2015年度政策

上 榜

1.《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》

2.《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》

3.《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》

4.《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》

5.《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》

6.《关于印发〈高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）〉的通知》

7.《关于印发〈普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法〉和〈普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）〉的通知》

8.《关于印发〈职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）〉的通知》

9.《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》

10.《关于进一步开展中等职业学校“文明风采”竞赛活动 促进活动育人的意见》

入 围

1.《关于加快发展民族教育的决定》

2.《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》

3.《关于发布〈职业院校数字校园建设规范〉的通知》

4.《关于印发〈普通高中校长专业标准〉〈中等职业学校校长专业标准〉〈幼儿园园长专业标准〉的通知》

5.《关于印发〈现代职业教育质量提升计划专项资金管理办法〉的通知》

6.《关于加快发展邮政行业职业教育的指导意见》

7.《关于印发〈加快发展现代旅游职业教育的指导意见〉的通知》

8.《关于公布第二批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建入围名单及开展第三批示范县创建工作的通知》

9.《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》

10.《关于做好职业院校教师素质提高计划2015年度项目申报工作的通知》

《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》

入选理由 对于贯彻落实党的十八大对创新创业人才培养作出的重要部署、国务院对加强创新创业教育提出的明确要求，坚持创新引领创业、创业带动就业，主动适应经济发展新常态，促进高等教育与科技、经济、社会紧密结合，加快培养规模宏大、富有创新精神、勇于投身实践的创新创业人才队伍，不断提高高等教育对稳增长促改革调结构惠民生的贡献度，为建设创新型国家、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的人才智力支撑具有重要意义。

主要内容 《实施意见》确定2015年起全面深化高校创新创业教育改革。2017年取得重要进展，形成科学先进、广泛认同、具有中国特色的创新创业教育理念，形成一批可复制可推广的制度成果，普及创新创业教育，实现新一轮大学生创业引领计划预期目标。到2020年建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系，人才培养质量显著提升，学生的创新精神、创业意识和创新创业能力明显增强，投身创业实践的学生显著增加。提出完善人才培养质量标准；创新人才培养机制；健全创新创业教育课程体系；改革教学方法和考核方式；强化创新创业实践；改革教学和学籍管理制度；加强教师创新创业教育教学能力建设；改进学生创业指导服务；完善创新创业资金支持和政策保障体系等9项主要任务和措施。提出从健全体制机制；细化实施方案；强化督导落实；加强宣传引导等4个方面加强组织领导。

出台背景 近年来，高校创新创业教育不断加强，取得了积极进展，对提高高等教育质量、促进学生全面发展、推动毕业生创业就业、服务国家现代化建设发挥了重要作用，但也存在一些不容忽视的突出问题。为了进一步推动大众创业、万众创新，深化高校创新创业教育改革，国务院办公厅下发此《实施意见》。

发布时间 2015年5月4日

《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》

入选理由 对于深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发战略思想，落实创新机制，扎实推进农村扶贫开发工作的总体部署，引导农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，提素质、学技能，稳就业、增收入，为新型工业化、城镇化建设培养技术技能人才，阻断贫困世代传递具有重要意义。

主要内容 《意见》确定通过政策扶持，农村贫困家庭子女初、高中毕业后接受中、高等职业教育的比例逐步提高，确保每个孩子起码学会一项有用技能，贫困家庭新成长劳动力创业就业能力得到提升，家庭工资性收入占比显著提高，实现一人长期就业，全家稳定脱贫的目标。提出精准扶贫、直补到户；就业导向、群众自愿；政府推动、社会参与的工作原则。以子女接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭为扶持对象，采取贫困家庭在户籍所在地申请扶贫助学补助，补助资金通过一卡通（一折通）进行直补的方式进行扶持。确定每生每年3000元左右的补助标准，并可享受国家职业教育资助政策。明确扶贫、教育、人社部门的职责分工，提出加强组织领导、规范资金管理、强化宣传动员、严格考核评估、推行信息化管理等5项组织保障措施。

出台背景 抓好教育是扶贫开发的根本大计。雨露计划作为专项扶贫工作的重要内容，引导和支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，是培养技能型人才、促进稳定就业、实现脱贫致富的治本之举，是提高贫困人口素质，促进贫困地区经济社会发展的重要措施。为切实加强雨露计划工作，加大对农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育政策扶持力度，确保实现精准扶贫目标要求，国务院扶贫办、教育部、人力资源和社会保障部联合下发此《意见》。

发布时间 2015年6月2日

《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》

入选理由 明确地方政府主体责任，中央财政“以奖代补”的引导方式。创新发展对不同地区、不同专业、不同规模、不同效益的中职学校实行差异化拨款的分类支持方法。强化绩效理念和绩效要求，体现目标和结果导向，对于发挥财政资金的激励导向作用，加快发展现代中等职业教育具有重要意义。

主要内容 提出到2016年底，各地应当建立完善中职学校生均拨款制度。以后年度，要结合财力积极采取有效措施，不断提高生均拨款水平，逐步建立生均拨款标准动态调整机制；到2020年，建立起与社会主义市场经济体制相适应、基本满足事业发展需要的中职教育多元经费投入体系，形成以政府投入为主，行业、企业及其他社会力量共同支持的经费投入长效机制的工作目标。确定标准适用范围应当覆盖全部所属独立设置的公办中职学校以及高等职业学院附属中专班。要求各地要根据本地区经济社会发展水平、职业教育发展规划、专业办学成本差异、财力状况等因素，因地制宜、科学合理确定中职学校生均拨款标准（综合定额标准或公用经费定额标准），并逐步提高拨款水平。同时，要统筹协调公办中职学校与本地区民办中职学校举办者生均投入水平以及公办高等职业院校生均拨款水平。

出台背景 为贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》有关要求，促进中等职业教育改革发展，整体提高中等职业学校经费水平和人才培养质量，促进中职学校办出特色、办出水平，建立完善中职学校生均拨款制度，财政部、教育部、人力资源和社会保障部联合下发此《指导意见》。

发布时间 2015年11月9日

《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》

入选理由 适应经济社会发展对技术技能人才层次、规格、知识和能力的新要求，把提高人才培养质量作为发展现代职业教育的核心任务，对于加快构建现代职业教育体系，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供重要的技术技能人才支撑具有重要意义。

主要内容 《意见》包括8个部分、26条。第一部分是总体要求，明确了深化职业教育教学改革，全面提高人才培养质量的指导思想和基本原则。《意见》强调，要全面贯彻党的教育方针，按照党中央、国务院决策部署，以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，坚持走内涵式发展道路。要适应经济发展新常态和技术技能人才成长成才需要，完善产教融合、协同育人机制，创新人才培养模式，构建教学标准体系，健全教学质量管理和保障制度。《意见》特别指出，要以增强学生就业创业能力为核心，加强思想道德、人文素养教育和技术技能培养，全面提高人才培养质量。同时，《意见》还提出了要坚持立德树人、全面发展，坚持系统培养、多样成才，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，坚持国际合作、开放创新等四条基本原则。第二至七部分是重点任务和政策措施。一是落实立德树人根本任务。《意见》强调要坚持把德育放在首位，努力构建全员、全过程、全方位育人格局。加强文化基础教育，注重学生文化素质、科学素养、综合职业能力和可持续发展能力培养，在相关课程中增加中华优秀传统文化内容比重。要形成常态化、长效化的职业精神培育机制。二是改善专业结构和布局。《意见》提出，要围绕“互联网+”行动、《中国制造2025》等要求，适应新技术、新模式、新业态发展实际，积极发展相关专业。紧密对接“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，建设适应需求、特色鲜明、效益显著的专业群。重点打造一批能够发挥引领辐射作用的国家级、省级示范专业点。三是提升系统化培养水平。《意见》要求各地、各职业院校要积极稳妥推进中高职人才培养衔接，科学确定适合衔接培养的专业。统筹安排开展中高职衔接专业的公共基础课、专业课和顶岗实习。支持职业院校毕业生在职接受继续教育，根据职业发展需要，自主选择课程，自主安排学习进度。四是推进产教深度融合。《意见》提出，要深化校企协同育人，充分发挥企业的重要主体作用。完善职业教育行业指导体系，提升行业指导能力。推进专业教学紧贴技术进步和生产实际，有效开展实践性教学。切实规范并加强实习教学、管理和服务。同时加大对学生创新创业实践活动的支持和保障力度。五是强化教学规范管理。《意见》明确，要完善教学标准体系，积极开发与国际先进标准对接的专业教学标准和课程标准。坚持和完善巡课和听课制度，严格教学纪律和课堂纪律管理。提高教学质量管理水平，健全教材建设管理制度。六要完善教学保障机制。《意见》强调，要加强教师培养培训，培养造就一批“教练型”教学名师和专业带头人。提升教师的信息化教学能力，推进信息技术在教学中的广泛应用。要建立与行业企业技术要求、工艺流程、管理规范、设备水平同步的实习实训装备标准体系。特别是要强化教科研对教学改革的指导与服务功能。第八部分对各级教育行政部门和职业院校落实《意见》提出具体要求，强调要健全工作机制并加强督查落实。

出台背景 为贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，深化职业教育教学改革，全面提高人才培养质量，教育部提出此《意见》。

发布时间 2015年7月27日

《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》

入选理由 近年来，职业教育集团化办学在各地得到快速发展，态势良好，形成了一批有特色、成规模、效果明显、影响广泛的职业教育集团，但职业教育集团化办学基础还比较薄弱，行业企业参与积极性不高、成员合作关系不紧密、管理体制和运行机制不健全、支持与保障政策不完善，集团化办学在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用还没有得到充分发挥。《意见》的出台为深入推进集团化办学指明了方向和路径，对于加快发展现代职业教育具有重要的推动作用。

主要内容 《意见》共4部分13条，对职业教育集团化办学的重要意义、实现形式、服务能力、保障机制等方面给予了宏观指导和政策支持。提出到2020年，职业院校集团化办学参与率进一步提高，规模以上企业参与集团化办学达到一定比例，初步建成300个具有示范引领作用的骨干职业教育集团，建设一批中央企业、行业龙头企业牵头组建的职业教育集团，教育链与产业链融合的局面基本形成。建立和完善集团内部治理结构和决策机制，提升内部聚集能力，促进集团成员的深度合作和协同发展。探索集团内部产权制度改革和利益共享机制建设，开展股份制、混合所有制试点。服务经济发展方式转变、产业结构调整和技术技能人才终身发展需求，大力发展面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业的职业教育集团，大幅提升集团的人才培养水平、经济贡献份额和协同发展能力。强化省级统筹和部门协调配合，完善职业教育集团化办学支持政策，在校企合作、招生就业、对口支援、经费投入、国际合作等方面予以倾斜，形成深入开展集团化办学的良好环境。

出台背景 为贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，鼓励多元主体组建职业教育集团，深化职业教育办学体制机制改革，推进现代职业教育体系建设，深入推进职业教育集团化办学，教育部提出此《意见》。

发布时间 2015年6月30日

《关于印发〈高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）〉的通知》

入选理由 《行动计划》是今后一个时期高等职业教育战线贯彻2014年全国职业教育工作会议精神和落实全国人大常委会职业教育法执法检查有关要求，深入推进改革发展的路线图，具有重要的指导意义。

主要内容 《行动计划》以提升高等职业教育发展质量为主线，按照综合改革的要求谋篇布局，全文包括三部分内容：第一部分“总体要求”，提出坚持政府推动与引导社会力量参与相结合，坚持顶层设计与支持地方先行先试相结合，坚持扶优扶强与提升整体保障水平相结合，坚持教学改革与提升院校治理能力相结合的基本原则；计划通过三年建设，达到高等职业教育整体实力显著增强，人才培养的结构更加合理、质量持续提高，服务中国制造2025的能力和服务经济社会发展的水平显著提升，促使高等教育结构优化成效更加明显，推动现代职业教育体系日臻完善的总体目标。第二部分“主要任务与举措”，包括5个方面32条内容，一是扩大优质教育资源，下设提升专业建设水平、开展优质学校建设、引进境外优质资源、加强教师队伍建设、推进信息技术应用、完善高等职业教育结构、推动职业教育集团化发展、促进区域协调发展；二是增强院校办学活力，下设推进分类考试招生、建立学分积累与转换制度、探索混合所有制办学、鼓励行业参与职业教育、发挥企业办学主体作用、落实高等职业院校办学自主权、支持民办教育发展、服务社区教育和终身学习；三是加强技术技能积累，下设服务中国制造2025、支持优质产能“走出去”、深化校企合作发展、加强创新创业教育、开展现代学徒制培养、培育新型职业农民、促进文化传承创新与传播、扩大职业教育国际影响；四是完善质量保障机制，下设提高经费保障水平、完善院校治理结构、完善质量年报制度、建立诊断改进机制、改进高职教师管理、加强相关理论研究；五是提升思想政治教育质量，下设加强和改进学生思想政治教育工作、促进职业技能培养与职业精神养成相融合2条内容。第三部分“保障措施”，明确落实《行动计划》的组织领导、绩效管理和环境营造。《行动计划》最后附“任务、项目一览表”，总结梳理了65项任务和22个项目。

出台背景 为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和全国人大常委会职业教育法执法检查有关要求，推动高等职业教育创新发展，教育部编制、印发此《行动计划》。

发布时间 2015年10月19日

《关于印发〈普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法〉和〈普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）〉的通知》

入选理由 《办法》《目录》的印发实施，是关系我国加快发展现代职业教育的一项带有全局性的重要举措，对于改革人才培养模式，提高人才培养质量，增强高等职业教育人才培养针对性和适用性等方面都具有十分重要的意义。

主要内容 《办法》以加快推进教育治理体系和治理能力现代化为目标，注重市场导向，突出强调学校主体责任，进一步落实和扩大高职院校专业设置和调整自主权。《办法》按规章形式，采用章条式体例，共分总则、专业目录、专业设置条件与要求、专业设置程序、专业设置指导与监督、附则等六章。明确高校依照相关规定要求自主设置和调整高职专业；行业主管部门、行业组织负责指导本行业领域专业设置；省级教育行政部门负责本省专业设置的统筹管理；教育部负责专业设置宏观管理和指导。规定学校设置专业须具备的五个基本条件、五项基本程序等，明确非国控专业采用备案制、国控专业采用审批制，同时对专业设置的指导、监督等作出要求。

《目录》结构新增“专业方向举例”“主要对应职业类别”“衔接中职专业举例”“接续本科专业举例”四项内容，明确专业与专业方向、对应职业类别、衔接专业的关系。《目录》主要根据产业分类进行专业划分，第一产业主要涉及农林牧渔大类，设专业51个；第二产业涉及资源环境与安全、能源动力与材料等8个专业大类，设专业295个；第三产业涉及交通运输、电子信息等11个专业大类，设专业401个；三次产业相关专业数比例为6.8∶39.4∶53.8。专业类由原来的78个调整增加到99个，专业总数由原来的1170个调减到747个（其中保留263个，占总数的36%；更名167个，占总数的22%；合并到243个，占总数的32%；新增74个，占总数的10%；取消69个），同时还首次列举了764个专业方向。《目录》在“专业名称”之后列举了“主要对应职业类别”，列举了1635次共291个职业类别，占《职业分类大典》全部434个小类的67%，基本覆盖了适合高职院校毕业生就业的职业类别。《目录》设置“衔接中职专业”“接续本科专业”条目，依据《中等职业学校专业目录》和《普通高等学校本科专业目录》，有643个专业列举了1279次共306个衔接中职专业，723个专业列举了1491次共344个接续本科专业。《目录》实行动态管理，每五年修订一次，每年增补一次专业，并向社会公布。

出台背景 为贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，进一步扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，引导高等职业学校科学合理设置专业，促进高等职业教育人才培养与经济社会发展实际需要更加吻合，教育部印发《办法》和《目录》。

发布时间 2015年10月26日

《关于印发〈职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）〉的通知》

入选理由 以《行动计划》的形式推动职业院校提升管理水平，创新了工作方法。不同于通常理解的以项目实施为主要内容，而是以活动为主要内容的“真行动”，有利于调动全员参与，切实改变管理面貌，加快提升管理水平。

主要内容 《行动计划》主要包括三部分。第一部分为导语和总体要求。“导语”简要阐明了职业院校管理工作的价值和地位，并对院校管理现状和开展行动计划的目的意义进行了概述。“总体要求”主要包括行动计划的指导思想、工作目标和基本原则等3个方面的内容。第二部分为重点任务。明确用3年时间，在职业院校中广泛开展突出问题专项治理、管理制度标准建设、管理队伍能力建设、管理信息化水平提升、学校文化育人创新、质量保证体系完善等有机衔接、互为贯通的6大行动。第三部分为保障措施。包括加强组织领导、加强宣传发动、加强督促检查、加强指导服务等4个方面的内容。主要明确了行动计划实施过程中各责任主体的责任要求，尤其强调了行动计划落实的督促检查。为提高《行动计划》的可操作性，文本后还有2个附件。《重点任务分工及进度安排表》用列表的形式将每一项任务进行细化分解，明确责任主体和完成时间。《职业院校管理工作主要参考点》则为职业院校加强常规管理提供基本遵循。

出台背景 为全面贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和全国人大常委会职业教育法执法检查有关要求，落实国家有关职业教育各项决策部署，发挥管理工作对职业教育改革发展的推动、引领和保障作用，不断提高职业院校管理规范化、精细化、科学化水平，教育部制定此《行动计划》。

发布时间 2015年8月28日

《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》

入选理由 正式明确职业院校是企业职工继续教育的主力军，对职业院校提出明确的时代责任。职业院校坚持学历教育与非学历教育并举，广泛开展职工继续教育，对于主动适应经济发展新常态，进一步激发职业院校办学活力、深化产教融合校企合作，提高产业服务能力、帮助企业创造更大价值，提升人力资本素质、服务创新驱动战略、建设学习型社会具有重要意义。

主要内容 《意见》明确提出到2020年，职业院校普遍面向行业企业持续开展职工继续教育，市场意识明显增强，职工继续教育课程资源建设、师资队伍建设和信息化建设水平显著提升。重点提高职工的职业理想和职业道德、技术技能、管理水平以及学历层次。通过开展职工继续教育，全面促进学校管理创新，全面提高教育教学质量，全面提升服务经济社会发展的能力。到2020年，全国职业院校开展职工继续教育人次绝对数达全日制在校生数的1.2倍以上，承担职工继续教育总规模不低于1.5亿人次，实现教育类型多元化、管理规范化，多数职业院校成为行业企业职工继续教育的重要阵地，在全国建成1000个职工继续教育品牌职业院校，为加强企业职工继续教育提供有力支撑的目标任务。要求从稳步发展学历继续教育，广泛开展立足岗位的技术技能培训，积极开展面向前沿的高端研修培训，主动为企业提供技术服务，积极参与学习型企业建设等5各方面推进职业院校面向行业企业开展多种类型的职工继续教育。从增强市场意识和服务能力，促进课程资源融通共享，提高教师教学能力，提高信息化建设与应用水平，实施职业院校职工继续教育品牌创建计划等5各方面提高职业院校开展职工继续教育的能力和质量。

出台背景 为贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，发挥职业院校开展职工继续教育的优势，提高职工文化知识水平和技术技能水平，推进和谐劳动关系建设，促进大众创业、万众创新，服务好新常态下行业企业的转型升级，推进职业院校（含技工院校）面向行业企业开展职工继续教育，教育部、人力资源和社会保障部联合提出此《意见》。

发布时间 2015年6月18日

《关于进一步开展中等职业学校“文明风采”竞赛活动 促进活动育人的意见》

入选理由 进一步开展“文明风采”竞赛活动，对于加强和改进学校德育工作、增强德育工作的针对性和实效性、提升学校办学水平，对于培养学生职业精神、提升学生思想道德素质和综合素养、促进学生全面和可持续发展，对于培育和践行社会主义核心价值观、弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚、营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好环境，具有十分重要的意义。

主要内容 《意见》分为4部分12条。对进一步开展中等职业学校“文明风采”竞赛活动提出坚持正确育人导向，坚持面向全体学生，坚持融入日常德育，坚持公开公平公正，坚持统筹合力推进等5项基本要求。在完善“文明风采”竞赛活动的组织方式和内容形式方面，《意见》要求切实将活动纳入学校整体德育工作计划；改进组织方式，突出学校开展活动的基础作用；以育人为导向确定活动主题和赛项；完善活动激励机制和工作制度。在加强“文明风采”竞赛活动的组织领导和条件保障方面，《意见》要求健全活动组织机构，加强条件保障，强化宣传推广，形成工作合力。

出台背景 2004年以来，教育部联合有关部门在全国持续开展了中等职业学校“文明风采”竞赛活动。活动每年一届，坚持正确育人导向，贴近学校和学生实际，突出活动育人、实践育人、文化育人，增强了德育工作的针对性、实效性、吸引力和感染力，受到师生的普遍欢迎，成为职业教育领域具有特色的品牌德育活动。为贯彻全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，加强和改进新形势下中等职业学校德育工作，进一步开展“文明风采”竞赛活动，促进活动育人，教育部、人力资源和社会保障部、中央文明办、共青团中央、全国妇联、中国关工委、中华职业教育社联合提出此《意见》。

发布时间 2015年9月11日