黑龙江省交通基础设施发展问题及对策分析

刘家国，刘　鑫

(哈尔滨工程大学 经济管理学院，哈尔滨 150001)



龙江发展智库

黑龙江省交通基础设施发展问题及对策分析

刘家国，刘鑫

(哈尔滨工程大学 经济管理学院，哈尔滨 150001)

[摘要]交通基础设施的有效建设，能够引导地区之间经济要素的快速流动，这对消除黑龙江省各地区间的经济差异，促进国民经济快速、协调发展起到重要的作用。近年来黑龙江省交通基础设施得到了一定的发展，但面临着建设滞后、不能满足日益增长的运能需求、农村交通基础设施底子薄且质量偏低、交通运输成本高而且效益低、水运口岸货运有效时间较短、基础设施建设融资困难问题，应当从合理规划交通基础设施、加大财政性建设资金的投入比重、拓宽融资渠道、健全交通基础设施建设的管理机制等方面入手，进一步加强交通基础设施建设。

[关键词]黑龙江省; 交通基础设施; 对策

改革开放以来，“要想富，先修路”的口号逐渐为人们所熟知，发展交通运输已经成为各地经济发展战略的重要组成部分。2015年年底出台的《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，着重强调了要建设黑龙江省现代化综合交通运输网络，既要实现交通运输对经济社会建设的带动作用，更要充分地利用交通运输网络的先导作用，建立以哈尔滨为中心，各种交通运输方式协同作用、分布广泛、快速便捷的现代综合交通运输体系。这与黑龙江省委在龙江陆海丝绸之路经济带建设中提出的建设以铁路货运班列为主的跨境物流大通道、全面开展重大交通基础设施建设的要求相呼应。可见，交通运输基础设施建设在黑龙江省经济快速发展中的地位越来越重要。

一、黑龙江省交通基础设施发展现状

黑龙江省位于祖国东北边疆，是我国位置最北、纬度最高的省份，占地面积45.4万平方公里，拥有12个地级市、64个县，总人口达3 833万人。黑龙江省是太平洋以及亚洲通向俄罗斯和欧洲的交通要道，目前拥有10个边境互市贸易区和25个国家一级口岸。

黑龙江省境内目前有60条铁路干线、支线和联络线，干支线以黑龙江省4个经济中心城市为圆心向四周辐射，包括哈尔滨、佳木斯、齐齐哈尔、牡丹江，辐射网络连接国际干线和国内干线，延伸至吉林省、辽宁省和内蒙古自治区，外联至朝鲜和俄罗斯。黑龙江省多年来的公路建设成绩斐然，全省931个乡镇已实现100%的通达率和99.9%的通畅率，有9 121个建制村实现了99.97%的通达率和99.9%的通畅率(不含农垦、森工系统行政区域)。公路作为交通基础要道，为黑龙江省“十大产业”“八大经济区”“十大工程”等发展战略提供了重要支撑，是实现黑龙江经济建设最为重要的“螺丝钉”。黑龙江省绝佳的地理优势使其水运发达，黑龙江、松花江、乌苏里江、嫩江及额尔古纳河、第二松花江和兴凯湖、镜泊湖等均具备通航条件，联结黑龙江、吉林、内蒙古三省区的9市、55县和77个农场，向北通往俄罗斯远东地区的共青城、布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克等多个大中城市，向东南可达我国东南沿海诸多港口以及日韩等国，其通航总里程可达7 667公里。在陆海丝绸之路经济带建设中，水运对东北经济发展具有重大的意义。黑龙江省目前拥有9个民用机场，其中最大的哈尔滨国际机场可实现飞往我国绝大部分地区的大中小城市以及国外的部分城市，主要有香港、北京、深圳、上海、台北等地以及韩、日、俄等国的部分城市。黑龙江将航空产业定位为优先发展的战略性新兴产业，在已有基础上，不断推进航空运输业的稳步发展。

图1　2014年黑龙江省交通基础设施线网规模

图2　2014年黑龙江省交通基础设施货运密度

图3　2014年黑龙江省交通基础设施客运密度

从以上图表可以看出， 2005年到2014年，黑龙江省交通基础设施中民航航线里程最大，且呈逐年上升趋势；其次是公路基础设施，每年的线路里程相对比较稳定；而铁路、内河通航以及输油、气管道里程相对较小；民航和公路在整个交通系统中的营业里程占有较大的比重。在货运密度及客运密度方面，铁路基础设施占有相当大的比重，而公路、水运和民用航空所占比重较小，且密度值相差不大。由此可见，铁路是黑龙江省货物运输和旅客运输的重要工具。

表1　2014年黑龙江省交通运输里程与全国平均值比较

表2　2014年黑龙江省交通货运密度与全国平均值比较

表3　2014年黑龙江省交通客运密度与全国平均值比较

通过以上表格可以看出，黑龙江省的交通运输各项里程都高于全国平均水平，其中铁路营业里程、民航航线里程以及输油、气管道里程都高于全国平均水平两倍多；而黑龙江省交通的货运密度与客运密度均低于全国平均水平，特别是水运货运密度与民用航空货运密度与全国平均水平差距很大。

二、黑龙江省交通基础设施存在的主要问题

虽然近年来黑龙江省交通基础设施得到了一定的发展，但受历史、地理位置、自然环境和经济发展程度等因素制约，仍旧面临着建设滞后、质量偏低、运输成本高、货运时间短、建设融资难等一系列问题。

(一)交通基础设施建设滞后，不能满足日益增长的运能需求

黑龙江省交通运输里程高于全国平均水平，但由于货运和客运量较少，使得铁路、公路、水路以及民用航空的货运和客运能力都远远低于全国平均水平。虽然近些年铁路、公路、水运等基础设施有了一定的发展和改善，但技术设备水平及运输能力难以满足日益增长的运能要求。黑龙江省是煤炭和粮食生产大省，每年的煤、粮运输比重大，而且运输季节性突出，装车量远远高于卸车量，出现了排空车严重不足的现象，加之口岸过货占用量较大和铁路单线运量限制，导致铁路运输不能满足货物外运需求。

(二)农村交通基础设施底子薄，且质量偏低

黑龙江省通村公路建设质量良好，但是等级不高，而且北部和西部地区道路网比较稀疏。目前，省内农村中还存在着较多的土路和沙石路，遇到雨雪等恶劣天气就会出现人民出行难的状况，影响农村居民的正常生活及农业生产。

(三)交通运输成本高，效益低

黑龙江省冬季气候严寒，而且铁路、公路运距较长，水运通航期短，给交通运输造成困难。由于产品生产和交通运输能源消耗高，导致商品成本高。同时，黑龙江省的商品输出远远大于输入，造成了较高的空车回驶率，加之输出产品大部分是煤炭和粮食，价值相对较低，不能有效降低物流成本，使得运输效益偏低。

(四)水运口岸货运有效时间较短

黑龙江省所处纬度较高，冬季封冰期无法进行水上运输。另外黑龙江省虽然拥有众多的边境口岸，但是界河上缺少可供永久使用的桥梁，在春季及秋季的流冰期交通运输困难，口岸处只能通过气垫船来保证人员运输安全，货物运输则全部终止。而且部分河运口岸的港口吞吐能力较低，例如黑河口岸年吞吐能力只有80万吨，货运效率较低。

(五)基础设施建设融资困难

由于交通基础设施建设公益性很强、收益较低，黑龙江省交通基础设施建设资金的筹集主要依靠财政投资。在市场经济条件下，资本追逐利润，社会资金必然流向高利润、高回报的行业，加之基础设施运营管理效率低下，不能有效回笼资金，使得交通基础设施建设与其他行业相比较难吸引社会资金投入，政府预算内投资仍是交通基础设施建设的主要渠道。

三、对黑龙江省交通基础设施发展的主要建议

交通基础设施建设是一项复杂而巨大的系统工程，黑龙江省应高度重视、统筹规划、循序渐进，不断加大财政性建设资金投入，积极拓宽融资渠道，健全管理机制，从而有效加强交通基础设施建设，更好地满足经济社会发展需求。

(一)统筹兼顾，合理规划交通基础设施建设

交通基础设施建设与黑龙江省经济建设总体规划密切相关，在制定建设计划时要有长远眼光，统筹安排建设任务，将其作为社会进步及经济发展的重要组成部分加以合理规划。为使交通运输基础设施不断发展完善，政府部门在制定建设计划时要特别注重中心城市基础设施的发展，充分发挥中心城市的集聚和辐射作用。要围绕中心城市科学合理地确定建设布点，深入开展调查研究，广泛征求社会公众意见，高质量完成中心城市交通运输基础设施建设的规划设计。

(二)加大财政性建设资金的投入比重

各级政府应不断加大交通基础设施财政性建设资金的投入，研究政府财政支持偏向经济发展缓慢地域的趋势，提高对偏远地区及村镇交通运输基础设施发展的关注程度，完善相关政策和激励机制。政府部门在编制基础设施发展规划、确定基础设施建设内容及加大投资力度时应着重考虑经济发展缓慢地区，注重提升全省交通运输基础设施整体建设速度，促进区域经济协调发展。

(三)拓宽交通基础设施建设融资渠道

在基础设施建设方面，黑龙江省政府承担了过多的责任，民间资本的作用有待进一步发挥。尽管最近几年社会资金呈现活跃迹象，但是只有少数资本用于交通基础设施建设，全省拥有私人控股权的企业用于交通运输方面基础设施建设的投资占全部投资的比重平均不足10%。政府应加大市政债券用于基础设施建设的比例，增加各地自行发放可转换债券的试验区域面积，尽早实现在条件适宜的中小城市开展政府自行新发可转换债券工作。要规范各级政府的举债行为，及时解决政府部门存在的借用和偿还债务制度方面的相关问题，积极构建政府债务资金信用评价体系。

(四)健全交通基础设施建设的管理机制

现已建成的交通基础设施由于后期管理不善及使用不当等原因，没有得到有效的维护，导致很多公路、桥梁出现年久失修、老化等问题，给人民的生活和出行安全带来隐患。由于缺乏有效的后期管理和维护，交通基础设施很难发挥全部作用，不利于可持续发展战略的实施。因此，要摒除“重建设、轻管理”的思想，在交通基础设施方面坚持建设和管理并重，逐步把基础设施的管理和维护纳入政府职责范围；同时贯彻“谁投资、谁拥有，谁受益、谁负责”的原则，推进交通基础设施的产权改革，在权利、责任、利益相统一的基础上，建立起长期有效的交通基础设施管理机制。

〔责任编辑：曲万涛〕

[中图分类号]F512.3

[文献标志码]A

[文章编号]1000-8284(2016)03-0111-04

[作者简介]刘家国(1979—)，男，湖北枣阳人，副教授，博士，从事物流与供应链管理研究。

[基金项目]2015年黑龙江省经济社会发展重点研究课题(15119)

[收稿日期]2016-02-15