新形势下干部人事档案存在的问题及预审制度初探

朱晓玫

摘 要：干部人事档案是对干部个人各项经历表现和个人重要信息的真是记载，对干部人事工作具有重要意义，干部人事档案专项审核工作开展以来，发现了许多干部人事档案中存在的问题，在贯彻落实全面从严治党、从严管理干部精神的新形势下，如何做好干部人事档案工作，从源头把控干部人事档案的真实完整，为干部人事工作提供准确参考依据，需要各级组织人事部门共同研究、建立预审机制。

关键词：干部人事档案；存在问题；预审

干部人事档案是劳动、组织、人事部门在招录、调配、考核、奖惩、选拔任用等工作中形成并收集整理的有关干部个人经历、政治思想、品德作风、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料的合集，是干部个人自身成长历史的真实记载，是组织人事部门用以管理和使用干部的重要资料，能够为组织、人事工作的决策提供可靠依据，考察干部时通过个人档案，历史地、全面地了解干部，能够合理分配使用人才、提高干部工作效率和质量、正确地选用干部。

从2014年10月起，为贯彻落实全面从严治党、从严管理干部精神，中央组织部把整治档案造假问题列为整治选人用人不正之风的6项重点任务之一，在全国分三批部署开展了干部人事档案专项审核工作，通过初审复审、汇总分析、层层把关、从严从实核查，该项工作整体已进入后期，发现并整改问题数以万计，审核范围之广、力度之大前所未有，到目前为止已取得阶段性成效。

通过此次专项审核体现了新形势下，随着我国政治、经济体制改革的不断深入，干部人事工作的要求越来越细致、规范、严格，干部人事档案工作也随之暴露了不少“新情况、旧问题”：档案内容“变”“缺”“补”“假”现象频发。

一、变：人事檔案作为个人一生的“描述”，形成时间跨度大、类别多、形成单位及人事档案政策的不断变化，填写和形成档案材料的组织及个人水平不一、记忆不清、重视程度低，极易造成在非有意的情况下档案材料内容相同项前后不一致。时间越久，形成的材料越多，信息越混乱，给后来查核、使用档案人员造成的障碍越大。

二、缺：行政审批流程的复杂严格，各级干部交流力度的加大，不同单位对归档材料的要求和管理力度的不同，造成了很多材料归档不及时，尤其是部分跨地区、行业、部门交流时形成的材料，不但常有跨年度甚至是两三年都不能及时制作完成并归档的现象，还有连原始文件都没有明确形成的情况，因此造成有些材料永久的遗失且难以查证，限制了档案工作发挥应有的作用，也损害了干部本人切身利益。

三、补：由于前期干部人事档案材料归档的不及时，待后期管档单位、组织和工作人员发现后重补的档案材料，极易出现内容错漏；另外，由于干部人事档案近些年政策规定有所变动，相隔时间较长的后补材料与当时原材料的格式、版式、内容要求不一致，同时补充缺失材料缺少新补材料标识、支撑材料及经手人签章手续，一旦将来档案管理人员变动，利用时仍然会当做真实性存疑且责任难以明晰的档案，又需重新查核，影响了工作效率。

四、假：干部人事档案中的各项问题尤以造假影响最为恶劣。一些干部为了让自身的年龄、工作经历、职级年限、技术职务、学历、党员身份等满足选拔要求、获得相应身份，通过不法手段在档案材料中修改年龄、虚构工作经历，提供假技术职务、假文凭或者假党员材料，这些在管理不严格的基层地区、涉及跨地区跨单位调动的情况下难以被发现，不仅早期干部人事档案管理规定不够规范时经常出现，现在年轻干部的档案中也时有发生。

干部人事档案专项审核工作暴露的问题数量多、内容深入，专向审核对保障档案的真实性与完整性有巨大的作用，但如此大规模的审核周期长、耗时多、工作量大、人员集中，不可能经常进行，做好干部人事档案工作仍然应功在平时。十八大以来，全面从严治党不断推进，在这样的新形势下，为使干部人事档案工作更好地为干部工作服务，日常干部人事档案审核作为一项基础性工作，纳入重点工作范畴势在必行。建立严格的预审制度、做好前端控制，将各级单位干部人事档案审核提至进室之前的方法值得探讨。

1 干部人事档案预审的范围

需进行预审的干部人事档案包括拟选拔任用干部、交流任职干部、军队转业干部、新进干部队伍人员的人事档案。，以上四类人员需先对其本人人事档案进行审核，做到“凡提必审、凡转必审、凡进必审”，无误后才可将档案进室，并进行正常的选拔任用、交流挂职、转业、录用等程序。

2 干部人事档案预审的原则

干部人事档案预审须按照“谁管理、谁把关、谁考察、谁审核、谁签字、谁负责”的原则进行。由于多数管理干部人事档案的档案室专职人员数量较少，且人事劳动部门负责录用、任免干部的处室对档案材料形成及要求更熟悉、更专业，同时，出于全面了解被录用任免干部真实情况的需要，应由负责录用、任免该干部的处室进行审核，管理干部人事档案的档案室进行最终的把关，并做好交接。严肃审核纪律，认真梳理，分析比对，去伪存真，保证档案的真实与完整，具体责任落实到人，最终确认签字，高质量完成预审工作，为下一步的干部人事工作打好基础。

3 干部人事档案预审的步骤

（一）办理干部录用、任免等事项时，在对干部本人考察前，负责考察干部的组织、单位、部门须预先从原单位档案室或原档案保管机构提出干部人事档案，开始进行审核；

（二）干部人事档案任前预审，要对干部人事档案进行全面审核，并重点审核干部的“三龄两历一身份”，即：1、出生时间；2、参加工作时间；3、入党时间；4、学历学位；5、工作经历；6、干部身份。

审核应确保档案材料齐全、完整、真实、有效，文字清楚，对象明确，有承办单位盖章或个人签字、有形成时间的日期，最终形成包含以下详细干部人事信息的《干部人事档案预审登记单》：

1、姓名

2、现任职务

3、任职时间

4、报送档案时间

5、报送处室

6、“三龄两历一身份”档案记载情况

7、涂改造假情况

8、装错材料情况

9、材料齐全手续完备情况

10、整理情况

11、审核意见

12、审核时间及审核人签字

（三）审核中发现档案材料不完整、不明确的，须及时核实、补充，有涂改及材料、信息涉嫌造假的，要立即查核，档案材料未核准前一律暂缓考察并停止任职录用程序，坚决防止档案有问题的干部“带病提拔”“带病上岗”。

（四）经审核无误的干部人事档案在干部正式录用、任免后填写《审核干部档案备考表》并移交人事劳动部门档案室，档案室对预审完毕的档案要参照《干部人事档案预审登记单》、《审核干部档案备考表》进行再次把关。

4 干部人事档案预审的注意事项

负责预审的各组织、单位、部门必须严格遵守预审制度，预审人员须提高自身素质，认真学习档案审核工作要求，强化保密意识，认真审核、查找问题，坚决杜绝隐情不报、把关不严、弄虚作假、徇私舞弊等现象，经档案预审移交后仍出现重大档案问题的，要追究相关责任人审核失职的责任。

做好档案预审工作，能够保障干部人事档案高质量进室，增强干部人事档案利用有效性，提高干部人事工作效率，对充分发挥干部人事档案在干部工作中的作用有着重要意义，维护干部人事档案工作的严肃性、公信力。

参考文献

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