“城乡规划百人十问”问卷调查结果分析报告

“城乡规划百人十问”问卷调查结果分析报告

2015年12月，中央城市工作会议召开，这是中国城市发展迈入新常态的里程碑。会议提出“尊重城市规律、强化五个统筹”的基本思路，对于促进城市工作、推动城乡规划转型具有战略性指导意义。

在这个新的历史转折点，《上海城市规划》编辑部邀请城市规划管理部门、研究机构及重点高校的领导和专家，从上海城市发展的规划重点、空间策略、交通建设等方面，为上海城市发展和城乡规划行业转型的未来方向把脉。

编辑部共回收有效问卷100份，其中男女比例为69：31，平均年龄为47.9岁。此次问卷共设置10个问题，包含填空题、多选题和单选题。统计结果分析如下：

一、上海城市发展的现状问题和规划重点

问卷结果显示，上海目前城市发展的主要问题排前三的分别是：第一，科技创新能力不足（占63％）；第二，城市人口老龄化（占51％）；第三，城市经济发展动力不足（占48％）；紧随其后的是城市房价太贵（占45％）和城市生态环境恶化（占44％）。这一数据反映出，需要进一步关注科技推动经济发展的内生动力不足和社会结构性矛盾这类长期性的问题。

在对未来上海城市规划重点领域的调查中，我们发现九成以上的专家们认为“存量规划/城市更新”（占93％）应当成为未来城市规划的重中之重，其次为“社区规划”（占62％）和“大数据的应用”（占40％），再次是“城市设计”、“城市养老”、“郊野单元”和“海绵城市”。这一数据揭示出上海城市发展从增量扩张到存量优化的显著特征。

二、上海城市更新的困境和“十三五”解决的城市难题

问卷显示，专家普遍认为城市更新的困境在于“空间产权方面的政策缺乏，驱动力不足”（占76％），以及“资金相关的政策固化，无法利用市场和社会的力量”（占58％），说明城市更新在一定程度上缺少配套的政策支持，《上海市城市更新实施办法》虽已出台，但其作用的真正发挥还有待时日。公共导向无法保障、利益分配不甚均衡、公众参与不够深入、社区规划师缺少话语权等一系列问题，都需要在今后的城市更新中不断探索，走出困境。

针对未来五年的发展，半数以上的专家认为上海最需要重视和解决的三个方面分别是“城市生态环境的改善和修复”（占74％）、“城市空间品质的提升”（占60％）和“城市经济产业的发展”（占58％）。而三者的占比也反映出，人们对所处城市生态环境的要求和城市空间品质的追求，都超出了其对城市经济产业发展的期望。同时，“城市文化，特别是文化氛围的建设”（占42％），也是多数人的选择。

三、上海的空间策略和交通建设

问卷设置了两道单选题，即上海首选的城市空间发展策略，以及上海城市交通设施建设的最紧迫的任务。

近半数专家（47％）认为，“加强新城建设，分担中心城区部分专业服务功能”是上海首选的城市空间发展策略，可见新城建设已经迫在眉睫，是优化未来上海城市空间结构的重要方向。

面对交通问题，也有近半数的专家认为，“加强中心城区与新城间的公共交通联系（轨交、城铁等）”是上海城市交通设施建设的最紧迫的任务。由此可见，以往采取的加密中心城区轨道交通网络、完善城市慢行交通系统等办法，随着中心城区交通负荷的日益加重，已经无法更有效地解决快速增加的交通出行量。可以推测，加强中心城区与新城间的交通联系，将是缓解中心城区交通压力的最优办法。

四、上海城市发展与上海城乡规划行业发展的回顾和展望

此次问卷要求用4组关键词分别描述2015年上海城市发展、当前上海城乡规划行业发展特征、2016年上海城市发展展望，及上海城乡规划行业转型发展方向。

根据问卷统计，2015年上海城市发展的关键词（频率由高到低）分别有：转型、城市更新、科技创新、自贸区、总体规划、文化、新常态、品质、存量规划、城乡统筹等。

当前上海城乡规划行业发展特征（频率由高到低）分别有：创新、转型（规划转型、制度转型、工业用地转型、城市转型、行业转型）、存量规划、城市更新、大数据、社区规划、公众参与、跨界、竞争等。

2016年上海城市发展展望（频率由高到低）分别有：创新创业、转型（规划、产业、用地等）、宜居宜人宜业、城市更新、生态、品质、绿色、安全、和谐、补短板、精细化管理等。

上海城乡规划行业转型发展方向（频率由高到低）分别有：创新（规划管理、体制机制、编制技术、经营模式）、社区（规划、治理、规划师）、城市更新、公众参与、存量规划、大数据应用、社会公平、城市设计、城市特色、区域协调（协同）、精细化（规划、管理、设计）等。

由此我们可以发现，专家们认为，规划行业的转型与城市发展一脉相承。创新转型、城市更新、社区治理、大数据设计是共同的关键词，公众参与、绿色安全、空间品质也频频进入视野。

透过上述对于百位行业专家的咨询调研，不难看到当前上海城市规划行业转型的鲜明时代特征。透过专家的视角，有助于我们一同来把握行业创新的最新脉搏和城市发展的可能动向。今后每年的岁末，我们都会向行业专家开展类似的咨询问卷，并在次年的第一期杂志公布问卷报告，以及时反映上海城市规划发展的最新趋势。最后，对参与本次问卷的专家致以诚挚的谢意，感谢你们以这种别样的方式和我们一同迎来丙申年的春天！

本刊编辑部