“一带一路”及经济新常态下 黑龙江省全面振兴的对策建议



“一带一路”及经济新常态下 黑龙江省全面振兴的对策建议

牟洪波

“十二五”后期，我国经济步入经济新常态，资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，投资拉动经济效果减弱，经济减速、通胀压力、产能过剩、国际特别是地缘政治关系等一系列问题和隐忧更加凸显。而东北地区包括黑龙江省经济增速垫底，提前进入老龄社会，特别是工业增加值下滑，居民收入较低，人才外流严重，边疆劣势凸显，对俄地缘优势远未发挥。如何抓住“一带一路”和老工业基地振兴战略契机，对我省“十三五”时期发展尤为重要，特提出以下建议措施：

一、 借力调结构，转方式

黑龙江省生态土地资源优势较大，但产业链条短，农产品原字号出售和粗加工比重大,精深加工率、附加值和综合效益偏低,经营规模较小，生产方式难以适应现代化大农业发展，在市场竞争中极易被吞并。应加强运输通道和物流仓储基础设施建设，鼓励地方农业企业做大做强，对农产品加工特别是绿色食品生产加工企业农户予以税收优惠，对购买大中型农机用户予以补贴，促进农业生产转型升级。在生产环节要勇于开拓深加工环节，延长产业链，与工业和服务业融合发展，发展大豆、玉米、甜菜、马铃薯、乳制品、肉禽深加工和绿色加工，发展果、菌、薯、药、杂等高值高效经济作物，发展速冻蔬菜和冷链物流，发展农业服务业，渗透流通环节，鼓励联合、并购、参股，力争控股，做大农业品牌，除北大荒、黑森外，市县乡村可以通过农业经济合作社组团打造农业企业集团，一地争取至少培育几个农产品名牌和一个绿色食品地理标志品牌，与阿里巴巴等互联网平台或国内外专业物流配送企业合作，快速打入全国超市市场，重点瞄准京津冀、长三角、珠三角经济圈的大城市。可利用森林种苗资源加大荒漠、荒山荒地的改造，还可支援我国西部地区绿化建设。土壤改良是重要的基础环节，要注意土地休养生息，休耕和轮作结合，控制化肥农药使用，利用互联网大数据建立农产品追踪溯源机制和种植产品产量预警机制，鼓励酸性肥及原料进口、生产和使用，促进农业可持续发展。发展水利不仅有利于环境改善，也有利于城镇化建设的质量，应大力发展水库、水电和水文景观建设，在沿江地区加大城镇化投入，争取在松花江、嫩江、黑龙江、乌苏里江等沿岸再造几座新城市。

当前，全球经济放缓，国际市场原油、铁矿石等大宗商品原材料价格处于低谷，这是发展下游产业，也是政府部门提供公共服务产品的难得机遇，黑龙江省要抓住这一契机，加快制造业转型升级。一是装备制造业要与农机、路桥建设、航天航空、造船、汽车、海上采油等现代、高端制造业相结合，与核电、风电、水电等新能源相结合，与机器人、3D打印、健身机械等新兴制造业相结合，与奢侈品、品牌等高附加值、深文化内涵产品等相结合。二是要走出去，利用低成本优势开拓矿山开发、林业采伐、油气开采、火水核风力发电等工程项目以及国际铁路、公路、桥梁、宾馆酒店、住宅商服房地产、学校医院、旅游区、休闲养生项目等基本建设项目。三是老军工、三大动力和三大工具企业可借助国家军民融合和东北振兴产业政策，依托哈工大和哈工程等高校技术资源和俄罗斯军事和科技技术，还可向航天航空、船舶、卫星、机器人、智能电器设备等军民融合项目转型。四是向专做某一段产业链转型。现代工业化的主要特点是产业链分工的地域分布更加多元化，发挥我省制造技术、人才和原材料资源优势，结合先进地区高科技、现代管理、资金和市场渠道，专做某一段产业链是主动适应融入全球化、信息化、工业化浪潮的重要路径。

二、 将我省对俄合作的重点区域放在远东和东西伯利亚地区

基于当前中俄密切友好的关系，以及俄罗斯因与欧美交恶转向亚洲并优先发展远东的贸易政策，东北方向的“中蒙俄经济带”地位作用日趋凸显，特别是俄远东跨越式经济区建设、海参崴自由港、扎鲁比诺港的建设将有利于我国东北地区实现更近距离出海。随着全球气候变暖，东北亚地区及俄西伯利亚地区生态经济发展空间广阔，北冰洋航线有望启动。我们不应仅专注于与西伯利亚大铁路沿线地区开展货物贸易，更应该向俄远东腹区拓展产能合作。俄远东地区土地划归个人所有为我省农企、农户走出去创造了新的机遇，该土地主要用途是农产品种植、畜牧养殖和粗加工，此外俄罗斯生态资源丰富，在俄投资加工农、林、牧、渔产品符合绿色产品甚至有机产品要求，除本地消费外，可转口或回运国内。口岸市县要利用好这一优势，与俄联合开发绿色食品有机食品。为此，要大力建设对俄远东跨境及纵深货物贸易通道，加大回运交通和口岸基础设施建设，提升通关效率，鼓励第三方物流业和跨境电子商务发展。

我省要争取国家加大对俄产能合作和项目储备，扩大进口俄原油、矿产、煤炭、木材等战略性能源作为物资储备，同时建立能源原材料期货现货交易市场，满足国内外市场需求，为可持续发展打下基础，产能合作也可以交换俄基建项目，促进中俄产业链融合和经贸发展。要加快跨境路桥、港口机场、新城镇基础设施、城市保障房和体育设施等建设。

另外，还要加大中俄经贸、技术和文化合作。利用俄、蒙等国际低成本能源资源，发展能源资源加工产业，如石化、煤化、金属冶炼、非金属材料、化肥、建材、木材、珠宝玉石等加工产业。利用俄技术和品牌开展制造加工合作。如航空航天、造船、汽车、机器人、核电、采矿、农机等机械设备及配件制造。利用俄原料工艺技术开展食品(如白酒、葡萄酒、格瓦斯、红肠、面包、水产品等)、药品、生物技术、新材料等合作，中方也可以输出烹饪、中医、种植养殖等技术。利用俄、日、韩及欧美技术、资本，开展航天、汽车、生物、制药等高科技合作，俄在机器人、数控专用机床、增材制造、激光加工装备、新能源汽车动力电池、传感器、新材料、生物医药、疫苗及高性能医疗器械、核电站用防泄漏阀门及铀浓缩离心机制造、飞机发动机及工业用燃气轮机领域具有领先水平，要积极学习引进和合作研制。开展中俄教育文化合作黑龙江省独具优势。应做大俄语教育文化产业，黑龙江省高校都应开设俄语课程，开展中俄版权合作，对中俄优秀出版物、影视、音乐作品可翻译出版发行。俄科技力量资源主要集中于各大学和科研院所，我省应组织和鼓励相关单位及企业开展对接合作，包括建立中俄联合实验室、中俄工程研究中心、中俄科研机构、大学研究机构派驻代表处、技术转移中心、科技成果展室等，开展中俄在研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、人才培训等科技服务业领域里的合作。

三、吸引要素聚集，打造经济特区及东北亚自由贸易区

黑龙江省要摆脱落后面貌，实现跨越式发展，必须要转变观念，向沿海先进地区学习，努力打造东北亚国际区域中心。比如在黑河市互市贸易区、边境经济合作区、跨境经济合作区(规划中)基础上，可将黑河市打造成经济特区，“南深北黑，比翼齐飞”；抚远大黑河岛打造成自由岛，绥芬河、东宁县与吉林珲春共同打造东北亚自由贸易区，为中韩、中日韩及中俄自贸试验区乃至东北亚共同市场、亚太自贸区打下根基。为此要在要素配置和营商环境上下大功夫，鼓励地方政府、外贸企业和金融机构联合发展中俄产业项目基金债券，在境内外融资，推进开发区、跨境区等上市融资。

四、转变思想，营造适于创业创新的体制环境

我省营商环境一直不佳，思想僵化、体制内耗是黑龙江经济发展缓慢的重要顽疾和主要症结。需要各级政府部门大力改革创新，重点加快行政事业单位改革，转变观念，摆正位置。只有大胆进行体制机制改革创新，才能解放人的思想，激发人的创造力和创业热情。要采取超常规举措，树立“致富光荣”理念，摒弃“小富即安”旧观念。对行政单位除了简政放权，下放审批，还要精简转型：转型是向社会服务和智能服务转型，通过互联网实现社会化管理服务，职能、咨询、审批、备案、执法、竞标、采购、政策、补贴、基金等都要透明公开，行政人员必须具备互联网思维和技能，业绩考核要通过工作技能、绩效和人民满意度多重指标进行，对优秀行政人员加大激励奖励力度。领导干部特别是一把手要带头适应转型，对上级指派和论资排辈的领导也要进行业绩考核，重点考核指标任务落实完成情况和个人业务素质，庸者下、能者上。一些部门和处室科室怕既得利益受损，拒绝或抵触职能、信息、政策透明公开，要坚决清理自留地、小金库，严肃处理相关责任人和主要领导。要重视年轻干部培养和大胆启用，通过知识结构更新提升治理水平。

对全额和半额事业单位也要进行业绩考核，并与工资挂钩，要逐步向市场对接，与非公立医院、学校、科研机构通过公平市场竞争，提升自身技能和竞争力，加快科研成果转化为生产力。事业单位一把手行政主管部门指派的要转换身份，摒弃官本位思想，积极执行学术带头人制度，不唯资格、不唯学历，唯能力，唯成果，争创高端学术成果。哈尔滨市民营初中对公立学校产生了较大冲击，很多家长愿意花高价送孩子到民营学校上学。目前，民营医院建设还比较落后，与公立医院不在一个起跑线上，政府应该予以重点扶持。只有民营医院对国营医院形成竞争，才会促使公立医院转变观念，降低不合理收费，真正服务于民。要跨越体制内外鸿沟，体制外优秀人才可以不拘一格选进体制内，体制内也不是终身制，末位淘汰制是个好的治理办法。农业现代化进程富余出大量闲置劳动力，特别是农闲季节，要合理培训引导该部分劳动力转型。

五、通过市场化，做大做强民营经济，优化公共管理水平

发挥市场决定作用，由市场配置资源，实现企业公平竞争。要重振制造业。黑龙江农业发达，服务业数据也还可以，但工业制造业发展后劲不足。要利用国家互联网+战略，通过东北再振兴政策，依托自身和俄罗斯远东资源，形成六大产业集群：一是能源开采加工业，即石油、煤炭、金属矿产、化工制造产业；二是装备制造产业，机电设备、飞机设计制造、农机等装备制造及高端装备制造(新能源、新型农机、交通运输装备、航空航天、海洋、高档数控机床)；三是农产品、食品及绿色有机食品生产加工业；四是生物和医药工业；五是木制品加工业；六是新材料、新能源以及以机器人为代表的高科技制造业及产业链。

改造国有大型制造企业，做大做强民营制造企业，引进国际先进技术人才，打造国际品牌，开拓国际市场。同时降低民营制造企业进入门槛，在园区土地厂房使用、技术专利转让、设备租赁、融资、税收、人才引进、质检、进出口商品检验检疫、技术设备进出口、国际市场开拓等方面予以优惠政策。降低知识产权使用门槛，鼓励产权人在知识产权转化成生产力后参与收益分配和再创新过程，推动社会创新应用。浙商的一个巨大优势是以家族为背景的民间借贷规模，我省可通过众筹、众贷及政府和商业担保解决石油储备、修路、旅游休闲区建设、对俄投资、园区建设等政府、集体乃至私人资金短缺瓶颈问题。

行政管理部门要转变职能，树立为企业服务理念，减少环节，减免收费。对民营企业和国有企业一视同仁，对民营中小微企业要扶持鼓励其生存发展。同时积极引导企业加强产品及其生产流通过程中质量安全管理和社会责任意识，淘汰环保、生产和质量安全不达标企业，通过税收减免和补贴等形式激励就业和税收先进企业。

六、应用互联网+改革创新，实现跨越式发展

电子商务迅速拉近了中国与欧美发达国家的差距，甚至实现了超越。作为落后地区，黑龙江省也面临赶超的机遇，那就是充分利用互联网+改革创新，实现信息共享，管理高效，产需透明，交易公平，减少流通环节、交易时间和成本，从而惠及消费者。

由各级政府牵头设立一个公共服务管理网，内设行政事业管理网、社会公共服务管理网、公众生活消费网等。行政事业管理网内容包括所有行政事业管理职能、审批事项、受理审批时间、收费项目和收费金额、处罚依据和处罚内容、咨询电话以及投诉建议和受理结果，对外透明公开，由监督部门定期对各部门服务监督公示。通过互联网+行政事业管理，有效避免物价、交通、工商、环保、消防、质监、食品药品监督、卫生、城管、教育、人社、新闻出版等部门自由裁量权过大和乱收费的问题，以及一些部门人员推诿扯皮、刁难寻租行为的发生。社会公共服务管理网内容包括教育、社保、就业、医疗、政策性住房、征地补偿、公共交通、环保、证件办理、资质认定和企业开办等服务。比如医院自费项目要公开，经济适用房名额公开。还有征地补偿款，往往成为权力寻租的工具，国家利益受损，农民还没有得到实惠。对于巨额补偿，纪检监察部门应该介入调查其合法性，合法获得的土地，也应该按照个人补偿标准，超过标准部分征收所得税和暴利税，税收专项用于补偿失地农民。公众生活消费网包括水电气、物业、房屋大修、房屋交易、银行、商业保险、商业地产、通信。搭建对俄合作直通车，在哈建设中俄跨境电子商务中心，政府搭台，引进海关检疫、金融、商务、食品药品监督、工信、税务等管理部门、外贸企业、高校、科研院所、社团组织、民主党派、宗教组织，在绥芬河、牡丹江、黑河、齐齐哈尔、佳木斯建立分支中心，与俄各州区相关单位开展中俄信息、经贸、社会、文化、科教、社团、宗教、军事等全面对接和交流合作。

七、城市化、市场化、工业化、信息化、现代化进程要以绿色经济为标准，符合民生需求

以哈尔滨为例，未来目标可为荟萃欧亚文化和欧亚海陆枢纽基础上的生态宜居、经济发达、文化多元的国际大都市。哈尔滨市要加快发展现代农业、制造业及服务业。农业注重绿色非转基因、品种样式、营养健康，制造业注重智慧、高科技、高附加值、环保、可持续，服务业注重国际化、深内涵、文化底蕴、包容、多元。

生态绿色是基础，没有绿色就没有城市发展的未来。必须将绿色发展理念贯穿于城市经济发展的始终，由于发展绿色经济受益的是整个城市社会，必须加大公共财政支持和引导。鼓励绿色农业、绿色制造业、绿色服务业发展，如对绿色有机产品生产企业、销售企业、餐饮服务企业予以减免除营业税和所得税。为减轻城市拥堵，在交通干道不宜新建商业中心、学校、医院、市场、停车场等人流、车流密集场所；大型社区范围最好规划或鼓励建设至少一个大型商超、农贸市场；鼓励换房补差居住，产权不变，以解决上班远的问题。在松花江沿岸加快城镇化建设，建设滨水家园，沿江两岸共同繁荣。

八、建立四大区域功能板块，形成良性竞争

目前，我省重点形成了哈大齐工业走廊、哈牡绥东对俄开放带、对俄沿边开放带、大小兴安岭生态功能区、四大煤矿工业区，还有农垦、森工等功能区，分属十三个地市，各地市并不平衡，哈尔滨市一家独大，次区域中心尚未形成，不利于区域竞争发展。建议划分成四大板块：核心地区(哈尔滨市)、龙西北地区(由齐齐哈尔、大庆构成)、龙北地区(由绥化、伊春、黑河、大兴安岭构成)和龙东地区(由其余6市构成)。四大板块地区体量相当，农业基础相当，区域布局分明，产业特色鲜明，经济社会发展总量单独统计，行政归属可不变，区域内可探索制定统一的经济财政政策，行政管理机构逐渐合并。核心地区是经济、政治、文化、科技、交通中心；龙西北地区石化和机械制造工业中心；龙北生态农业和旅游中心；龙东地区外贸、煤炭、跨境旅游工业发达。该划区既有利于区域间良性竞争发展，也有利于区域内分工合作，避免内耗和资源浪费。

九、充分释放八大红利

黑龙江经济的全面振兴要依托八大红利。一是国家改革开放政策、经济发展战略和东北老工业基地扶持政策的政策红利。二是新型城镇化红利。三是制度创新红利。四是对俄合作和东北亚区域红利。五是经济全球化和人民币国际化红利。六是后发优势红利。七是地理生态红利。八是人才劳动力人口红利。

(作者系黑龙江省对外贸易经济合作研究所研究员)