性改革？谢谢！

韩长赋：推进供给侧的结构性改革，是中央提出来的一个重大的战略任务，一般人想到供给侧改革，可能首先想到一些行业产能过剩，更容易想到工业方面要调整，实际上农业的供给侧也要进行结构性的调整和改革。当前的突出问题是在结构方面，我们有的农产品多了，比如玉米，年度性、阶段性供大于求了，有的品种缺，比如大豆。在农产品质量方面，应该说“大路货”还是多，优质的、品牌的还不多，还不能适应消费者的需求，所以农业也要进行供给侧结构性改革。

改革的目的，一个是使我们的农产品能够适应消费升级的需要，也就是提高农业供给体系的质量和效率。第二是通过改革推动农业转型升级，提高我们农业的质量、效益和竞争力，使农民得到更多的收入。第三是通过供给侧结构性改革能够扬长补短，一方面使我们的生产能力得到巩固，另一方面使我们的资源环境压力得到改善。从这三方面来讲，我们都需要推进供给侧结构性改革。

关于这方面的原则、方针，在中央经济工作会议上和这次“两会”上，习近平总书记、李克强总理都有深刻的阐述。我认为，推进农业供给侧结构性改革，当前要重点抓三件事，或者在产品结构上重点抓三件事。第一件事，调减玉米。现在粮食库存多，主要是玉米多。我们现在小麦是基本平衡，大米是平衡略余。第二件事，增加大豆。我们是大豆原产地，我们的高蛋白大豆还是有优势的，做豆腐、生豆芽，还是我们自己的大豆好。我们要把国产大豆的优势发挥出来，具体讲要搞好目标价格试点，另外开展大豆品种攻关，还有要提高大豆生产效益，包括产业链建设。第三，提升牛奶。牛奶大家都很关心，近年来我国的奶业得到长足发展，我们人均奶制品占有量从2000年的人均不到8公斤，提高到现在的近30公斤，就这么十几年的时间；质量也在明显提升，90%以上是机械化挤奶了。婴幼儿奶粉奶源都是机械化挤奶，然后封闭的冷链运输，保证质量，保证安全。各项营养指标、奶牛品种、饲草的质量也都在改善，所以我们奶制品营养和卫生指标也都符合国家的标准，有的是和世界标准接轨。

我们推进农业供给侧结构性改革，这几个方面要下大功夫。总而言之，我们要推进供给侧结构性改革，使我们农业的生产更加符合市场、更加适应消费、更加提高效益，提高竞争力，使我们的生产和消费两端，使我们的农民和市民两方面都能够得到好处。谢谢！

记者：在我国局部地区出现了未经国家批准的转基因农作物种子流向了一些农地和市场，具体集中在哪些地区还有哪些农作物？您如何评估当前转基因农作物非法种植的现状？农业部门将采取怎么样的措施来解决这样的问题？

韩长赋：转基因是一项高技术，也是一项新产业，具有广阔的发展前景。中国作为农业生产大国，必须在转基因这个高技术上占有一席之地，为此，国家在2008年就批准设立了转基因重大专项。关于转基因，国家对转基因技术发展的方针和农业部在具体做这项工作中的方针都是明确的，也是一贯的，概括说就是三句话：一是研究上要大胆，要坚持自主创新。二是推广上要慎重，要坚持确保安全。三是管理上要严格，要坚持依法监管。方才你提的问题实际上是监管的问题。

转基因个别品种确实在个别地方有非法种植的情况，我们进行了大量的调研和检查，我们的评估是，非法违规的种植是个别的、是可控的。关于这方面的监管，农业部以及有关部门采取了很多措施，我们是高度重视转基因安全管理工作的。在重要的环节，关键的时间，包括严把研发试验关，包括品种审定关、生产流通关，也包括你刚才提到的这种非法种植现象的监管，严格执法、严肃查处、严厉打击。通过这几年来的监管，有效遏制了转基因作物的违规扩散，包括种植问题。

对于最近个别地区查处的个案，我们和地方政府联合起来，对有关媒体包括有关人士反映的问题线索进行调查，只要有问题线索我们马上就调查，如果问题属实，就马上处理。概括来说是两句话：一个是个别地区、个别品种、极少数的个人和主体有这种行为，没有发生大面积滥种的问题，这个问题是可控的。第二个，我们依法管理，只要发现他是违法违规种植，发现一起，查处一起。谢谢！

记者：关于《农产品质量安全法》与《食品安全法》的衔接是否有修订调整的工作安排？谢谢韩部长。

韩长赋：两部法律都是很重要的法律，因为它和社会公众、千家万户都有直接的关系。《食品安全法》已经进行修订，重新颁布实施。《农产品质量安全法》是2006年颁布实施的，也十年了，所以无论从农产品质量安全监管的角度看，还是和《食品安全法》的衔接来看，都需要尽快修订，所以农业部已经启动了《农产品质量安全法》修订的前期准备工作。修订主要是从四个方面进行完善：一是贯彻产管并举的原则，能够促进两手抓、两手硬。二是要注意和新修订的《食品安全法》衔接，能够两法并行、相互补充，同时各有侧重。各有侧重我也讲一下，因为《食品安全法》覆盖到生产、加工、流通、消费各个领域，《农产品质量安全法》更多的是讲农产品和生产环境，有所侧重，当然也不能截然分开。现在从部门分工和执法分工上，简单地说，农产品在进市场、进工厂之前都是由农业部门负责监管的，进了市场、进了工厂以后就由其他部门负责监管，因为我们是分段管理的。第三个是推进全程监管，从农产品来说，产地环境要管，还有投入品，比如化肥、农药，还有生产过程的控制，比如我前面讲的标准化，另外是产地的检验检测，产地准出制度。还有，产地追溯，包括产地证明，建立全程监管体系。第四，贯彻“四个最严”的要求，强化地方政府的属地管理责任，落实生产经营者的主体责任，从严惩处违法违规的行为。总的来说，一个是修好这部法律，另外和有关部门搞好衔接，使农产品的监管横向到边、纵向到底，形成一个完整的体系。谢谢！

记者：请问我们所进口的美国大豆每年的总量是多少？其中有关转基因的占多大的成份？另外，刚才土地、高毒农药的问题，主要表现在中国的南方地区，因为高毒农药使用基本上在大豆、蔬菜方面，它与南方的轮作、一年四季不间断地耕作有很大的关系，抗虫、抗病能力明显下降，我们如何在根本上使南方的土地从技术方面能够扭转土地的使用效率问题？

韩长赋：你实际上提了两个问题，我先回答关于土壤的问题，然后请我们新闻发言人回答美国大豆进口的问题。土地是农业上重要的要素。我们在土地问题上的基本原则是两条，第一条是严格地保护数量。习近平总书记讲，要像保护大熊猫那样保护耕地。第二条是不断地提升耕地质量。确实有你说的这种情况，南方有，北方有些地区也有。由于耕地连年种植，特别是南方，有的一年种两季，个别地方种三季，两季半的也有，比如水稻收了之后再来半季的再生稻。我们中国人口众多，用有限的这点耕地养活了十几亿的中国人，我们的民族了不起，我们的土地贡献很大。

现在，在我们的农业生产达到一定水平之后，我们有能力、有这个机会更多地关注土地问题。我想，通过科技的措施，通过改善投入品的措施，通过调结构的措施，来缓解土地生产承载的压力。另外，要进行治理，要进行土地质量下降或者土地污染的治理。但是，我们通过点位调查，土地重度污染也就是百分之一左右，但我们也要很好地治理。关于南方的一些地方，菜田也好，甚至稻田，包括湖南局部地区的大米镉超标的问题，我们都在治理。具体的办法：一个是控制我们的投入品。二是对污染土壤进行治理，农业部、财政部和湖南省政府都在共同采取措施。三是进行耕地的轮作和休耕，来缓解土地的压力。最近环保部、农业部和有关部门根据国务院的部署，正在制定土壤保护和治理的具体措施，我们叫“土十条”，就是想把土壤更好地保护和治理。下面请叶贞琴先生回答你的第二个问题。

叶贞琴：农业是中美之间最早开展合作的领域，中美农业的合作这些年来呈现非常良好的态势，包括双向的投资和双向的贸易，以及科技方面的合作。双向投资这些年发展很快，美国企业在华投资累计超过百亿美元，涉及到种植、养殖、加工、农产品贸易多个方面，特别是农产品贸易高速增长。有一个数字，近十年来，两国农产品贸易年均增长15%。2014年，美国对华出口的农产品达到288亿美元，是2001年的10倍，特别是一些大宗农产品，我们国家也是美国非常重要的销售地。中国进口的玉米、小麦主要来自于美国，刚才你讲的大豆，美国25%的大豆是销往中国的。因此，我们两国之间农业的合作、贸易的合作，是非常广泛和深入的。当然，中国也有很多农产品出口到美国去，互相之间配合得很好。

去年9月份，习近平主席访美期间，两国在农业领域取得了很多成果，两国农业部长共同续签了《中美农业合作谅解备忘录》，充分显示了两国政府对中美农业合作的重视和继续加强合作的良好愿望。我们希望双方进一步加强合作，我们的合作是互利共赢、优势互补的，希望我们的合作更加顺利。

韩长赋：我补充两句。我们国家去年进口了8100多万吨大豆，第一数量多的是巴西，第二数量多的是美国。刚才新闻发言人讲了，从美国进口大豆，应该说大多数是转基因大豆，包括从巴西进口的大豆也是转基因大豆。我们国家去年进口的8000多万吨大豆，绝大多数都是转基因大豆，这些大豆，包括从美国进口的，都是在他们国内进行过安全评价的，而且又经过我们国家农业转基因生物安全委员会的安全评价，也是向其他国家出口的，一些国家也在种植。

记者：在下一步，未来两岸之间在农业技术和生产模式上会有哪些具体的合作？另外，我们现在中国大陆这边一直在发展“美丽乡村”建设，您觉得台湾的农业观光休闲产业有哪些经验模式可以借鉴到大陆这边来？

韩长赋：关于两岸关系问题，习近平主席在参加上海代表团的讲话中有非常深刻的、全面的阐述。你提到的关于两岸农业贸易关系问题、合作关系问题，我想请我们的新闻发言人回答。

叶贞琴：两岸的农业交流合作是两岸关系发展起步最早、基础最好、成效最明显的领域之一，也是优势互补、互利双赢的。这些年的实践充分证明，两岸农业交流的合作顺应时代的潮流，也符合两岸人民的期待。近30年来，两岸人员的交流、农业人员的交流在不断增长，科技的交流在不断深化，农产品的贸易规模也在不断扩大，包括台商投资大陆的农业发展势头良好，台创园就是非常重要的一个方式。两岸农业的合作发展为两岸人民都带来了实实在在的利益。当前，两岸关系的发展面临着新的形势、新的挑战。我们将毫不动摇地坚持中央对台工作的大政方针，牢牢地把握两岸关系和平发展的主题，继续推动两岸农业、渔业方面的合作，我们想为台湾同胞多办好事、多办实事。我们也真诚地希望台湾同胞能够秉承“两岸一家亲”的理念，共同推动两岸农业的合作。刚才你讲的台创园，就是台湾的农民和企业到大陆来投资，办一些高科技现代农业的示范园，应该说台湾在一些品种、技术乃至营销方面都很有一些优势，到大陆来，特别是在福建等地开展台创园的建设，给当地农民也带来了技术上的示范和营销理念的示范，同时也给台商带来了实实在在的利益。将来两岸的农业合作前景应该是非常广阔的，不仅是农产品贸易，还有科技交流，包括你讲的两岸休闲农业、乡村旅游，这也是非常重要的领域。我想，只要秉承“两岸一家亲”的理念，继续保持这种两岸合作交流的态势，两岸农业的合作将惠及更多的两岸基层民众。

来源：农民日报