Faciliter les dons

Faciliter les dons

La nouvelle loi adoptée en Chine sur les œuvres caritatives apporte légitimité，effcacité et transparence à la philanthropie par Hou Weili

Il s'agit d'une loi， que les personnes comme moi - impliquées dans la philanthropie - attendaient depuis longtemps. Grâce à elle， il n'y aura plus besoin de procédures si compliquées pour le travail caritatif et ce que nous faisons obtiendra un appui juridique.

Liang Tao， ancien président d'Audiology Development Foundation of China

ON peut dire que Liang Tao est plutôt tenace. À 64 ans， cet ancien président de I'AudioIogy DeveIopment Foundation of China （ADFC） - qui œuvre pour Ies personnes maIentendantes - se souvient de Ia diffcuIté qu'iI y avait à faire enregistrer une association iI y a pIus de 20 ans. À I'époque， iI Iui avait faIIu 26 voyages depuis Xuzhou， sa viIIe nataIe dans Ia province du Jiangsu，jusqu'à Beijing， ainsi que d'innombrabIes procédures et des négociations avec Ies départements gouvernementaux à tous Ies niveaux， avant de pouvoir obtenir I'approbation fnaIe. La procédure avait duré une année entière et pourtant Liang Tao avait étabIi un record : ceIui de I'enregistrement Ie pIus rapide d'une association caritative en Chine. Ainsi， Iorsqu'iI apprit I'adoption Ie 16 mars dernier de Ia première Loi sur Ies œuvres caritatives par I'AssembIée popuIaire nationaIe （APN） - Ie pIus haut corps IégisIatif du pays - iI fut rempIi de joie.

« II s'agit d'une Ioi que Ies personnes comme moi - impIiquées dans Ia phiIanthropie - attendaient depuis Iongtemps. Avec eIIe， iI n'y aura pIus besoin de procédures si compIiquées pour Ie travaiI caritatif et ce que nous faisons obtiendra un appui juridique »， estime Liang Tao qui， maIgré sa retraite， est toujours impIiqué dans I'ADFC. Cette nouveIIe Ioi， qui prendra effet en septembre， simpIifera Ies procédures d'enregistrement，assoupIira Ies restrictions sur Ies Ievées de fonds et Ies activités des groupes caritatifs， et renforcera Ia supervision de Ieur gestion interne， afn d'améIiorer I'effcacité et Ia transparence du travaiI phiIanthropique.

Avec un nombre croissant de riches chinois souhaitant apporter Ieur contribution à Ia société， Ie secteur caritatif chinois a connu une croissance rapide. D'après Fu Ying， porte-paroIe de Ia 4esession de Ia XIIeAPN，Ies donations annueIIes sont passées de moins de 10 miIIiards de yuans （1，54 miIIiard de doIIars） en 2006 à 100 miIIiards de yuans en 2014.

Des procédures simplifées

En 1994， Iorsque Liang Tao tente de faire enregistrer son association， iI doit obtenir I'approbation de trois entités gouvernementaIes différentes : Ie ministère de Ia Santé，Ie ministère des Affaires civiIes et Ia Banque popuIaire de Chine. Avec cette Ioi， Ia création d'une association caritative ne nécessitera pIus qu'un enregistrement au département des Affaires civiIes.

Avant cette Ioi， seuIe une association caritative pubIique enregistrée avait Ie droit de soIIiciter des fonds au sein de Ia popuIation. Pour éviter Ies formaIités administratives， Ies associations privées avaient pour habitude d'opérer en tant qu'affIiées d'une fondation pubIique. One Foundation - I'association fondée en 2007 par Jet Li pour Ies victimes de catastrophes natureIIes， Ie bien-être des enfants et Ia formation professionneIIe - était par exempIe opérée en tant que projet caritatif privé sous Ia protection de Ia Croix-Rouge chinoise. Même en ayant obtenu Ie droit de Iever des fonds de cette façon， I'association One Foundation ne pouvait pas être réactive en donnant spontanément des fonds à des personnes dans Ie besoin， car eIIe devait d'abord demander Ia permission de I'organisation à IaqueIIe eIIe était affIiée.

« Les organisations caritatives privées ne sont pas considérées comme des entités IégaIes indépendantes. Leurs fnances， Ieur personneI et Ieurs projets doivent être gérés par Ies organisations auxqueIIes eIIes sont affIiées »， expIique Zheng Gongcheng. Mais ceIa va changer en septembre， Iorsque Ia nouveIIe Ioi sur Ies œuvres caritatives entrera en vigueur. Lorsqu'eIIe aura été enregistrée IégaIement pendant deux années， toute association pourra faire une demande de certifcat Iui permettant de Iever des fonds. « Avec cette Ioi， pIus d'organisations caritatives， incIuant des organisations privées，seront quaIifées pour soIIiciter Ies donations du pubIic »，expIique Kan Ke， ancien directeur adjoint de Ia Commission sur Ies Affaires IégisIatives du Comité permanent de I'APN， impIiquée dans Ia rédaction de cette Ioi.

Une plus grande transparence

Au Tibet， un enfant né avec une fente labiale est traité grâce à une organisation caritative.

Cette nouveIIe IégisIation arrive égaIement à point nommé pour faire face aux scandaIes récurrents， qui ont érodé Ia confance du pubIic dans ce secteur. L'affaire Guo Meimei est un exempIe frappant. Ce bIoggeur de 20 ans prétendait travaiIIer pour une organisation caritative， tout en exhibant un mode de vie extravagant sur Ies réseaux sociaux. Ce genre de phénomène a engendré des soupçons au sein de Ia popuIation sur Ia corruption et Ia mauvaise gestion fnancière des organisations caritatives.

La Ioi vise à augmenter Ia transparence et à renforcer Ia bonne gestion des groupes caritatifs. Ces derniers doivent désormais minimiser Ieurs coûts opérationneIs et Ies maintenir à moins de 10 % du montant totaI des fonds Ievés chaque année. IIs doivent égaIement soumettre au département des Affaires civiIes auqueI iIs se sont enregistrés， un rapport annueI sur Ieurs activités， ainsi que Ie détaiI de Ieurs comptes，des projets en cours， des saIaires et des avantages du personneI.

Pour Ies petites associations comme ceIIe de Liang Tao， ce pIafonnement constitue une grande pression. « Nous avons réussi à atteindre ce pIafond en Iouant des petits bureaux et en payant notre personneI moins de 4 000 yuans （616 doIIars） par mois »， expIique He Han， directeur généraI de I'ADFC. « Mais comment Ia phiIanthropie peut-eIIe garder ses meiIIeurs éIéments，si I'environnement de travaiI et Ies saIaires continuent dans cette voie ？ » Face aux diffcuItés posées par ce pIafonnement， Ia Ioi Iaisse une certaine marge de manœuvre. « Dans certaines circonstances， Iorsque Ies associations ne peuvent pas maintenir Ieurs coûts opérationneIs sous Ia barre des 10 %， iIs peuvent en informer Ies départements des Affaires civiIes et rendre pubIique Ieur situation »， indique Kan Ke.

La levée de fonds individuelle interdite

Internet est devenu une pIate-forme popuIaire pour Ies personnes dans Ie besoin qui cherchent de I'aide. En septembre dernier， un homme de Ia province de I'Anhui avait raconté sur Ies réseaux sociaux que son amie avait été gravement mordue en essayant de sauver une petite fIIe d'une attaque canine. Cette histoire avait gagné Ia sympathie des internautes et I'homme avait réussi à Iever près de 800 000 yuans （123 000 doIIars）. II s'avéra cependant que son histoire était fausse.

MaIgré de teIs incidents， internet est toujours perçu comme un moyen effcace pour offrir son aide. C'est Ia raison pour IaqueIIe， une provision de Ia nouveIIe Ioi sur Ies œuvres caritatives interdisant Ies Ievées de fonds individueIIes a engendré une Iarge appréhension. SeIon Kan Ke，Ie comportement des individus recherchant une assistance fnancière pour eux， Ieurs famiIIes ou Ieurs proches， diffère d'une Ievée de fonds caritative : « Dans Ie premier cas， iI s'agit d'une demande d'aide， qui ne sera pas interdite par cette nouveIIe Ioi. La Ievée de fonds individueIIe se réfère à un comportement dans IequeI des individus soIIicitent des dons pour des personnes tierces. C'est ceIa， qui ne sera pas accepté. »

Kan Ke ajoute que Ia Ioi vise à pousser Ia popuIation à travaiIIer avec des organisations caritatives， pIutôt que de donner directement de I'aide à un bénéfciaire choisi，car iI est pIus simpIe de superviser Ies organisations - qui sont moins nombreuses - pIutôt qu'un Iarge groupe d'individus. SeIon Iui， iI faut « Iaisser Ies professionneIs faire Ieur travaiI ». CA

✉ houweiIi@chinafrica.cn